破解南疆四地州結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的思考

摘 要：南疆四地州是我國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，少數(shù)民族高度聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地等生產(chǎn)資料不足，貧困人口集中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力存量較大，就業(yè)問題特別是勞動(dòng)力供給與需求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。破解南疆四地州結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，需要加快需求側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)改善勞動(dòng)力供給;完善政府公共就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：就業(yè);需求側(cè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性調(diào)整

中圖分類號(hào)：F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）07-0233-02

南疆四地州是我國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，少數(shù)民族高度聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地等生產(chǎn)資料不足，貧困人口集中，就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的矛盾之一，已經(jīng)成為影響脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制約。從中央到新疆都高度關(guān)注南疆四地州就業(yè)問題，把促進(jìn)就業(yè)放在突出的位置，堅(jiān)持就業(yè)第一，深入實(shí)施就業(yè)惠民工程，采取了一系列擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，特別是聚焦貧困家庭勞動(dòng)力，制定實(shí)施南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧三年規(guī)劃、新疆旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)規(guī)劃，積極拓展就業(yè)渠道，對(duì)促進(jìn)南疆四地州就業(yè)特別是貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收脫貧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到良好的推動(dòng)作用。但由于南疆四地州人口基數(shù)大，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力存量較大，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)容量有限，加之勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，就業(yè)技能嚴(yán)重不足，就業(yè)觀念落后保守，使得就業(yè)問題仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性難題。破解南疆四地州結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，要從優(yōu)化勞動(dòng)力需求和改善勞動(dòng)力供給兩個(gè)方面持續(xù)著力。

1積極拓寬就業(yè)渠道

推動(dòng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，持續(xù)縮小地區(qū)發(fā)展差距，全力拓寬就業(yè)渠道。

1.1大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

要就業(yè)就要有產(chǎn)業(yè)。作為勞動(dòng)力資源富裕的地區(qū)，南疆四地州要堅(jiān)持把促進(jìn)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)土地規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，建立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民采取專業(yè)合作社的形式發(fā)展種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。二是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，立足人力儲(chǔ)備、政策優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展假發(fā)、箱包、玩具產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)紡織服裝帶動(dòng)百萬(wàn)人就業(yè)目標(biāo)。三是繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、民族餐飲、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、文體娛樂便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是利用豐富獨(dú)特的自然景觀和文化旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)南疆四地州實(shí)際，結(jié)合資源要素稟賦條件，兼顧“勞動(dòng)密集型”與“資源綜合利用型”、“現(xiàn)代服務(wù)型”等產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，使結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展新的就業(yè)空間與挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)容量雙管齊下。

1.2發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

非公有制和中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主陣地渠道，2018年南疆四地州非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重達(dá)到81%。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，繼續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。積極推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革。制定并落實(shí)相關(guān)支持政策，更加注重從資金、信貸、稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施等方面積極扶持，不折不扣執(zhí)行社保補(bǔ)貼、貸款扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要幫助中小微企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)與大企業(yè)開展多種形式配套協(xié)作，充分發(fā)揮其延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈的作用。充分發(fā)揮南疆四地州資源優(yōu)勢(shì)，支持紡織服裝、地毯編織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、民族餐飲、特色旅游、民族手工藝等行業(yè)的中小微企業(yè)發(fā)展。

1.3推動(dòng)南疆四地州加快發(fā)展

新疆南北疆之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以城鎮(zhèn)化為例，2017年，新疆戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.1%，其中，南疆四地州戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為25.28%，低于全疆水平16.82個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP南疆四個(gè)地州均處于全疆所有地州市末位，且與全疆平均水平相比差距較大。要立足資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)新疆綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進(jìn)一步發(fā)揮位居絲綢之路南通道和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新疆重要的紡織服裝基地、電子產(chǎn)品組裝加工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、民俗文化特種旅游目的地，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐。積極培育城鎮(zhèn)組群和中心城市，推進(jìn)大喀什經(jīng)濟(jì)圈、和墨洛經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快喀什、阿圖什、莎車、和田等區(qū)域中心城市建設(shè)。加快交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中巴、中吉烏鐵路建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)塔里木鐵路環(huán)線，構(gòu)建東聯(lián)內(nèi)地、西接中亞的鐵路大通道。加快山區(qū)控制性水利樞紐建設(shè)，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。推進(jìn)環(huán)塔里木750千伏主網(wǎng)架項(xiàng)目實(shí)施，完善電網(wǎng)支撐體系。加快教育現(xiàn)代化、全民健康保障、社會(huì)服務(wù)兜底和公共體育普及等民生工程。全面執(zhí)行支持南疆四地州發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，加大扶持力度，促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展。

1.4加快促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助各族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)牧民開辦小商店、小作坊、小飯館、農(nóng)家樂等低門檻創(chuàng)業(yè)形式。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，改善行政管理，拓寬融資渠道，開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍，延長(zhǎng)貸款期限，優(yōu)化貸款利率和貼息政策，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)

全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)，著力改善勞動(dòng)力供給，是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和提升就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。

2.1大力發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，發(fā)展職業(yè)教育是是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需求，優(yōu)先發(fā)展南疆四地州職業(yè)教育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，健全產(chǎn)教融合發(fā)展的辦學(xué)體制機(jī)制，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，提升內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)水平。推進(jìn)初高中未升學(xué)、未就業(yè)畢業(yè)生接收職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋。深化產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)特色、打響專業(yè)品牌，推行“學(xué)徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，著力構(gòu)建雙師型教師隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用型、技能型工匠型人才。加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，確保地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于35%。完善有利于技能人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人待遇，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

2.2加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，只有形成較為合理的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門培養(yǎng)和輸送質(zhì)量合格、數(shù)量及層次、種類相當(dāng)?shù)母黝悇趧?dòng)力和專門人才。從南疆四地州就業(yè)需求出發(fā)，加快應(yīng)用型本科高校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)喀什大學(xué)、和田學(xué)院、新疆理工學(xué)院等一批高水平應(yīng)用型高校，加大對(duì)旅游服務(wù)、民族餐飲、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，狠抓自治區(qū)級(jí)一流專業(yè)點(diǎn)和自治區(qū)級(jí)一流課程建設(shè)，積極推動(dòng)自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、工程創(chuàng)新訓(xùn)練示范中心、臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心、大學(xué)生校外實(shí)踐教育示范基地建設(shè)。推進(jìn)教育教學(xué)改革，深化課程體系和教學(xué)內(nèi)容方法改革，強(qiáng)化實(shí)用專業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

2.3構(gòu)建全覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)體系

加快完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快建設(shè)面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)各族勞動(dòng)者就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提高穩(wěn)定就業(yè)率。將南疆四地州作為重點(diǎn)地區(qū)，將高校未就業(yè)畢業(yè)生、“兩后生”和農(nóng)村勞動(dòng)力作為重點(diǎn)群體，實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)政策覆蓋面，將城鄉(xiāng)所有有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動(dòng)者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，實(shí)行普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，針對(duì)不同對(duì)象實(shí)行“技能+國(guó)語(yǔ)”“技能+創(chuàng)業(yè)”“基本勞動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)”等模式。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體地位，支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)和師帶徒培訓(xùn)。實(shí)施技工院校公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。

3健全公共就業(yè)服務(wù)體系

政府公共就業(yè)服務(wù)能促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡，減少摩擦性失業(yè)和幫助困難群體就業(yè)，是保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。要繼續(xù)加強(qiáng)南疆四地州三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。特別是要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，完善地州就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和地州招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共就業(yè)服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，提供更有針對(duì)性的政策扶持和援助服務(wù)，采取公益性崗位安置等托底手段，切實(shí)落實(shí)好政府的兜底責(zé)任。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作機(jī)制，提高服務(wù)效率。完善人力資源市場(chǎng)管理制度，健全人力資源合理流動(dòng)機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招人用人制度，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

4結(jié)語(yǔ)

南疆四地州就業(yè)問題事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，本文立足破解南疆四地州結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，提出需求側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)改善勞動(dòng)力供給、完善政府公共就業(yè)服務(wù)等建議意見，為南疆四地州實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)提供決策參考。

收稿日期：2020-03-01

課題來源：本文是新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目《促進(jìn)南疆四地州農(nóng)村就業(yè)問題研究》（201542109）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：秦波（1973—），男，甘肅西和人，碩士研究生，副研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。