社區(qū)營造助推老舊社區(qū)“微改造”

黃旭欣 李嘉梵 林豐煌

摘要：隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，老舊社區(qū)增設電梯問題已成為社會關注的民生熱點話題。在2019年政府工作報告中，去年“鼓勵有條件的加裝電梯”轉(zhuǎn)變成今年的“支持加裝電梯”。隨著城市化不斷深化發(fā)展，城市社區(qū)“陌鄰化”問題日益突出，增梯第一步卻被“協(xié)商難”問題阻攔了。如何助推老樓增梯，既是實踐的難題，也是理論的難題。本文基于社區(qū)營造理論助推老舊社區(qū)“微改造”，以集體行動來處理共同面對的社區(qū)生活問題，解決問題的同時創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸在居民彼此之間以及居民和社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系，打破“陌鄰化”以實現(xiàn)老舊社區(qū)再生。

關鍵詞：增設電梯;協(xié)商;社區(qū)營造;老舊社區(qū);微改造

一、研究背景及問題提出

（一）人口老齡化的現(xiàn)實緊迫性

按照老齡化率劃分標準，人口老齡化率的占比超過20%就代表這個地方進入中度老齡。根據(jù)廣州市民政局1018年8月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣州市已經(jīng)有3個區(qū)進人中度老齡化，分別是越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)（見表1）。

隨著社會的發(fā)展，子女們的居住觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，導致空巢老人居家養(yǎng)老問題突出，目前推崇的居家養(yǎng)老方式使得老人在日常生活中需要更多的獨立自主性，老人出行成為首要考慮的問題，老舊社區(qū)增設電梯訴求就顯得尤為迫切。

（二）陌鄰化問題日益突出

隨著我國城市化進程加快，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程深化推進，人口流動性加劇，還有單位社會的終結(jié)，過去基于血緣、地緣關系的社區(qū)、單位制社區(qū)形成的“熟人社區(qū)”已去“熟悉化”，加重了城市社區(qū)的“陌鄰感”。社區(qū)結(jié)構(gòu)從“熟人社區(qū)”向“陌鄰社區(qū)”轉(zhuǎn)型，由于成員具有高流動性、空間結(jié)構(gòu)的開放性、權(quán)利關系扁平化以及公共服務的社會化，社區(qū)居民歸屬感不強、參與的積極性不高，導致社區(qū)關系紐帶的弱化和社群自主治理能力的缺失，社區(qū)實務實際上成了政府的“獨角戲”，很難得到居民的有效配合，這在無形中給老舊社區(qū)增設電梯設置了“攔路石”。

二、社區(qū)營造助推老舊社區(qū)增設電梯的舉措

（一）建立社區(qū)共同體

在廣州老舊社區(qū)居住人口中，占據(jù)比例最大的是年齡較大的居民，而他們對老社區(qū)有很強烈的歸屬感，對居住功能性的提升需求強烈，特別是增設電梯的需求。由于老舊社區(qū)增設電梯涉及居民的利益問題，如房屋光線遮擋、房屋升貶值、前期電梯加裝費用分攤比例、電梯后續(xù)管養(yǎng)等。通過建立社區(qū)共同體（見圖1），提高本樓棟居民社區(qū)事務參與度，以及引入第三方組織參與，不僅要有自上而下的政策先導，還要通過自下而上調(diào)動居民的積極性，從專業(yè)的角度分析問題，發(fā)揮社區(qū)共同體優(yōu)勢，讓社區(qū)共同體實踐主體成員都參與到整個改造的過程當中，為老舊社區(qū)問題出謀劃策，追求最大公約數(shù)，發(fā)揮居民主體作用，形成“共建、共治、共享”理念，共同營造美好社區(qū)。

（二）調(diào)動多方共同參與

調(diào)動多方共同參與是破解增梯難的一劑良藥，有利于構(gòu)建并推進社區(qū)多元化治理模式，助力老舊社區(qū)增設電梯，打開“共建、共治、共享”社區(qū)治理新格局（見圖2）。

1.通過將社會組織融入社區(qū)治理的實踐中，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作為支撐的“三社聯(lián)動”模式，從而找到社區(qū)治理新的突破點和生長點，克服社區(qū)治理困境，實現(xiàn)多元合作共治格局。社會組織作為橋梁紐帶，其成長壯大有助于協(xié)助居民和街道社區(qū)工作人員突破與化解老舊社區(qū)增設電梯之困，并對促進“共建、共治、共享”治理范式的建立具有重要的理論寓意。

2.引入第三方評估機構(gòu)，通過技術(shù)、環(huán)境和社會方面的全面評估，以識別可能存在的社會風險，盡可能減少相關負面影響。通過對增設電梯后物業(yè)的價值和收益進行客觀估價，以此作為補償?shù)囊罁?jù)，不僅能充分保護利益相關者尤其是弱勢群體和利益受損方的利益，還能解決少數(shù)人和多數(shù)人利益平衡的問題，保證增梯的公平與和諧，保障各方權(quán)益，推動老舊社區(qū)增設電梯工作的開展，這不僅體現(xiàn)了人文關懷，也體現(xiàn)出對社會穩(wěn)定發(fā)展的一種期望，也是建設美好社區(qū)的努力方向。

3.完善補償機制，增加資金來源，解決老舊社區(qū)加裝電梯資金籌措問題。對此，除從化區(qū)外，廣州其余各區(qū)均出臺相應電梯補貼文件，每梯補助10萬～15萬元，各區(qū)補助額不等，少部分地區(qū)明確提出對低保、低收入家庭進行全額補助，此補助金額有利于緩解居民加裝電梯壓力，特別是對于困難家庭來說意義較大，但對絕大部分居住老舊社區(qū)依靠退休金生活的老人來說補助額仍然較少，居民本身仍需承擔數(shù)額較大的電梯加裝及維修費用。此外，根據(jù)調(diào)查訪談了解到補助的出臺不但沒有解決該難題，還在一定程度加劇了低樓層居民的利益之爭。因此，居民迫切希望政府提高補助金額，同時要求將加電梯問題標準格式化，明確相關細則，如關于高層如何籌款、底層如何賠償?shù)?。對此，政府應完善補助使用制度，或者通過社會組織建立社區(qū)基金會，基于社區(qū)共同體匯聚的政府、企業(yè)、社會組織團體募集專項資金，圓社區(qū)中弱勢群體的增梯夢。再者，社區(qū)共同體也可協(xié)助居民引入市場拓展資金來源，如在電梯中增設廣告位、電梯租賃商業(yè)化運作等，讓大家都能清晰看到自己權(quán)益被重視，這樣才更有利于推進龐大的老舊社區(qū)增設電梯工作。

（三）通過“微改造”政策引導。促使增設電梯工作加速

2017年底，廣州市成為全國入選老舊社區(qū)改造試點的唯一城市。2018年，政府工作報告提到“有序推進老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯”，而2019年政府工作報告則從去年“鼓勵有條件的加裝電梯”轉(zhuǎn)變成今年的“支持加裝電梯”。一時之間，老舊社區(qū)“微改造”如火如荼，電梯加裝作為“微改造”優(yōu)化提升類項目成為與市民利益最相關、最受關注的焦點。

老舊社區(qū)居住人員類型多樣，日常溝通交流機會少，“陌鄰化”嚴重，加裝電梯溝通協(xié)商難上加難，加梯戰(zhàn)線通常都長達數(shù)年。對此，我們可以通過搭建社區(qū)營造共同體平臺，運用參與式協(xié)商規(guī)劃，針對老舊小區(qū)普遍存在的共性問題，對房屋建筑本體共用部位、小區(qū)公共部分進行梳理，如明確樓體加固翻新、基礎設施升級、“三線”整治等基礎完善項目，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)，營造老舊社區(qū)改造良好氛圍，為后期增設電梯奠定溝通協(xié)商的基礎。此外，在協(xié)商規(guī)劃環(huán)節(jié)，要允許居民發(fā)聲，特別是要多聆聽利益受損方的聲音，規(guī)劃部門要公示規(guī)劃并向直接利益相關者征求意見，與其共同制定規(guī)劃使共同利益最大化。其共同利益歸納如下：改善住房和街區(qū)的生活及治安環(huán)境，將負面影響降至最低，提高居民參與規(guī)劃和更新方案的滿意度，保護改造范圍的弱勢群體利益，在改造過程中完善公共配套服務以彌補低樓層居民的利益損失。

三、總結(jié)：倡導和諧加梯，社區(qū)共同締造

在老舊社區(qū)增設電梯，至關重要的就是“和諧”二字，通過社區(qū)營造以居民為主體的社區(qū)治理模式，多方參與，兼顧不同居民的利益，以滿足居民的共同需求，破解“協(xié)商難”問題。從和諧角度來說，少數(shù)服從多數(shù)的同時多數(shù)也應尊重少數(shù)，各業(yè)主應本著和諧加梯的理念，主張加裝的“多數(shù)人”，在有利于自己但不損害他人利益的前提下，積極與“少數(shù)人”溝通協(xié)商尋求支持，使其享有充分的知情權(quán)，減少因溝通不暢帶來的糾紛;而反對加裝的“少數(shù)人”，也應換位思考，體諒高層住戶的迫切需要，并盡可能給予支持。為此，從加裝前期、中期申辦和后期建設維保每個階段都要全面考慮居民的利益與需求，只有互相尊重與諒解，維持鄰里和諧，才能使增設電梯工作成為構(gòu)建美好社區(qū)的推手而非阻礙。