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    城市治理新格局下民眾公共服務(wù)獲得感構(gòu)成因素研究
    ——基于CGSS2013數(shù)據(jù)的分析

    2020-09-02 07:19:26韋會芳
    福建質(zhì)量管理 2020年15期
    關(guān)鍵詞:均衡性普惠公共服務(wù)

    韋會芳

    (四川大學 四川 成都 610065)

    治理一詞自1989年出現(xiàn)在世界銀行分析報告中之后,有關(guān)治理問題和治理理念迅速引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。羅西瑙將其定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制,雖未得到正式授權(quán),卻能有效發(fā)揮作用[1]。20世紀初,治理理論被借鑒到中國,為分析我國改革開放以來政治發(fā)展成就提供了有效的分析框架,推動了社會治理創(chuàng)新的實踐。

    自黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”以來,黨的執(zhí)政理念開始轉(zhuǎn)變發(fā)展。十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導,政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”;十八屆三中全會將“社會管理”改為“社會治理”;《十三五規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”;十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。這些總要求為國家治理、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。在社會治理體系中,城市治理有著特殊的重要性。城市治理作為多元主體共治行為,需要政府、市民、企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織等共同參與,打造共建共治共享的城市治理新格局,其根本目標就是提升人民群眾公共服務(wù)的獲得感。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議,習總書記首次提到“讓人民群眾有更多獲得感”。此后,十九大報告提出要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這幾年,“獲得感”不僅是黨和政府的重要工作目標,也是學界關(guān)注的熱點。國內(nèi)學者對獲得感的研究對“獲得”與“獲得感”兩者之間關(guān)系的理論或?qū)嵶C進行了初步探討。但大多集中在政策研究、具體行業(yè)或領(lǐng)域研究上,從共建共治共享的城市治理格局視角下研究獲得感尚處于萌芽階段,相關(guān)研究甚少。

    因此,本文在充分借鑒國內(nèi)外獲得感相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了公共服務(wù)獲得感的概念解釋,利用CGSS2013年數(shù)據(jù),通過因子分析對民眾公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因子進行評價分析,并據(jù)此提出我國居民公共服務(wù)獲得感的提升路徑及政策措施,由此可推進城市治理新格局的深入發(fā)展,以更多回應(yīng)“人民對美好生活的向往”。

    一、概念界定

    當前,學界尚未對獲得感的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的界定,但普遍認同“獲得感”是有所“獲得”后而產(chǎn)生的心理滿足感,包括客觀獲得,也包括主觀獲得(蔣永穆、辛秀芹等)[3]。社會學、管理學者較早對社會分配失衡的現(xiàn)狀進行了研究(黃艷敏、張文娟等)[4],揭示出社會分配主觀感知比客觀實際分配更能影響民眾的心理。因此,將客觀的“獲得”與主觀的“獲得感”進行深入研究十分必要。但目前獲得感的研究大多關(guān)注客觀獲得的內(nèi)容(蔣永穆、丁元竹等)[5],較少關(guān)注主觀獲得感的部分(楊偉榮、張方玉等)[6]。獲得感是一個本土性非常強的“中國概念”,在國外尚無可直接對應(yīng)的概念[7]。與獲得感內(nèi)涵比較相似的詞,主要有“幸福感”、“滿意度”、“包容性發(fā)展”等。與獲得感的內(nèi)涵對比,幸福感側(cè)重于對主觀感受的衡量,不足以概括基于客觀的改革成果而得到的心理滿足。與獲得感內(nèi)涵較為類似的是的生活滿意度概念,即個體基于自身設(shè)定的標準對其生活質(zhì)量所做出的主觀評價。包容性發(fā)展由亞洲開發(fā)銀行首次提出,強調(diào)增長必須具備包容性、可持續(xù)性以及民眾認同性。研究內(nèi)容主要從減少貧困、力求機會均等角度加以闡述。這一概念更多強調(diào)經(jīng)濟、物質(zhì)層面,而忽略精神層面,但其共享發(fā)展思想恰好符合獲得感的本質(zhì)要求[8]。

    綜上可知,獲得感是“獲得”之后的心理滿足感?;诖?,本研究將“公共服務(wù)獲得感”界定為居民在獲取公共服務(wù)過程中,對公共服務(wù)資源的充裕、便捷、分布均衡、共享水平等方面的實際感知,即“客觀獲得”;基于公共服務(wù)的實際“獲得”而產(chǎn)生的人民群眾對公共服務(wù)滿足的心理感受,即“主觀獲得”。

    二、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計

    (一)數(shù)據(jù)來源

    本文研究數(shù)據(jù)來源于中國人民大學“中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心開展的中國綜合社會調(diào)查CGSS,這是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學術(shù)調(diào)查項目。該調(diào)查采用分層多階段概率抽樣方法,共對中國大陸 28個省(直轄市/自治區(qū))、134個縣(區(qū))、491個村(居委會)、11438 戶家庭中的個人進行了入戶調(diào)查,是一個有廣泛代表性的樣本。CGSS2013包含A卷和B卷,“公共服務(wù)”的測量包含在A卷中。由于本研究聚焦于城市居民公共服務(wù)獲得感,故僅抽取CGSS2013的A卷中的城市居民數(shù)據(jù),樣本涵蓋了除西藏、新疆和海南省之外的大陸27各省。后文主要基于這些樣本經(jīng)過剔除缺失值、篩選數(shù)據(jù)后,最終得到有效樣本2557個。

    (二)研究設(shè)計

    本文在參考國內(nèi)獲得感的理論研究的基礎(chǔ)上,充分考慮公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容,并適度借鑒國內(nèi)外評價民眾幸福感、滿意度等評價體系,設(shè)計一個公共服務(wù)獲得感調(diào)查量表,通過主成分回歸和方差分析法提取民眾公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因素,以公共服務(wù)獲得感為因變量,建立回歸方程以探索各構(gòu)成因素對公共服務(wù)獲得感的解釋率,并據(jù)此對我國公共服務(wù)相關(guān)政策提供對策建議。

    為探究民眾公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因素,基于CGSS2013調(diào)查問卷中公共服務(wù)板塊的題項構(gòu)成了民眾公共服務(wù)獲得感調(diào)查量表內(nèi)容。具體內(nèi)容包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會管理等各領(lǐng)域公共服務(wù)的滿意度水平調(diào)查,以及各領(lǐng)域公共服務(wù)資源的充足程度、獲取公共服務(wù)的便利程度、公共服務(wù)資源分布的均衡程度、公共服務(wù)的普惠性程度,涵蓋13個維度,共計31個題項。

    三、實證研究

    (一)因子分析

    由調(diào)查數(shù)據(jù)中城市居民對公共服務(wù)獲得感問題的真實評價結(jié)果構(gòu)成模型量表的KMO和 Bartlett球體檢驗結(jié)果。結(jié)果表明:Bartlett的p<0.05,原假設(shè)被拒絕,即相關(guān)關(guān)系矩陣和單位矩陣存在顯著差異;同時,KMO的值為0.847,說明各變量間信息的重疊程度尚可。因此,原變量適合做因子分析。如表1所示:

    表1 KMO與Bartlett檢驗

    依據(jù)方差貢獻率數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,因子1、因子2、因子3、因子4是主要因子,占到了總方差59.157%。

    本文采用方差最大旋轉(zhuǎn),基本原理是使得公共因子的相對負荷的方差之和最大,且保持原公共因子的正交性和公共方差總和不變。它使得每個因子上具有最高載荷的變量數(shù)最小,因此可以簡化對因子的分析??梢缘玫?個主因子時的因子模型(表2):其中F1、F2、F3、F4分別為公共因子,從各因子模型中可以看出,第一個因子主要由公共服務(wù)滿意度因素決定;第二個因子主要由公共服務(wù)資源分布的均衡度因素決定;第三個因子主要由公共服務(wù)資源的充足便利度決定,第四個因子主要由公共服務(wù)資源的共享程度因素決定。綜上分析可知,在影響民眾公共服務(wù)獲得感的十三個維度因素中可以找出4個主要的公共因子,分別稱為公共服務(wù)的滿意度、資源提供的充足便利性、資源分布的均衡性、資源共享的普惠性[9]。

    表2 旋轉(zhuǎn)元件矩陣

    利用回歸法計算各個因子得分,根據(jù)因子得分,以各自對應(yīng)的方差貢獻率比例為權(quán)數(shù),計算出“公共服務(wù)獲得感”綜合得分,具體操作如下所示

    COMPUTE score=15.796 / 59.157 * FAC1_1 + 15.021 / 59.157 * FAC2_1 + 14.701 / 59.157 * FAC3_1 + 13.639 / 59.157 * FAC4_1.

    (二)公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因素分析

    為了考察各個變量(所提取的公因子)對于民眾公共服務(wù)獲得感的影響程度,并對我國公共服務(wù)相關(guān)政策提供參考意見,接下來將以公共服務(wù)獲得感為因變量,建立回歸方程,從而探索自變量對公共服務(wù)獲得感的解釋率。

    假定模型為:

    其中:Y —民眾公共服務(wù)獲得感,Xi—分別表示公共服務(wù)滿意度、公共服務(wù)資源提供的充足便利性、資源分布的均衡性、資源共享的普惠性因子評價(i=1,2,3,4)。

    表3 模型摘要

    表4 變異數(shù)分析

    表5 系數(shù)

    依據(jù)回歸模型參數(shù)估計結(jié)果表4,得到多元回歸方程表達式如下:

    公共服務(wù)獲得感=-2.069×10-18+0.267×公共服務(wù)滿意度+0.254×資源提供的充足便利性 +0.249×資源分布的均衡性+0.231×資源共享的普惠性

    由表3表4模型的檢驗結(jié)果看,模型的擬合優(yōu)度較高。由表5回歸結(jié)果可知,公共服務(wù)滿意度因子、資源提供的充足便利性因子、資源分布的均衡性因子、資源共享的普惠性因子均對民眾公共服務(wù)獲得感有顯著影響,由公共服務(wù)滿意度因子變量系數(shù)為 0.267,影響程度略大于公共服務(wù)資源提供的充足便利性因子系數(shù)0.013,分別超過公共服務(wù)資源分布的均衡性及資源共享的普惠性因子系數(shù)0.018、0.036(本文已對公共服務(wù)滿意度因子、資源提供的充足便利性因子、資源分布的均衡性因子、資源共享的普惠性因子進行標準化處理)。

    四、結(jié)語與討論

    鑒于以上分析,為提升民眾公共服務(wù)獲得感,可以得到以下四點政策層面的對策建議:

    第一,需加大地方財政的公共服務(wù)投入力度和廣度。尤其是在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及社會管理等方面的財政投入,這一舉措對提升民眾的公共服務(wù)獲得感產(chǎn)生積極影響。

    第二,需注重公共服務(wù)的公平性與均衡性。由我國傳統(tǒng)思想觀念可知,我國民眾自古以來就是“不患寡而患不均”。由此,政府在向民眾提供公共服務(wù)資源時,需要考慮資源分布的均衡性,以免挫傷我國民眾的“公共服務(wù)獲得感”。

    第三,需關(guān)注我國弱勢群體的公共服務(wù)資源的獲取狀況,為社會大眾提供共享的普惠性公共服務(wù)資源。由相對剝奪感理論可知,相對于獲益群體,利益相對受損群體和底層群體的獲得感較低,受相對優(yōu)勢和相對剝奪效應(yīng)的影響更為顯著。因此,政府所提供的公共服務(wù)資源需要努力提升其共享的普惠性,讓社會大眾真正地感受到改革開放成果共享。

    第四,需重視社會精神文明建設(shè),發(fā)展社會公平正義,構(gòu)建和諧社會。對于我國絕大多數(shù)民眾而言,獲得感提升的關(guān)鍵已從解決溫飽問題、實現(xiàn)小康生活,轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娙找嬖鲩L的美好生活需求。因此,政府需要關(guān)注民眾需求層次的變化,把握民眾公共服務(wù)真正的需求,以此提升居民的公共服務(wù)獲得的主觀感受,即公共服務(wù)滿意度的提升[10]。

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