個別基層干部“江湖習氣”的表現與治理

王洪樹

【關鍵詞】基層干部? 江湖氣? 從嚴治黨? 政治生態(tài)

【中圖分類號】D602? ? 【文獻標識碼】A

在基層調研中，筆者接觸過來自各個崗位的不少基層干部，偶爾發(fā)現少數基層干部在管人治事的過程中有一股“江湖習氣”，也有人背后稱之為“匪氣”。而翻閱紀委通報，也常能看見對某些違紀者“放棄黨性修養(yǎng)，大講‘江湖習氣，與‘圍獵者稱兄道弟，公權私用，搞權錢交易”的定性化描述。針對這些不良現象，習近平總書記多次強調，要“旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”。黨的十九大報告也明確提出“堅決防止和反對個人主義、圈子文化、碼頭文化”。那到底什么是少數基層干部的“江湖習氣”？其根源、表現和危害是什么？如何根除“江湖習氣”？這些問題引人深思、令人警醒。

少數基層干部“江湖習氣”的本質和特征

面對少數基層干部的“江湖習氣”，有兩種完全不同的評價。有人認為好得很：“江湖習氣”是基層干部主動接近群眾、團結同事、敢干事、有魄力和有能力的具體表現，是人格上的豪爽豪邁，工作上的大刀闊斧。有人認為糟得很;“江湖習氣”漠視法紀，搞團團伙伙，是結黨營私，是拉山頭和搞圈子，嚴重惡化干群關系和政治生態(tài)。對“江湖習氣”認知的大相徑庭，根源在于人們對“江湖習氣”的本質和特征缺乏深刻清晰的理解。

究其實質來看，基層干部中的“江湖習氣”是封建宗法家長制的現代殘余，是極端自由主義在基層的泛濫，是個人主義的惡性膨脹，是圈子文化、山頭主義和宗派主義的外在表現，是黨性不純的突出表現，是基層非正式的政治亞文化。它具有一系列鮮明特質，既極易彰顯這些基層干部的個性特征，又對其他干部具有很強的社會腐蝕性。一是草根性?！敖暁狻睂Ｗ⒂谘?、地緣、學緣，熱衷于家族抱團、桃園結義，表現為稱兄道弟，親熱之至。二是迷惑性。高舉人間親情、兄弟大義，日常迎來送往、推杯換盞，使個別基層干部倍感情義溫暖，漸入溫柔之鄉(xiāng)。三是中心性。上下有等，尊卑有別，崇尚山頭，緊跟“老大”“老板”和“大哥”，獨立人格喪失，個體政治依附。四是松散性?？克角榧倭x為紐帶，以非正式規(guī)則為約束，訂立表面牢固實則不堪一擊的攻守同盟，常常表現為樹倒猢猻散。五是私利性。因利而聚，因勢而生;利盡而情義無，勢頹而團伙散。六是封閉性。血緣親緣，團團伙伙，等級森嚴，排斥異己。七是腐蝕性。狼狽為奸，沆瀣一氣，國家公器，私相授受，公權私用，中飽私囊。八是脆弱性。鬼鬼祟祟，魑魅伎倆;從嚴治黨，邪不壓正;清風徐來，濁氣自散。

基層干部一旦沾染上“江湖習氣”，往往在三個向度上表現為三種類型。對上級，以緊跟領導、謀取權力為核心，表現為權力型江湖義氣，形成干部群體中的權威式幫派圈子。個別基層干部，整天琢磨和分析上級，處心積慮思考“如何跟對人”“如何跟緊人”。政治投機，成為少數基層干部個人成長的成功體驗和思維定勢，心中思慮的是如何極盡所能地討好上級。對同事朋友，以“親”“情”為幌子，官官相惠，利益均沾，表現為親緣性哥們兒江湖義氣，形成干部群體中的情義性幫派圈子。個別地方干部熱衷于拜把子、結兄弟、攀親結義。以情義代替原則，政治上相互依靠，經濟上彼此利用，在一些地方形成盤根錯節(jié)的地方政治勢力堡壘和小山頭。對下級和群眾，以自我權勢為基礎，以謀取利益為核心，表現為名為哥們兒實為趨利型的“江湖習氣”，甚至充當黑惡勢力保護傘。作風霸道，對群眾居高臨下，盛氣凌人，不可一世;對下級說一不二，唯我獨尊，大搞“獨立王國”，最終導致公道淪喪，正義不彰，落得個“搬起石頭砸自己的腳，機關算盡反而誤了卿卿性命”的下場。

“江湖習氣”滋生蔓延的成因

在基層，“江湖習氣”是非主流的政治現象，存在于個別地方和個別基層干部當中。但是，它危害極大，千里之堤毀于蟻穴。追根溯源，“江湖習氣”滋生蔓延的原因可以從四個維度進行剖析。

價值立場維度，個別基層干部理想信念動搖、“三觀”錯亂、黨性嚴重不純、政治野心膨脹。不信馬列，信鬼神。宿命論盛行，揣摩天意，琢磨上意，枉顧民意。在市場經濟背景下認知混亂、信念動搖、信心不足。個別基層干部在面對人民群眾的時候，想到的不是如何為人民服務，而是如何為自己的“人民幣”服務;面對權力，想到的不是權為民所用，利為民所謀，而是權力的任性，“一把手”等同于“老大”，“第一責任”成了“江湖地位”。面對組織，想到的不是組織的栽培，而是自我的貢獻，官本位思維盛行，要地位，要待遇，視官場為“江湖”，“觀念沒有善惡，行為沒有底線。”

傳統(tǒng)文化維度，個別基層干部深受封建朋黨政治影響，熱衷于拉圈子、建山頭和搞宗派?！疤骄恐袊紊鷳B(tài)中山頭主義、宗派主義的根源，就要求我們必須深入理解和分析中國古代的朋黨現象。”個別基層干部拋棄傳統(tǒng)文化中的精華，專注于厚黑學性質的糟粕。對拉幫結派的朋黨政治情有獨鐘，在實際工作中熱衷于拉各種小圈子，苦心經營，呼朋喚友，暗箱交易，不講法紀，只講利益。建各種小山頭，或占山為王、頤指氣使，或人身依附、馬首是瞻，不講原則、只講“盡忠”，上下級關系蛻變?yōu)榫几缸?、門客家奴或幫派關系。搞宗派活動，不講政治，只看門閥;黨同伐異，同而不和。

社會環(huán)境維度，個別基層干部鄉(xiāng)土情結深厚，受困于各種私人情義。鄉(xiāng)土熟人社會中的親情、友情以及各種緣分成為個別基層干部繞不過、邁不了的社會門檻。提攜親朋，照顧同鄉(xiāng)，成為他們工作的重要內容和原則。私情舊義，常常能激起他們的情感共鳴，誘導他們舍大家為小家，舍公意為私利。不僅如此，熟人社會鄉(xiāng)土人情，還會使他們的內心得到慰藉，對行為作出所謂“合理性”的自我論證，深陷江湖義氣而不自覺。

現實挑戰(zhàn)維度，部分社會勢力不斷對基層干部“圍獵”。基層社會，分化的社會力量總是試圖借助基層干部的管理行為謀取自我利益的最大化。為此，聲勢上前呼后擁，抬轎子，吹喇叭;物質上請客送禮，政治獻金;情感上“大哥”“老板”，極盡親熱;精神上拉攏吹捧，恭維溜須。真可謂想干部之所想，急干部之所急，鞍前馬后，私情溫存。最終少數干部被捧上了天，成為他人謀利的工具。

“江湖習氣”的危害不容小覷

基層的“江湖習氣”，雖遠在廟堂之外、但近在百姓身邊，雖少數干部為之，但惡化地方基層政治生態(tài)和政治文化。如不加隔離和遏制，會動搖治國理政的政治基樁。《軍讖》曰：“群吏朋黨，各盡所親;招舉奸枉，抑挫任賢;背公立私，同位向訕，是謂亂源?！?/p>

“江湖習氣”對少數基層干部本人猶如“政治鴉片”，導致其“三觀”迷失，喪失黨性。拉幫結派，政治依附，“跟對人”成為謀職晉升的政治思維定勢。沉迷于“大哥”“老板”的稱呼，政治虛榮心作祟，政治野心膨脹，深陷腐敗窩案之中而難以自拔。既害己：沒有獨立人格，淪為他人的跟屁蟲、小馬仔、撈錢平事的玩偶和工具，表面光鮮，實則苦澀。又害人：禍害親朋，人倫盡失，對上不能侍奉父母，對下愧對妻兒。

“江湖習氣”對少數基層干部的身邊人猶如傳染性極強的“病毒”。對于干部群體，“江湖習氣”形成的染缸文化，會感染或者腐蝕黨性不強、立場不穩(wěn)、方向迷失的部分基層干部，最終使黨和政府辛苦培養(yǎng)的干部走上政治不歸路。對于親朋好友，一人得道，雞犬升天。表面上家族繁榮，但窩案頻發(fā)，親朋好友鋃鐺入獄。對于人民群眾，身邊的“惡霸”“蠅貪”對所謂兄弟“有情有義”，就是對黨和人民背信棄義、無情無義?！八鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”

“江湖習氣”對基層黨組織和基層政府猶如不斷擴散的“癌細胞”?！敖暁狻眹乐乇畴x全面從嚴治黨的政治要求，損害黨的建設新的偉大工程的政治根基，惡化了干群關系，破壞了黨內正常政治生活，使黨內生活庸俗化、功利化。“江湖習氣”嚴重惡化了選人用人政治生態(tài)。地下組織部長盛行，甚至形成“進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等于進了班子”的怪現象?！敖暁狻眹乐負p害黨和政府內部的正式政治權威，嚴重削弱基層黨組織和政府的向心力、戰(zhàn)斗力和生命力。圈子層疊，山頭林立，必然損耗治理合力，難以出臺科學公正的公共決策，最終既沒有“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，也沒有政治向心力，干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力也勢必削弱。

“江湖習氣”對于社會則猶如跨不過的“天花板”。少數基層干部編織圈子、結黨營私、拉幫結派，形成了處于社會暗流狀態(tài)的封閉權力體系。在“江湖習氣”涵蓋的圈子范圍內，是哥們兒義氣，豪氣干云，痛快辦事，圍繞權力和利益訂立攻守同盟，謀取少數社會人士或群體利益的最大化;而在“江湖習氣”涵蓋的圈子范圍之外，則互相推諉，辦事拖沓，竭力排擠，甚至相互傾軋、殘酷打壓?！敖暁狻迸c圈子山頭相疊加，則“板結”成各個具有排他性的封閉利益集團。“江湖習氣”嚴重危害社會公平，嚴重損害黨群關系和干群關系，人民群眾政治冷漠和政治不信任在底層蔓延，個別地方深陷“塔西陀陷阱”，助長了社會腐敗，使得個別地方“蠅貪”不絕，嚴重損害社會風氣。

“江湖習氣”對地方治理與發(fā)展則猶如“絆腳石”?！敖暁狻睂嵭械氖菨撘?guī)則，與依法治國和依規(guī)治黨嚴重抵觸;“江湖習氣”重視的所謂哥們情義，與社會主義核心價值觀格格不入;“江湖習氣”尊崇的是“大哥”“老板”，與黨組織和人民群眾漸行漸遠;“江湖習氣”謀取的是狹隘私利，與公共權力源自人民和服務于人民的性質背道而馳。這就導致地方治理中是非善惡觀念混淆，政令不通，政策難以執(zhí)行，群眾被隔絕在利益分享之外而對發(fā)展漠不關心。在“江湖習氣”盛行的地方，地方治理與發(fā)展則如死水一潭。

如何治理少數基層干部的“江湖習氣”

冰凍三尺，非一日之寒。少數基層干部“江湖習氣”的形成和蔓延，既有干部個體修養(yǎng)不夠、認知偏差和行為失據的原因，也有個別地區(qū)負面政治生態(tài)的耳濡目染。所以，基層干部中“江湖習氣”的治理需要多管齊下，標本兼治。

加強思想教育，培育正確“三觀”和提升黨性修養(yǎng)，是從價值層面根除基層干部“江湖習氣”的治本之策。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格。一方面，基層干部要加強自我修養(yǎng)。主動凈化朋友圈，純潔社交圈，以黨員干部身份自警自勵自律;學習優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅守民本思想，正心修身，律己持家，清廉為官;學習馬克思主義經典，感受真理的強大力量，擁有正確的世界觀、高尚的人民立場、科學的方法論;學習革命文化和建設文化，不居功自傲、勇于開拓，不封閉狹隘、大搞五湖四海，常思創(chuàng)業(yè)之艱、守業(yè)之難;學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，立黨為公、執(zhí)政為民，在基層管理中樹立正確的權力觀、利益觀，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，以強大的人格力量贏得同事的敬佩和人民群眾的認可。持之以恒修身立德，“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到以信念、人格、實干立身?！绷硪环矫?，基層黨組織要加強對黨員干部的思想教育?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，要常抓不懈，將政黨的價值目標內化為黨員的理想信念，以思想建設堅定理想信仰，解決廣大黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀 的“總開關”問題，使基層干部扎根群眾，問需于民，問計于民，不斷改進和優(yōu)化干群關系。此外，還要特別加強基層干部的政治忠誠教育。對黨忠誠，永不叛黨，是黨章對黨員的根本要求?！皩h忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現到對黨的信仰的忠誠上，必須體現到對黨組織的忠誠上，必須體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。”基層干部干事創(chuàng)業(yè)，要摒棄“跟對人”的封建政治依附思維，堅定“跟黨走”的政治境界。

自律和他律有機結合，加強約束與懲戒，是從制度層面消除基層干部“江湖習氣”的堅實保障?；鶎痈刹恳獜娀瘜Φ赖碌捏w認，做一個有益于他人、有益于社會、有益于國家和民族的人。道德價值體認的強化，勢必激發(fā)基層干部的自律意識，努力做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，自覺遠離和抵制少數基層干部的“江湖習氣”。自律還需要他律的強化。正如習近平總書記所言：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松?！睘榇?，要破潛規(guī)則。大力打擊霸道作風、山頭主義、圈子文化，讓“江湖習氣”在基層管理中無處遁形，強化政治威懾力。要立明規(guī)矩。明規(guī)正紀，把紀律、制度和法治建設擺在更加突出的位置，強化法制的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩?！爸v規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗?！币浴拌F”的紀律消除潛規(guī)則生存的社會空間，以零容忍的態(tài)度查處基層干部惡性“江湖習氣”案例，決不允許和嚴厲打擊少數基層干部搞團團伙伙、結黨營私和拉幫結派。

弘揚主旋律、提倡正能量、嚴肅黨內生活、強化人民監(jiān)督、重塑基層干部行為作風，是從政治生態(tài)層面根除基層干部中“江湖習氣”的關鍵舉措。弘揚主旋律，加強社會主義核心價值觀教育，引導基層干部培養(yǎng)社會主義榮辱觀。摒棄封建糟粕文化，回歸黨的民主傳統(tǒng)，踐行黨的群眾路線，從“官本位”的迷戀權力和迷信權威中解放出來，走向“人民中心”和“人民主體”的現代政治理念;從政治依附中擺脫出來，挺直腰桿，站穩(wěn)身形，以獨立政治人格勇?lián)氊熓姑?，建立高尚、純潔、正直、和諧的同志關系，絕不允許拉幫結派的封建陋習腐蝕基層干部的身心和靈魂。提倡正能量，基層管理中選人用人反對“任人唯親”，堅持五湖四海、不拘一格，任人唯賢、德高位重。破除圈子文化，打破山頭主義，“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣”。清爽為官，明白做人?；鶎痈刹恳湎?jié)、注重操守，秉公用權、廉潔用權?！白訋浺哉?，孰敢不正?！币院酶刹康臉藴室龑Щ鶎痈刹康陌l(fā)展取向，優(yōu)化基層政治生態(tài)。嚴肅黨內組織生活和政治生活，切實開好“三會一課”，堅持批評與自我批評，堅持民主集中制，強化基層干部的政治修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力，使基層黨內生活、政治生態(tài)和政治文化形成良性循環(huán)?！包h內生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！惫膭钊嗣駞⑴c管理，強化權力制約和監(jiān)督。大力發(fā)展基層民主，讓權力在陽光下運行。如此，基層干部知榮辱、明進退，學習有榜樣、用權有監(jiān)督、行為有底線，自覺抵制“江湖習氣”，不斷改善基層政治生態(tài)。

大力推動市場經濟社會發(fā)展，消減封建主義存在的土壤，是根除基層干部“江湖習氣”的基礎性工作。內在包含“江湖習氣”的封建主義宗法政治、朋黨政治，存在的根基是封閉僵化的鄉(xiāng)土社會，血緣、親緣將所有人固鎖在既有的社會生活和權力關系格局之中。深入推動社會主義市場經濟發(fā)展，使自結自足的自然經濟進一步走向衰落;在提供豐富物質資源的同時，市場經濟發(fā)展也會以人員的流動、權力的分散、主體的平等、法治的推行，不斷消融封閉血緣、親緣、地緣對人的限制和宗法規(guī)則對人的約束。少數基層干部“江湖習氣”賴以生存的經濟基礎和社會環(huán)境將逐漸不復存在。俗話說“皮之不存，毛將焉附”，這將從根源上徹底消除“江湖習氣”，使之成為“明日黃花”。

塑造基層風清氣正的政治生態(tài)。少數基層干部的“江湖習氣”，事雖小，危害大。遺禍無窮，嚴重危及干群關系，惡化基層政治生態(tài)，激化社會矛盾沖突。所以，對于基層干部中的“江湖習氣”，要標本兼治。從嚴治黨，強調懲戒以治標，遏制“江湖習氣”在基層干部中的蔓延;思想教育、政治文化改造和經濟社會發(fā)展以治本，使基層干部主觀上遠離“江湖習氣”，客觀上受到人民的民主制約與監(jiān)督，難以尋覓到“江湖習氣”的社會生存土壤。基層治理風清氣正，底層社會朗朗乾坤。“標本兼治，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”。

（作者為四川大學馬克思主義學院副院長、教授，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

【注：本文系國家社科基金應急管理體系建設研究專項：“堅持黨的集中統(tǒng)一領導應對重大突發(fā)事件的制度優(yōu)勢、效能與經驗研究”（項目編號：20VYJ5005）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2017年第1期。

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③《習近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2015年1月14日。

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⑦廖德凱：《“江湖習氣”靠什么治》，《黨建視野》，2018年第4期。

⑧許金晶：《宗法社會與朋黨政治》，《第一財經日報》，2016年11月25日。

責編/韓拓? ? 美編/王夢雅