顏東
關(guān)鍵詞:突出問題;國有企業(yè);黨建;破解與提高
2016年,在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中,習(xí)近平總書記指出:一些國有企業(yè),在黨的建設(shè)過程中,出現(xiàn)了虛化、邊緣化、弱化等問題,嚴(yán)重阻礙了基層黨組織的發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也造成了不同程度的不利影響。會(huì)議結(jié)束后,“四化”問題再次被提上日程,國有企業(yè)開始聚焦突出問題,以建設(shè)規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化基層黨組織為目標(biāo),以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力為方向,以彌補(bǔ)弱項(xiàng)、消除短板為著力點(diǎn),加大基層黨建工作力度,以期將企業(yè)建設(shè)成與社會(huì)發(fā)展同步、與國家目標(biāo)同步、與人民需要同步的黨的企業(yè)。
不了解黨建工作。對(duì)于國有企業(yè)的黨建工作,國家的要求如下:國有企業(yè)黨委部門,應(yīng)發(fā)揮好職能作用,定方向、控大局、保落實(shí)、按要求對(duì)重大事項(xiàng)展開討論并作出決策。但是,在實(shí)際工作中,黨委對(duì)該要求的實(shí)現(xiàn)是不盡如人意的。一來,一些企業(yè)不知道應(yīng)該怎樣確定方向,無法形成大局觀念,不會(huì)管理各項(xiàng)工作,最終導(dǎo)致“不會(huì)落實(shí)”的問題出現(xiàn)。二來,一些企業(yè)一味地將黨建活動(dòng)向基層黨組織滲透、忽略了部門與部門之間的差異,導(dǎo)致黨支部濫用決策權(quán)、影響行政負(fù)責(zé)人發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的情況出現(xiàn),造成“亂作為”問題。
黨建與企業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)過于獨(dú)立?;鶎狱h組織的建設(shè)工作,與國有企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)體制改革是一體的、是相輔相成的。但是,縱觀當(dāng)前國有企業(yè)的日常經(jīng)營和黨組織建設(shè),互相之間過于獨(dú)立的問題十分明顯。一些部門為了黨建而黨建,完全將其與部門基礎(chǔ)工作分割開,使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重脫節(jié)、缺乏價(jià)值[1]。一些部門在開展活動(dòng)時(shí)、雖然考慮了融合問題,但著力點(diǎn)選擇不當(dāng),導(dǎo)致融合形式化,不但無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo),還為相關(guān)工作人員帶來了多余的壓力。
黨組織內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題?!叭鎻膰?yán)治黨”這一理念要求是針對(duì)全社會(huì)提出的,也就是,任何一個(gè)國有企業(yè)、任何一個(gè)職能部門都要在該思想的指導(dǎo)下建設(shè)基層黨組織。然而,伴隨著工作的逐步推進(jìn),企業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題逐漸開始暴露了出來[2]。
其中之一,是上層職能部門與下層職能部門的不平衡問題:部分國有企業(yè)在核心管理部門加強(qiáng)了黨建力度,但卻放松了對(duì)其他二級(jí)單位的監(jiān)管,導(dǎo)致由上至下的建設(shè)失效。
其中之二,是左右之間的不平衡問題:在缺乏統(tǒng)一指揮的前提下,部門負(fù)責(zé)人的工作能力和黨性意識(shí),這在一定程度上決定了本單位的黨建工作水平,如此,就會(huì)出現(xiàn)處于同一工作層次的不同部門、黨的建設(shè)質(zhì)量良莠不齊的問題。
其中之三,是絕大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)的發(fā)展不平衡問題:在國有企業(yè)中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的數(shù)量是呈一定比例的,一些企業(yè)為培養(yǎng)新人、盲目加大了對(duì)普通黨員的監(jiān)督與管理力度,導(dǎo)致黨員干部的思想活動(dòng)不受重視。久而久之,老黨員思想退化、無法跟上時(shí)代發(fā)展的腳步、無法為新的普通黨員樹立榜樣形象、先鋒模范作用得不到發(fā)揮,新黨員的成長勢(shì)必會(huì)受到影響。
從無到多、從少到過的過度轉(zhuǎn)變。如果說,在十八大之前,國有企業(yè)在基層黨建方面存在的問題是“無”和“少”的問題,那么,在十八大以后,其問題就可以說是“多”和“過”的問題,即:過渡轉(zhuǎn)變和矯枉過正的問題[3]。換言之,在過去,大對(duì)數(shù)國有企業(yè)的表現(xiàn)都是不關(guān)心、不研究基礎(chǔ)黨組織建設(shè)活動(dòng),使得黨組織的作用無法在最大限度上發(fā)揮出來;但是現(xiàn)在,在國家的要求下,他們開始大力推進(jìn)相關(guān)活動(dòng),以各種會(huì)議、各項(xiàng)活動(dòng)和大量的檢查與考核,展示自身建設(shè)基層黨組織的決心,紙上談兵、流于表面、形式主義嚴(yán)重,導(dǎo)致黨務(wù)工作人員任務(wù)繁重、有苦說不出。
企業(yè)黨建工作與整體目標(biāo)不適應(yīng)。自黨的十八大以來,國家與企業(yè)方面均提起了對(duì)建設(shè)基層黨組織的建設(shè),國有企業(yè)開始正視黨務(wù)工作崗位的社會(huì)價(jià)值,將黨務(wù)工作崗位視作“退休中轉(zhuǎn)站”、用于安置已退休或工作能力不突出的黨員干部的情況在逐步減少,崗位的價(jià)值在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。但是,問題的完全解決并不是一朝一夕的事情,受過往刻板思維的限制,在安排新的黨務(wù)工作時(shí),由于經(jīng)驗(yàn)不足,經(jīng)常出現(xiàn)黨務(wù)工作內(nèi)容與黨員干部承受能力不匹配的情況出現(xiàn),部門之間的協(xié)調(diào)不均勻,甚至一些只有幾個(gè)人的部門要擔(dān)負(fù)組織、紀(jì)檢、宣傳、工會(huì)等多種職能。黨員干部無法適應(yīng)工作任務(wù),最終致使工作任務(wù)與企業(yè)乃至社會(huì)的整體發(fā)展目標(biāo)偏離過大,造成黨建工作無力、失效的問題出現(xiàn)。
首先,企業(yè)應(yīng)完善責(zé)任制度體系,加強(qiáng)對(duì)全體員工、尤其是黨員的黨性教育,提高他們?cè)谒枷敕矫娴淖杂X意識(shí)[4]。國有企業(yè)可以以“不忘初心、牢記使命”為主題,組織學(xué)習(xí)黨的知識(shí)的活動(dòng),帶領(lǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他部門的黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人、基層黨員干部,以習(xí)近平總書記在各大會(huì)議中的講話為學(xué)習(xí)材料,糾正相關(guān)工作人員對(duì)黨組織建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)知,幫助他們重新樹立參與黨建活動(dòng)的決心與信心。
其次,應(yīng)健全責(zé)任傳導(dǎo)體系,全面覆蓋監(jiān)管與治理工作。一方面,需要明確黨委在整個(gè)黨組織建設(shè)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,積極發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能,讓思想與工作的傳導(dǎo)更加高效。另一方面,嚴(yán)格監(jiān)督并考核,建立責(zé)任書制度,組織各部門在參與黨建之前簽訂責(zé)任書,以責(zé)任書落實(shí)基本責(zé)任。定期開辦匯報(bào)例會(huì),要求部門對(duì)黨建任務(wù)完成情況作出匯報(bào),及時(shí)調(diào)整工作方向。
積極發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)[5]。第一:清晰界定“定方向”、“控大局”、“保落實(shí)”三者之間的關(guān)系,明確其基本內(nèi)涵。第二:做好黨建決策工作,正視合理的前期準(zhǔn)備對(duì)后續(xù)工作有序開展的保障作用,區(qū)分好不同決策對(duì)不同層級(jí)、類型企業(yè)的差異性適用價(jià)值,分別對(duì)絕對(duì)控股企業(yè)、相對(duì)控股企業(yè)及其二級(jí)、三級(jí)部門制定前置決策方案。第三:明確黨委參與決策與領(lǐng)導(dǎo)的方式——直接參與、間接領(lǐng)導(dǎo);明確討論黨建活動(dòng)的程序和方法。第四:明確各個(gè)部門的工作規(guī)范與人員配備標(biāo)準(zhǔn),明確開展相關(guān)活動(dòng)的資金需求。
同時(shí),健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制并提高黨委領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì),按照習(xí)近平總書記提出的二十字要求:“對(duì)黨忠誠、治企有方、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、興企有為”培養(yǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部,讓他們?cè)诔蔀椤捌髽I(yè)家”的同時(shí),獲得“政治家”應(yīng)該具備的能力、形成良好的政治思想、全面提高在黨的方面的綜合素質(zhì)。積極落實(shí)“四同步、四對(duì)接”的要求:黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步、黨的組織與部門機(jī)構(gòu)同步、黨務(wù)負(fù)責(zé)人與部門工作人員配備同步、黨的工作開展同步;與制度對(duì)接、與體制對(duì)接、與工作對(duì)接、與機(jī)制對(duì)接,加強(qiáng)日常工作的統(tǒng)籌與宣傳、思想政治教育,使黨委獲得穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)與人員支撐。
克服基礎(chǔ)工作與黨建工作過于獨(dú)立的問題,在追求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上完成政治層次的建設(shè)目標(biāo),需要加強(qiáng)企業(yè)中心經(jīng)營活動(dòng)與黨組織建設(shè)的融合[6]。對(duì)此,應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行融合:(1)價(jià)值理念的融合:借鑒黨的優(yōu)良傳統(tǒng)打造企業(yè)的核心理念,以治黨的方法管理企業(yè),利用先進(jìn)的黨的理論優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系;(2)實(shí)際工作與部署謀劃的融合:圍繞核心經(jīng)營活動(dòng)部署黨建任務(wù),將黨建滲透到企業(yè)的大事小情當(dāng)中;(3)作用發(fā)揮的融合:以廣大黨員和基層黨組織為載體,將黨員干部培養(yǎng)成技術(shù)骨干,讓他們?cè)趨⑴c基本活動(dòng)的同時(shí)深化黨性意識(shí);(4)考評(píng)融合:在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的考核與評(píng)價(jià)中,考察黨建情況和黨務(wù)人員的政治意識(shí)。
制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)。制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)包括兩個(gè)部分,國有企業(yè)應(yīng)以健全的規(guī)章制度為依托,為各級(jí)職能部門指明建設(shè)方向,約束相關(guān)人員的行為與思想[7]。同時(shí),根據(jù)各部門的現(xiàn)實(shí)情況,以科學(xué)的手段制定差異化的工作方案,留出一定的彈性空間,激勵(lì)他們從創(chuàng)新的思維出發(fā)在黨建活動(dòng)中發(fā)揮自己的力量,協(xié)助企業(yè)打造異彩紛呈的黨組織體系。另一方面,企業(yè)需要制定統(tǒng)一的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作流程,保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都有理有據(jù),夯實(shí)經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)資源力量儲(chǔ)備。資源與力量的儲(chǔ)備,可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)政治標(biāo)準(zhǔn)要突出:選擇政治覺悟高的黨員干部搭建領(lǐng)導(dǎo)班子,讓他們發(fā)揮黨性、作風(fēng)、品行等方面的模范作用,對(duì)其他人員做思想政治工作,傳遞政治思想與工作技巧。及時(shí)對(duì)能力不足的成員作出調(diào)整,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu);(2)激勵(lì)與強(qiáng)化:盡一切可能增強(qiáng)黨務(wù)工作的吸引力,以激勵(lì)的手段吸引人才,使他們積極參與到黨組織的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中;(3)加大教育與培訓(xùn)力度:以不斷的政治教育向黨員傳遞科學(xué)、正確的思想,提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。分層展開培訓(xùn),以個(gè)人發(fā)展帶動(dòng)全員成長,夯實(shí)黨員基礎(chǔ);(4)作風(fēng)整治:樹立基本服務(wù)與黨建工作統(tǒng)一的理念,及時(shí)根據(jù)中共中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策調(diào)整企業(yè)管理目標(biāo),從根本上杜絕形式主義和本本主義,堅(jiān)持由內(nèi)到外、自上而下的管理。
綜上所述,全面從嚴(yán)治黨,是在任何一個(gè)新的歷史時(shí)期都要高度重視的一個(gè)問題,是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須重視的一項(xiàng)工作。國有企業(yè)作為國家建設(shè)的中堅(jiān)力量,更是要提高自己的基層黨建工作能力。因此,面對(duì)在當(dāng)前黨建活動(dòng)中存在的問題,國有企業(yè)相關(guān)工作人員,必須積極尋找解決辦法,建立起科學(xué)的發(fā)展目標(biāo),注意信仰的傳遞和人才的培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)的制定,破解不愿做、不會(huì)做、不適應(yīng)、不平衡等突出問題,落實(shí)黨組織的各項(xiàng)指導(dǎo)方針,提高黨建工作質(zhì)量,提高全部基層黨員乃至其他員工的責(zé)任感和使命感,于壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),堅(jiān)守政治底線。
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