淺談新時(shí)期征地搬遷檔案收集工作的作用

摘 要：征地搬遷檔案收集工作涉及國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人（農(nóng)戶）的利益。做好征地搬遷檔案管理工作，是確保征地搬遷I作正確貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)的需要，是確保征地搬遷工作做到公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的需要，是依法維護(hù)國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人合法權(quán)益的需要， 是加強(qiáng)征地搬遷工作事后監(jiān)督、檢查、審計(jì)的需要，更是為征地搬遷工作保存歷史證據(jù)的需要?；诖耍疚木托聲r(shí)期征地搬遷檔案收集工作的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：征地搬遷;檔案收集工作;作用

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理成為各城市建設(shè)的總方針;不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境，改造舊城、建設(shè)新區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工程的實(shí)施，成為各城市建設(shè)工作的總目標(biāo)：在落實(shí)方針、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，城市周邊大量集體土地被征用，大量房屋搬遷，形成了大量征地搬遷檔案收集資料。如何做好搬遷檔案資料的收集管理工作，下文筆者結(jié)合實(shí)際工作，談一些看法。

1 征地搬遷檔案收集的重要性

征地搬遷檔案是指在依法實(shí)施土地征收、房屋拆遷與補(bǔ)償安置、或直接產(chǎn)生和形成的、具有保存價(jià)值的文件、文字、圖紙、表格、聲像及其相關(guān)資料等各種形式和載體的歷史記錄。這是保障土地、房屋、青苗及附著物所有權(quán)人合法權(quán)益的重要憑證，是解決征收、補(bǔ)償和安置有關(guān)矛盾糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要依據(jù)。此外，搬遷檔案涉及被征地人員的切身利益，群眾上訪的事件隨有發(fā)生，一旦發(fā)生糾紛，需要查閱大量的原始資料，檔案資料的完整和準(zhǔn)確，有利于理清各種矛盾，化解爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)處理民事糾紛等法律問(wèn)題時(shí)，檔案資料也具有較強(qiáng)的證明力，在實(shí)際工作中，常有司法人員或律師來(lái)查閱檔案資料。再者，在征遷安置的過(guò)程中，檔案資料記錄了征地搬遷歷史，為今后征地搬遷安置提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 征地搬遷檔案收集存在的問(wèn)題

2.1 收集不完整

搬遷工作從摸底調(diào)查、測(cè)算計(jì)劃、程序報(bào)批、啟動(dòng)搬遷到安置，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，少則兩三年，多則五六年，以艮北區(qū)塊為例，從2010年啟動(dòng)搬遷到現(xiàn)在還沒(méi)有完全拆平，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的搬遷檔案。那么這些檔案中哪些是有價(jià)值的，哪些是可以不用保存的，搬遷工作人員沒(méi)有明確的界定，他們一般保存了最后的搬遷協(xié)議，對(duì)搬遷前期的摸底調(diào)查報(bào)告、測(cè)算、報(bào)批資料，以及搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的資料，如房屋評(píng)估照片、搬遷人身份證、建房報(bào)告就不留存，導(dǎo)致最后出現(xiàn)糾紛的時(shí)候無(wú)處查詢考證。

2.2 資料分散難利用

搬遷工作涉及的部門多，除了搬遷主體單位，還有搬遷屬地的社區(qū)、街道，區(qū)里的征地搬遷部門，每個(gè)工作人員手里都會(huì)產(chǎn)生或多或少的資料，他們對(duì)建檔的意識(shí)淡薄，對(duì)檔案歸檔的范圍也不明確，更沒(méi)有一個(gè)能動(dòng)態(tài)反映房屋搬遷工作全貌，適時(shí)進(jìn)行房屋搬遷信息處理和利用的房屋搬遷檔案信息系統(tǒng)。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整理、檢索利用等全過(guò)程的管理，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一保管，統(tǒng)一錄入，建立一戶一檔，檔案整體狀況散亂，不規(guī)范、不全面、質(zhì)量差，每個(gè)人手里都有資料，但每個(gè)人手里的資料又不齊全。資料分散，甚至丟失，嚴(yán)重影響了檔案質(zhì)量和利用，影響工作效率。

3 做好征地搬遷檔案收集工作的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案收集工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，征地搬遷檔案收集工作要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、管理人員重視、一線動(dòng)遷人員重視才能形成“合力”。成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)考核，建立健全搬遷檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，建立切合實(shí)際的搬遷檔案工作管理體制和工作程序。其次，加強(qiáng)宣傳，從依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，組織領(lǐng)導(dǎo)和員工學(xué)習(xí)《檔案法》和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使動(dòng)遷人員對(duì)搬遷檔案的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)。征地搬遷工作檔案的管理工作由分管辦公室的副主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，征地搬遷財(cái)務(wù)檔案的管理工作由分管財(cái)務(wù)室的副主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作;分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和督促管理人員抓好征地搬遷項(xiàng)目的建檔、管檔工作，使檔案管理逐步形成制度化和規(guī)范化;分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)征地搬遷工作組組長(zhǎng)或項(xiàng)負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目征地搬遷有關(guān)文件、圖紙、表格、文字等資料的補(bǔ)齊、補(bǔ)充、完善工作，并且指導(dǎo)如何收集搬遷過(guò)程中的檔案，讓產(chǎn)生第一手資料的工作人員有檔案意識(shí)，讓檔案工作貫穿于動(dòng)遷工作始終。

3.2 建立健全檔案歸檔制度，完善檔案信息化建設(shè)

要完整收集檔案，首先，要建立健全歸檔制度，對(duì)歸檔范圍和歸檔時(shí)間有明確的制定，這樣動(dòng)遷人員在收集搬遷檔案時(shí)才能有據(jù)可依，在第一時(shí)間收集比較完整的有價(jià)值的檔案。其次，要完善檔案信息化建設(shè)。搬遷檔案形成距離正式移交檔案部門時(shí)間長(zhǎng)，在搬遷過(guò)程中也常常要查閱資料，所以要建立起一個(gè)內(nèi)容豐富、容量巨大、查詢便捷的共享系統(tǒng)，不斷完善擴(kuò)展管理模塊，搭建科學(xué)、實(shí)用、合理利用的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，這樣搬遷過(guò)程中的檔案利用就能大大提高效率，不至于造成檔案散失，利用難問(wèn)題。

結(jié)論

征地搬遷檔案收集工作是城建檔案的重要組成部分，是城市發(fā)展變遷的真實(shí)歷史記錄，是人民群眾懷舊的窗口。收集完整有價(jià)值、有溫度、有亮點(diǎn)的搬遷檔案，對(duì)城市建設(shè)管理具有重要的參考價(jià)值，同時(shí)，征地搬遷檔案收集工作也是搬遷單位、被搬遷單位和個(gè)人維護(hù)各自利益的法律憑證，有化解矛盾、預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。所以，我們要重視檔案收集，使檔案更好地服務(wù)人民。

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作者簡(jiǎn)介：黃碧霞，女， 壯族，助理館員，從事土地房屋征收中心的檔案管理員。