陳云在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過程中的思想變化探析

王瑩

[摘? 要]黨的十一屆三中全會確定的方針政策，最初一般都表達(dá)為“對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實行開放”。陳云一貫倡導(dǎo)支持對外開放，利用外資和先進(jìn)技術(shù)。在對外開放的歷程中最具有標(biāo)志性的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個發(fā)展變化的事物，陳云的思想也隨著實踐的變化而改變。陳云對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的態(tài)度經(jīng)歷了謹(jǐn)慎支持、總結(jié)經(jīng)驗到公開贊成的逐漸變化的過程。陳云的思想變化過程蘊涵了改革開放的思想方法和工作方法，對當(dāng)前進(jìn)一步深化改革開放有著重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]陳云;對外開放;深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

[中圖分類號]? K27? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）08-0041-07

陳云是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，是改革開放初期中央決策層中起關(guān)鍵作用的人物。他一貫主張研究新情況，學(xué)習(xí)新的東西，不斷探索和解決新的問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建是新時期研究新情況、新形勢的產(chǎn)物，充分發(fā)揮了改革“試驗田”和開放“窗口”的重大作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建離不開陳云的視野，陳云對經(jīng)濟(jì)特區(qū)怎么看，以前幾乎沒有論文專門論述，有的只是一些論文中的只言片語。本文則準(zhǔn)備利用豐富詳實的史料，探討在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的過程中，陳云的思想變化過程。在全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的今天，探討此問題兼具歷史價值與現(xiàn)實意義。

一、1973—1978年：倡導(dǎo)與支持對外開放

“文化大革命”后期，陳云部分恢復(fù)工作。1973年參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組，受周恩來委托，負(fù)責(zé)研究國際經(jīng)濟(jì)形勢和對外貿(mào)易問題。陳云針對當(dāng)時外貿(mào)領(lǐng)域存在的一些問題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，提出了許多利用外資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的思想，這些思想為黨的十一屆三中全會后，中央實行對外開放，創(chuàng)辦特區(qū)，奠定了重要的基礎(chǔ)。

第一，研究資本主義。陳云反復(fù)強調(diào)利用國外市場的重要性，果斷提出要恢復(fù)專門研究資本主義的研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和國際政治發(fā)展的大勢，調(diào)整我國的對外貿(mào)易工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，指出：“過去我們的對外貿(mào)易是75%面向蘇聯(lián)和東歐國家，25%面向資本主義國家?，F(xiàn)在改變?yōu)?5%對資本主義國家，25%對蘇聯(lián)、東歐，這個趨勢是定的，因此我們對資本主義要很好地研究。不研究資本主義，我們就要吃虧，不研究資本主義，就不要想在世界市場中占領(lǐng)我們應(yīng)占的地位。”[1]

第二，對進(jìn)口、出口大力支持，尤其對港澳出口的關(guān)注。1974年，陳云就指出：“港澳是我們目前現(xiàn)匯收入占第一位的地區(qū)，也就是進(jìn)口成套設(shè)備和器材所需外匯的重要來源。對港澳的出口貿(mào)易，食品和其他傳統(tǒng)出口品，我們可以占領(lǐng)主要市場?！盵2]“建設(shè)和擴(kuò)大生產(chǎn)出口基地是必要的。光靠農(nóng)產(chǎn)品出口，數(shù)量不大，要多找門路。補償貿(mào)易、合作生產(chǎn)、加工訂貨都可以搞?？傊?，搞外匯要成為一個大題目?！盵3]

第三，公開贊成利用外資。關(guān)于利用外資，陳云反復(fù)強調(diào)：“立一個新的辦法，要把一些界限劃清楚，不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸對立起來，我們做工作不要被那些老框框束縛住?？傊灰姓J(rèn)是好事，就可以找出理由來。”[4]黨的十一屆三中全會前后，借外債的禁忌被徹底打破。對此，陳云給予高度評價。他說，“今后在自力更生為主的條件下，還可以借些不吃虧的外債，要用得好，還得起”，這是打破閉關(guān)自守以后的新形勢。他指出：“外資還要不要，外國技術(shù)還要不要？一定要，而且還要充分利用，只不過把期限延長一點就是了?！盵5]

第四，對外開放中量力而行、循序漸進(jìn)、不要折騰。改革開放起步之時，針對當(dāng)時脫離我國實際、急于求成、盲目追求高速度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想，陳云指出：“可以向外國借款，中央下這個決心很對，但是一下子借那么多，辦不到。有些同志只看到外國的情況，沒有看到本國的實際，這是缺點。對于外債的分析?，F(xiàn)在誰也不反對借外債，但對所借外債要加以分別。利用外資來進(jìn)行建設(shè)，我們的經(jīng)驗還很少，需要認(rèn)真加以研究?！盵6]

二、1979—1983年：理性立場、“總結(jié)經(jīng)驗”

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的最初萌芽是從建立外貿(mào)出口基地開始的。從陳云對對外開放一貫積極倡導(dǎo)的思想看，他對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦是支持的。1978年四五月間，中共中央、國務(wù)院選派三個代表團(tuán)（組），分別到國外和港澳考察借鑒。其中一路為國家計委副主任段云為組長的香港、澳門經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組。6月3日，中央政治局聽取和討論了考察組的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》，提出：把寶安（深圳）、珠海兩個基地建設(shè)好，千方百計保持我在港澳市場的優(yōu)勢地位。為了把兩個縣盡快建設(shè)好，有必要實行某些特殊管理辦法，并建議把寶安（深圳）、珠海兩縣改為兩個省轄市，相當(dāng)于地委。[7]此時的出發(fā)點是建設(shè)出口基地、增加外匯，還沒有建特區(qū)的思想。與廣東省不謀而合的，還有香港招商局提出的建立蛇口工業(yè)區(qū)的方案。1979年1月6日，交通部香港招商局與廣東省委共同起草了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，報送李先念并國務(wù)院。1月31日，李先念在會見交通部副部長彭德清和招商局副董事長袁庚時表示贊同，還說：“就給個半島（指蛇口以南的半島面積達(dá)50平方公里，當(dāng)場用紅鉛筆畫出，但袁庚未敢要，只要了九平方公里——編者）?！盵8]中央已經(jīng)在謀劃利用港澳發(fā)展內(nèi)地的構(gòu)想。此時，廣東省考慮跨出更大的步伐。

1979年4月1日—2日，廣東省委召開常委會議，討論出席中央工作會議的匯報稿。匯報稿向中央提出幾點要求和建議：一是改革現(xiàn)行管理體制，給地方多一些權(quán)限;二是外匯收入擴(kuò)大地方分成比例;三是充分利用外資，搞綜合補償?shù)刃问?，解決廣東電力、燃料、交通等薄弱環(huán)節(jié);提出劃定貿(mào)易合作區(qū)，吸收外商來廣東投資設(shè)廠。當(dāng)前，國際上出口加工區(qū)，遍及歐、亞、非、中東和拉美等三十幾個國家和地區(qū)。運用國際慣例，將寶安、珠海和汕頭市礐石、達(dá)蠔三地劃為對外加工貿(mào)易區(qū)。[9]當(dāng)時，廣東省委對在深圳、珠海、汕頭搞出口加工區(qū)的名稱一時還定不下來，叫“出口加工區(qū)”，會與臺灣的名稱一樣，叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又怕被認(rèn)為是搞資本主義，叫“貿(mào)易出口區(qū)”，又不像。所以暫定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。據(jù)時任廣東省委第一書記習(xí)仲勛后來回憶，這次會議“確認(rèn)根本的出路還是希望中央給廣東放權(quán)，抓住當(dāng)前有利的國際形勢，讓廣東充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在四化建設(shè)中先走一步”[10]。

同年4月中旬，在中央工作會議期間，習(xí)仲勛向鄧小平匯報了這個設(shè)想。鄧小平指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！盵11]6月6日，廣東省委向中央和國務(wù)院上報《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省省委的報告，決定在兩省對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策和靈活措施，使之具有較多的自主權(quán)，并指出，關(guān)于出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮汕頭、廈門設(shè)置的問題。

陳云對出口特區(qū)增加外匯收入的作用予以積極肯定和贊成，把特區(qū)歸為增加外匯收入的重要來源之一。1979年9月，陳云在國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會召開的匯報會上指出：“廣東、福建特殊區(qū)增加上繳的外匯，同增加石油、煤炭出口的外匯，旅游業(yè)的純上繳外匯，紡織品、輕工業(yè)品、重工業(yè)品和工藝美術(shù)品等出口收匯能增加上繳的部分一起，列為增加可靠外匯收入的四大來源?！盵12]由此可知，陳云對當(dāng)時的特區(qū)擴(kuò)大出口、增加外匯是積極倡導(dǎo)的。

對試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，陳云反復(fù)強調(diào)一定要試點，要“邊實踐、邊探索、邊總結(jié)經(jīng)驗”。但這個試驗必須是可以控制的，這和陳云一貫主張改革開放要積極穩(wěn)妥的思想一脈相承。他強調(diào)：改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要“摸著石頭過河”。

1979年，深圳、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在積極籌建，深圳的蛇口工業(yè)區(qū)已經(jīng)開始施工，進(jìn)度較快。廣東對外經(jīng)濟(jì)活動開始出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。[13]但是對于特區(qū)，“到底搞成什么樣？你有你的理解，我有我的理解，出現(xiàn)一些原來意想不到的問題，是意料的事。我們不是在這塊陣地上后退的問題，而是怎樣正確總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)向前進(jìn)的問題”[14]。

試辦特區(qū)最初是作為廣東、福建兩省特殊政策、靈活措施的一部分提出來的，并不特別引人注意，在1980年3月的廣東、福建兩省會議上開始單列出來。在會議的討論過程中，到會同志考慮到特區(qū)不但要辦工業(yè)，也要辦商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，不但要拓展出口貿(mào)易，還將在全國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮多種功能，因此“出口特區(qū)”這個名稱，就難以概括其全部功能和作用。谷牧根據(jù)會上討論的意見，同意改名為涵蓋面更寬的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。[15]會議形成的《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》指出：特區(qū)主要是實行市場調(diào)節(jié)，產(chǎn)品主要是出口，以三資企業(yè)為主。

《紀(jì)要》發(fā)出后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)受到各方面更廣泛的重視，許多地區(qū)也紛紛要求設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或采取一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。面對各地要求辦特區(qū)的“熱情”，陳云的態(tài)度是不贊成。1981年12月22日，陳云在省市自治區(qū)黨委第一書記座談會上說：“廣東、福建兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個市在部分地區(qū)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在只能有這幾個，不能增多。對許多省不顧實際情況盲目提出搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求，陳云毫不猶豫地加以阻止：“像江蘇這樣的省不能搞特區(qū)，既要看到特區(qū)的有利方面，也要估計到特區(qū)帶來的副作用。例如：人民幣與外幣同時流通，對人民幣不利，會打擊人民幣，因人民幣‘腿短，外幣‘腿長。”①在這次會上，他明確要求：“特區(qū)現(xiàn)在第一位的任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗?！盵16]

陳云的論斷符合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初定位，特區(qū)是試驗，試驗就是局部的，處于觀察期，這就意味著全國其他地方不能盲目跟風(fēng)、四處開花辦特區(qū)。而且這項試驗才剛剛實施，不是推廣的時機(jī)，要在實踐中探索、在探索中突破。

廣東貫徹特殊政策和靈活措施之際，沿海地區(qū)走私販私開始形成風(fēng)氣。1982年1月5日，中紀(jì)委一份反映廣東一些地區(qū)走私活動猖獗的《信訪簡報》送到陳云手上。作為時任中紀(jì)委第一書記，陳云批示：“對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張嚴(yán)辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，并且登報，否則黨風(fēng)無法整頓?！盵17]在陳云的批示旁，鄧小平又加了八個字：雷厲風(fēng)行，抓住不放。1月11日，中共中央書記處召開會議，貫徹鄧小平、陳云等中央常委的批示，決定嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，同日發(fā)出《緊急通知》，如果哪個省市或部門的黨委優(yōu)柔寡斷，熟視無睹，姑息養(yǎng)奸，中央將追究責(zé)任。

《緊急通知》下發(fā)兩周后，陳云再次說起特區(qū)第一位的問題是總結(jié)經(jīng)驗。1982年1月25日，陳云同國家計委負(fù)責(zé)人座談時，又針對當(dāng)時情況指出：“現(xiàn)在搞特區(qū)，各省都想搞，都想開口子。如果那樣，外國資本家和國內(nèi)投機(jī)家統(tǒng)統(tǒng)出籠，大搞投機(jī)倒把就是了，所以不能那么搞。特區(qū)第一位的問題是總結(jié)經(jīng)驗?！盵18]

陳云的“總結(jié)經(jīng)驗”說也給特區(qū)造成了不小的壓力。當(dāng)時的廣東特別是深圳受到方方面面的壓力，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)說成了給外國資本家搞的“飛地”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成了走私通道，特區(qū)不是社會主義的傳言滿天飛，一時很有些“秋風(fēng)蕭瑟”的味道。4月，谷牧到特區(qū)檢查工作。他著重談了陳云的“總結(jié)經(jīng)驗”說，澄清了特區(qū)同志對“總結(jié)經(jīng)驗”的片面理解，他分析道：“現(xiàn)在說總結(jié)經(jīng)驗，沒有說改變政策?？偨Y(jié)經(jīng)驗的目的，是為了提高自己，以利再戰(zhàn)，繼續(xù)前進(jìn)，沒有什么別的意思。只有那些不了解我們黨的政策和實際情況的人，才會妄加猜測。不要聽那些不是來自中央的各種各樣的說法，總結(jié)經(jīng)驗也要敢于正視各種各樣的問題，不要回避我們的缺點，要敢于正視擺在我們面前的問題。”[19]這是對陳云“總結(jié)經(jīng)驗”說的最好注解。

“只有總結(jié)經(jīng)驗，才能更好地執(zhí)行特殊政策和靈活措施，進(jìn)一步試辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！盵20] 有鑒于此，廣東省委委托廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會主持起草全省三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的報告，起草費時九個月，九易其稿。1982年10月，廣東省委向中共中央和國務(wù)院上交了《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》。《總結(jié)》指出：“自從陳云同志作出了關(guān)于‘特區(qū)第一位的問題是總結(jié)經(jīng)驗的重要指示以后，為了總結(jié)試辦特區(qū)的經(jīng)驗，省委常委多次進(jìn)行了討論。現(xiàn)在這份總結(jié)報告，仍然是初步的，對許多問題的認(rèn)識還不深，今后需要進(jìn)一步實踐和總結(jié)。”[21]《總結(jié)》共有四個方面的內(nèi)容，一是試辦特區(qū)的主要成績;二是工作中的主要缺點和問題;三是幾點初步的體會;四是迫切需要解決的幾個問題。[22]10月30日，陳云閱后，做了批示：“看了廣東10月22日試辦特區(qū)初步總結(jié)，很好。要不斷總結(jié)，因走私分子會用各種方法。此件上說的不能以罰代刑，很好，必須既有罰又用刑。特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好?！盵23]11月16日，陳云在聽取書記處討論《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》情況的匯報后說：“上次批語中說，‘必須不斷總結(jié)經(jīng)驗的意思是：走私分子、投機(jī)倒把分子以及各種經(jīng)濟(jì)犯罪分子會針對我們工作的不斷改善而不斷變換手法，因此不能滿足于總結(jié)一兩次經(jīng)驗，必須針對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷拿出新辦法?！盵24]

在廣東省委起草全省三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)初步總結(jié)報告的同時，深圳市委要求“全市各個單位都要拿出一定的時間，對上半年的工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)”[25]。一方面，經(jīng)驗總結(jié)工作要突出重點，“切忌那種面面俱到和蜻蜓點水的議論問題”;另一方面，要與中央和省委關(guān)于辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的系列指示結(jié)合起來，并要求各單位的總結(jié)材料應(yīng)“在七月中旬報送市委”[26]。1982年9月25日，深圳市向廣東省并中央遞交了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試辦情況的總結(jié)報告》，主要包括以下三個方面的內(nèi)容：第一，試辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要情況和初步成效。僅就經(jīng)濟(jì)增長而言，截至1981年，全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.7億元，比1978年增長1倍多;財政收入1.3億元，比1978年增長4倍多;地方外匯收入5345萬美元，比1978年增長1倍多。[27]第二，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的幾點體會，回顧了三年來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作，概括為五點內(nèi)容。第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)亟待解決的五個方面問題。[28]上述問題的實質(zhì)在于要使經(jīng)濟(jì)特區(qū)真正“特”起來。

在初步的經(jīng)驗總結(jié)得到中央基本肯定以后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國對外開放的一面旗幟，在探索中向前發(fā)展。從1979年到1983年，經(jīng)過四年的努力，特區(qū)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長十多倍，引進(jìn)了一批外資和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的突破和探索，生活水平顯著提高，人員外流現(xiàn)象已經(jīng)基本得到制止。

三、1984年之后：高度關(guān)注、公開贊成

1984年1月24日至2月10日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不但肯定了其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績，而且醞釀推廣某些做法。他指出：“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”[29]

1984年3月下旬，中共中央書記處和國務(wù)院在北京召開部分沿海城市座談會。會議決定：進(jìn)一步開放天津等十四個沿海港口城市。并在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠待遇方面，實行一系列特殊政策和措施。會后形成了《沿海部分城市座談會紀(jì)要》。會議委托谷牧，專程到杭州向陳云匯報，聽聽陳云對《紀(jì)要》的意見。此時，陳云的思路也隨著實踐的發(fā)展出現(xiàn)了重大突破。當(dāng)時正擬議發(fā)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣，陳云對這件事非常重視。4月24日，陳云拿到《紀(jì)要》稿和特區(qū)貨幣研究小組寫的報告稿后，“連散步都取消了，把《紀(jì)要》看了兩遍，把有關(guān)特區(qū)貨幣的材料看了三遍”。他“是很用心看的”。看完材料，完全贊同開放沿海港口城市。對特區(qū)也是第一次給予了明確的贊成：“現(xiàn)在，特區(qū)還沒有‘拳頭產(chǎn)品，深圳也沒有。但是，深圳有新的管理辦法，這也是‘拳頭。這樣管理，發(fā)展得很快呀！有關(guān)深圳的報道，每一篇我都看了。要它那里搞‘拳頭產(chǎn)品有困難，它的拳頭不是產(chǎn)品，而是管理辦法。”在談話中，陳云坦率地提出了自己的擔(dān)心：“我考慮比較多的是特區(qū)貨幣②問題。”[30]

在發(fā)行特區(qū)貨幣醞釀之初，陳云明確表示反對。1983年10月，胡耀邦就特區(qū)貨幣問題征求陳云意見時，陳云批示：“我不同意發(fā)行特區(qū)貨幣?！钡藭r，陳云的態(tài)度有所改變，強調(diào)：“如果大家堅持要搞，經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣的發(fā)行權(quán)一定要集中到中央。準(zhǔn)許發(fā)行特區(qū)貨幣，這是靈活性;發(fā)行權(quán)在中央，不在地方，又有統(tǒng)一的控制。如果特區(qū)貨幣只在特區(qū)內(nèi)發(fā)行，也沒有什么了不得的問題。如果各個特區(qū)都發(fā)貨幣，那末實際上就是兩種貨幣并存。而兩種貨幣并存，人民幣的‘腿會越來越短，特區(qū)貨幣的‘腿會越來越長。因為‘優(yōu)幣驅(qū)趕劣幣，這是貨幣的客觀規(guī)律。決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國范圍內(nèi)同時流通。如果不是這樣做，就會出現(xiàn)國民黨時期法幣發(fā)行之前的狀況?！盵31]當(dāng)時特區(qū)貨幣的票樣已經(jīng)制作完畢，紙幣面額分為5元、10元、50元、100元、500元五種。1984年6月，中央人民銀行總行在深圳設(shè)立了深圳光華印鈔造幣公司，專門用作印特區(qū)貨幣。[32]就在特區(qū)貨幣的準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行時，特區(qū)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)生新的變化，特區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系越來越緊密，外匯券逐漸退出歷史舞臺，港幣占特區(qū)貨幣流通總量比例不斷下降，而人民幣卻在市場上占有越來越重要的位置。中央在再次分析了發(fā)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣的利弊之后，從全國的大局出發(fā)，認(rèn)為這個問題太復(fù)雜，即使解決了深圳的問題，也不等于解決了其他特區(qū)和沿海開放城市可能面臨的共同問題。隨著1984年第四季度對外引進(jìn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家外匯儲備大幅度下降，發(fā)行特區(qū)貨幣要依靠國家大量的外匯儲備作支持，最終發(fā)行特區(qū)貨幣的建議被擱置下來。

到了上世紀(jì)90年代，鄧小平發(fā)表南方談話，體制改革、對外開放步伐越來越快，國家一派興旺。陳云幾次要去深圳特區(qū)視察，打算帶體制改革和特區(qū)辦公室的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志一起去進(jìn)行實地的考察訪問。雖然始終未能去成，但是1992年4月他專門派了他的秘書許永躍到廣東進(jìn)行調(diào)查研究。陳云強調(diào)：你去了之后，就說是我讓你去的，你是代表我去的。秘書回京之后，陳云聽了詳細(xì)的匯報。匯報過程中，他特別注意兩個問題，一個是出口創(chuàng)匯能力，一個是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化。他對改革開放后新的技術(shù)尤其是電子信息技術(shù)給中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的變化特別地感興趣。[33]他認(rèn)為特區(qū)改革是有特點的，有成效的。1992年6月，李先念病逝，陳云十分悲痛，在《人民日報》上發(fā)表了一篇悼念李先念同志的文章。文中就特區(qū)問題寫了一段意義深刻的話，公開肯定、贊成特區(qū)的發(fā)展。文章說：“先念同志和我雖然都沒有到過特區(qū)，但我們一直很注意特區(qū)建設(shè)，認(rèn)為特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好。這幾年，深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步從進(jìn)口型轉(zhuǎn)變成出口型，高層建筑拔地而起，發(fā)展確實很快?，F(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模比過去要大得多、復(fù)雜得多，過去行之有效的一些做法，在當(dāng)前改革開放的新形勢下很多已經(jīng)不再適用。這就需要我們努力學(xué)習(xí)新的東西，不斷探索和解決新的問題?！盵34]

1992年4月，陳云在聽取上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)吳邦國、黃菊關(guān)于上海工作情況匯報時，稱贊他們的工作做得很好。當(dāng)吳邦國談到上海開發(fā)浦東，打的是“中華牌”，歡迎全國各地來上海投資時，陳云指出：“應(yīng)該這樣。上海有很好的基礎(chǔ)，尤其有人才優(yōu)勢。上海今后的發(fā)展一定會很快。上海大有希望?！彼谡勗捴羞€對黃菊說：“不是有新聞記者向你打聽陳云對開發(fā)、開放浦東的態(tài)度嗎？你回答得很好，我非常贊成開發(fā)、開放浦東。”

四、小結(jié)

陳云對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的態(tài)度經(jīng)歷了謹(jǐn)慎支持、總結(jié)經(jīng)驗到公開贊成的逐漸變化的過程。這一思想變化過程具有重要的歷史價值與時代意義。一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷取得的重大成就，使陳云的思想不斷發(fā)生變化，堅定了陳云繼續(xù)試辦特區(qū)的信心;另一方面，陳云的思想變化過程對新時代改革開放戰(zhàn)略的推進(jìn)具有一定借鑒意義。

第一，始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，陳云對特區(qū)的思想變化的軌跡，是隨著特區(qū)實踐的不斷發(fā)展而變化的。1979年，剛建市的深圳市生產(chǎn)總值僅有1.96億元，人均GDP僅僅606元。1989年已經(jīng)達(dá)到115.66億元，到1994年已經(jīng)突破600億元，達(dá)到615.19億元。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先打破“鐵飯碗”，改革勞動用工制度，實行勞動合同制;實施土地使用權(quán)“第一拍”，拉開土地制度改革的序幕;努力培育證券市場，探索建立社會主義股票市場;提出“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，讓舉世聞名的“深圳速度”成為時代的價值坐標(biāo);等等。這些成就的取得，符合陳云“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”的思想。進(jìn)入新時代，事業(yè)越發(fā)展新情況新問題就越多，也就越需要堅持實踐為導(dǎo)向，在實踐上大膽探索，不斷推進(jìn)實踐創(chuàng)新。

第二，推進(jìn)改革開放既要積極、又要穩(wěn)妥。陳云指出，我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急，走彎路的損失比慢一點的損失多。當(dāng)試辦的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)還沒有取得足夠經(jīng)驗時，頭腦發(fā)熱，急于求成，在全國立刻一哄而起到處辦特區(qū)顯然是不適當(dāng)?shù)摹τ趯嵤┮粋€好的決策，不分步驟，不區(qū)別不同情況，而搞“一陣風(fēng)”，只會使“好”的決策變形、扭曲，好事反而成了壞事。當(dāng)前的改革開放進(jìn)入深水區(qū)，必須堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，所謂欲速則不達(dá)，全面深化改革是循序漸進(jìn)的工作，是既要敢于突破，又要一步一個腳印，穩(wěn)打穩(wěn)扎地推進(jìn)，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

第三，加強執(zhí)政黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦之初，取得的成效有目共睹，出現(xiàn)的問題也是前所未有?！耙磺邢蝈X看”的資本主義腐朽思想，侵蝕著黨的風(fēng)氣和社會風(fēng)氣;黨員干部以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污受賄、腐化墮落屢屢發(fā)生。陳云反復(fù)強調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)是有關(guān)黨的生死存亡的問題，關(guān)系到改革成敗，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)，因此必須從嚴(yán)治黨，常抓不懈。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會的重要階段，必須堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供重要保證。

陳云有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的思想指導(dǎo)與督促了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，同時也是對進(jìn)一步深化改革開放的理性思考。作為改革開放初期的特區(qū)思想的重要成果，陳云思想中蘊含的改革智慧與改革思維，為當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略提供了啟示。

參考文獻(xiàn)

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[13][19]廣東省委辦公廳.廣東、福建兩省會議紀(jì)要[G]//中央對廣東指示匯編（1979—1982），1986：62.328—329.

[14]谷牧同志在廣東、福建兩省匯報會上的講話（1980年3月24日）[A].廣東省檔案館藏，230-4-115-14-15.

[15]谷牧.谷牧回憶錄[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：351—352.

[20]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：468.

[21][22]廣東省政協(xié)文史資料研究委員會.陳云同志對廣東省委、省政府《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》的批示[G]//經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來.廣州：廣東人民出版社，2002：54.55—70.

[23]廣東省委辦公廳.陳云同志對廣東省委、省政府《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》的批示[G]//中央對廣東工作指示匯編（1979—1982），1986：370.

[24]陳云辦公室電話記錄[Z].1982-11-16.

[25]中共深圳市委辦公廳.關(guān)于認(rèn)真搞好上半年工作總結(jié)的通知（1982年6月2日）[A].深圳市檔案館，A1-4-0008-237.

[26]中共深圳市委辦公廳.關(guān)于搞好上半年工作總結(jié)的補充通知（1982年6月16日）[A].深圳市檔案館，A1-4-0008-242.

[27][28]中共深圳市委員會，深圳市人民政府.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試辦情況的總結(jié)報告（1982年9月25日）[A].深圳市檔案館，A7-1-0020-138.

[29]鄧小平文選：第三卷[G].北京：人民出版社，1993：51—52.

[32]李霞.陳云與劉鴻儒談“特區(qū)貨幣”[J].中國金融家，2006（10）.

[33]晚年陳云與鄧小平：心心相通——訪國家安全部部長、原陳云同志秘書許永躍[J].百年潮，2006（3）.

[34]陳云.悼念李先念同志[N].人民日報，1992-07-23.

注釋

①人民幣腿短主要指人民幣只能在國內(nèi)流通，不能在國際金融市場上自由兌換。外幣腿長主要指外幣（這里指現(xiàn)匯）可以在國際金融市場上自由進(jìn)行買賣。

②經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，在市面上實際流通的是三種貨幣：人民幣、外匯券和港幣，由此發(fā)生了港幣、外匯券排擠以至驅(qū)逐人民幣的現(xiàn)象。有些人主張發(fā)行特區(qū)貨幣來解決這個問題。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)界、理論界對是否發(fā)行特區(qū)貨幣爭辯激烈，意見分歧。支持者認(rèn)為如不發(fā)行特區(qū)貨幣，將使人民幣在深圳以至廣東被排擠，港幣等外幣將占主導(dǎo)地位，令深圳經(jīng)濟(jì)過分受香港影響。反對意見認(rèn)為，一個國家發(fā)行兩種貨幣，將不利國家穩(wěn)定，且難以禁絕未來可自由兌換的深圳特區(qū)貨幣在其他中國大陸地區(qū)流通，可能對其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成不良影響。

作者系中共廣東省委黨史研究室第三研究處副處長

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