鄉(xiāng)村振興背景下政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧研究

陳強(qiáng)

[摘 要]為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的國家戰(zhàn)略，做好鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧工作，需要政協(xié)及社會(huì)力量的支持和參與。首先，運(yùn)用案例分析研究方法，基于鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，認(rèn)為：結(jié)對(duì)幫扶、提供就業(yè)、捐款捐資、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施行之有效，具有推廣應(yīng)用價(jià)值。其次，總結(jié)提煉出“政協(xié)+企業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)扶貧”“政協(xié)+企業(yè)幫扶+教育扶貧”“政協(xié)+企業(yè)幫扶+社保扶貧”“政協(xié)+危房改造扶貧”“政協(xié)+就業(yè)扶貧”等五種符合瀘州實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧模式的經(jīng)驗(yàn)。再次，提出鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧中面臨的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，深度貧困問題突出;致貧因素復(fù)雜交織，脫貧摘帽難度增大;公共服務(wù)供給不足，缺乏內(nèi)生脫貧動(dòng)力。從嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收、調(diào)研社情民意、加大政策宣傳等三個(gè)方面提出創(chuàng)新瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧的路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人民政協(xié);精準(zhǔn)扶貧;瀘州市

[中圖分類號(hào)]F323.8 ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? [文章編號(hào)]1672-4496（2020）02-018-05

一、鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換?！?/p>

（一）鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的措施

為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，近年來，瀘州市政協(xié)始終將助力精準(zhǔn)扶貧工作作為履職為民的切入點(diǎn)，在各民主黨派和政協(xié)委員中開展“我為扶貧攻堅(jiān)做件事”活動(dòng)（見表1）。引導(dǎo)各民主黨派和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)（限于篇幅，表1僅列舉了瀘州市政協(xié)、瀘州民革、瀘州民建、江陽區(qū)政協(xié)、納溪區(qū)政協(xié)、瀘縣政協(xié)和合江縣政協(xié)的實(shí)踐案例），主動(dòng)、積極作為，為鄉(xiāng)村振興背景下瀘州的精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)計(jì)出力。

通過結(jié)對(duì)幫扶、招商引資、提供就業(yè)、捐款捐資、資助困難學(xué)生、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施（見表1），瀘州市鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笳谥饾u變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。根據(jù)《中共瀘州市委關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)確保全面建成小康社會(huì)的決定》的部署，“2015年，瀘州市貧困村退出67個(gè)、貧困人口脫貧8.36萬人;2016年，貧困村退出74個(gè)、貧困人口脫貧7.98萬人;2017年，貧困村退出77個(gè)、貧困人口脫貧8.06萬人;2018年，貧困村退出73個(gè)、貧困人口脫貧7.49萬人;2019年，貧困村退出33個(gè)、貧困人口脫貧3.79萬人。（見圖1）2019年，瀘州市絕對(duì)貧困將成為歷史，3個(gè)貧困縣（古藺縣、敘永縣、合江縣）、324個(gè)貧困村和全市現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的35.7萬農(nóng)村貧困人口（2014年年底精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)）全部脫貧摘帽，到2020年，瀘州市將與全國一道解決絕對(duì)貧困問題?！盵1]

（二）鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

鄉(xiāng)村振興背景下，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出了更高的要求。瀘州政協(xié)和政協(xié)委員們履職盡責(zé)，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，探索出了“政協(xié)+企業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)扶貧” “政協(xié)+企業(yè)幫扶+教育扶貧” “政協(xié)+企業(yè)幫扶+社保扶貧” “政協(xié)+危房改造扶貧” “政協(xié)+就業(yè)扶貧”等精準(zhǔn)扶貧模式，這些符合瀘州實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)正促進(jìn)貧困人口脫貧。

1.“政協(xié)+企業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。所謂“政協(xié)+企業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，就是政協(xié)委員起引領(lǐng)和帶頭作用，通過自辦企業(yè)或幫扶企業(yè)這一載體，采用產(chǎn)業(yè)幫扶的途徑幫助貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。瀘州市納溪區(qū)鳳林蟲草雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)申光平不僅是一名肢體殘疾人，還是瀘州市第八屆政協(xié)委員、納溪區(qū)第十屆政協(xié)委員。在申光平的帶領(lǐng)下，“政協(xié)+企業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式在試用推廣中取得了可喜的成績(jī)。全社共有1466戶家庭開始采用“政協(xié)+企業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式進(jìn)行蟲草雞的規(guī)?；B(yǎng)殖，其中有766戶貧困戶積極參與進(jìn)來，占全社的比例為52.25%。貧困戶社員通過養(yǎng)殖蟲草雞，年收入高于當(dāng)?shù)仄骄?5%。10年間，申光平身殘志堅(jiān)，積極鉆研，探索出了蟲草雞養(yǎng)殖模式。截至2016年，瀘州市納溪區(qū)鳳林蟲草雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立起標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地19個(gè)，發(fā)展社員超過180余人，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、廣州等地。

2.“政協(xié)+企業(yè)幫扶+教育扶貧”模式。所謂“政協(xié)+企業(yè)幫扶+教育扶貧”模式，就是政協(xié)委員發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過商會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等載體，采用教育幫扶的途徑幫助貧困人口子女外出讀書，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。以納溪區(qū)豐樂鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系商會(huì)、企業(yè)的橋梁和紐帶作用，積極與愛心企業(yè)搭橋牽線，讓愛心企業(yè)與貧困學(xué)生進(jìn)行“1+1”或“1+N”結(jié)對(duì)幫扶（即一個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困學(xué)生或一個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶N個(gè)貧困學(xué)生），給予貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助和精神鼓勵(lì)。2015年，共有12位愛心企業(yè)家與15位新考入大學(xué)且生活貧困的學(xué)子結(jié)成教育扶貧對(duì)子。這12位愛心企業(yè)家承諾負(fù)責(zé)15位貧困學(xué)生在大學(xué)期間的全部費(fèi)用，直至這15位貧困大學(xué)生畢業(yè)參加工作。

3.“政協(xié)+企業(yè)幫扶+社保扶貧”模式。所謂“政協(xié)+企業(yè)幫扶+社保扶貧”模式，就是政協(xié)委員通過自辦企業(yè)或幫扶企業(yè)等載體，采用社保幫扶的途徑幫助貧困人口應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。敘永縣政協(xié)委員、人保財(cái)險(xiǎn)敘永支公司黨支部書記許文慶致力于辦好敘永縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的涉農(nóng)保險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和突發(fā)災(zāi)害。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年上半年，就向農(nóng)戶累計(jì)支付508萬元的養(yǎng)殖險(xiǎn)賠付、55萬元的農(nóng)房險(xiǎn)賠付以及36.78萬元的小額人身意外險(xiǎn)賠付。除此之外，針對(duì)貧困人口脫貧后因自然災(zāi)害、突發(fā)災(zāi)害或因病造成種植、養(yǎng)殖及高額醫(yī)療費(fèi)用而返貧的情況，采用“扶貧?！本珳?zhǔn)扶貧模式，在敘永縣落卜鎮(zhèn)的紅星村先行試點(diǎn)，為103戶貧困戶購買保額總計(jì)154.5萬元（每戶保額1.5萬元）的“扶貧?！薄？梢?，涉農(nóng)扶貧保賠這一精準(zhǔn)扶貧模式為貧困人口應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)災(zāi)害以及緩解敘永縣精準(zhǔn)扶貧的資金短缺問題起到了重要的作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

4.“政協(xié)+危房改造扶貧”模式。所謂“政協(xié)+危房改造扶貧”模式，就是政協(xié)和政協(xié)委員通過狠抓工作、督促有關(guān)執(zhí)行部門、聯(lián)合多部門進(jìn)行督查、強(qiáng)化考核，采用危房改造幫扶的途徑幫助貧困人口住有所居，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！?+1”農(nóng)村危房改造項(xiàng)目是瀘縣重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，瀘縣農(nóng)村危房改造的總數(shù)為2700戶，已開工完工2317戶，占目標(biāo)任務(wù)的比例為86%（其中：在建744戶，占目標(biāo)任務(wù)的比例為28%;已完工1573戶，占目標(biāo)任務(wù)的比例為58%）。2017年以來，瀘縣政協(xié)督促瀘縣住建局優(yōu)先保證建檔立卡貧困戶、低保戶和因殘致貧家庭實(shí)施危房改造，并監(jiān)督住建局對(duì)危房改造項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)行周報(bào)告制度。除此之外，瀘縣政協(xié)還對(duì)危房改造項(xiàng)目采取單項(xiàng)考核和納入綜合考核雙重考核機(jī)制的辦法，促使各鎮(zhèn)（街道）細(xì)化措施，加快危房改造的建設(shè)進(jìn)度。

5.“政協(xié)+就業(yè)扶貧”模式。所謂“政協(xié)+就業(yè)扶貧”模式，就是政協(xié)和政協(xié)委員通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)，采用就業(yè)幫扶的途徑幫助貧困人口通過工資性收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年，江陽區(qū)政協(xié)整合利用貧困戶每戶1000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，指導(dǎo)貧困戶積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，派出畜牧人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。為幫助貧困戶增加收入，江陽區(qū)群利村為貧困戶提供了10個(gè)公益性崗位，月工資690元，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的貧困戶就近就業(yè)。除此之外，江陽區(qū)政協(xié)還依托瀘州市酒業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工1000余人，讓貧困戶有了穩(wěn)定的工資性收入。

二、鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

鄉(xiāng)村振興背景下，瀘州市下轄的古藺縣和敘永縣是國家級(jí)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。同時(shí)敘永縣是四川省最大的少數(shù)民族雜散居縣。古藺縣也是四川省雜散居少數(shù)民族人口較多的縣，除此之外，敘永縣和古藺縣還是革命老區(qū)。合江縣則屬于《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的“四大片區(qū)”中的烏蒙山片區(qū)省級(jí)貧困縣。集深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)三位一體的貧困現(xiàn)狀，使得瀘州市政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧過程中所面臨的問題復(fù)雜交織，任務(wù)艱巨。具體問題如下：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，深度貧困問題突出

一方面，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間由于地理環(huán)境、氣候條件存在著較大的差異，使得瀘州市貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢(shì)。瀘州市下轄3區(qū)4縣中，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣和合江縣均已消除絕對(duì)貧困，目前只剩古藺縣和敘永縣還未脫貧摘帽。此外，區(qū)域性貧困特征十分明顯，瀘州市324個(gè)貧困村中58.64%的貧困村分布于高寒山區(qū)，16%貧困村分布在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，脫貧難度大。另一方面，根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示：2019年，瀘州市貧困村要退出33個(gè)、貧困人口要脫貧3.79萬人，這其中有75.4%的貧困戶、79.47%的貧困人口分布在烏蒙山片區(qū)（古藺縣、敘永縣和合江縣）[2]，集中連片貧困和深度貧困問題較為突出，進(jìn)一步加重脫貧摘帽的壓力。

（二）致貧因素復(fù)雜交織，脫貧摘帽難度增大

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示（如圖2所示）：以瀘州市2015年底剩余建檔立卡貧困戶貧困人口致貧因素為例，因病致貧所占比例為50.37%、因殘致貧所占比例為12.85%、缺技術(shù)致貧所占比例為11.69%、缺資金致貧所占比例為8.53%、缺勞動(dòng)力致貧所占比例為6.39%、因?qū)W致貧所占比例為3.94%、自身發(fā)展能力不足致貧所占比例為2.67%、交通落后致貧所占比例為2.12%、其他因素致貧所占比例為1.44%[2]，致貧原因呈現(xiàn)出復(fù)雜交叉的特征，進(jìn)一步制約村里的人才振興。

（三）公共服務(wù)供給不足，缺乏內(nèi)生脫貧動(dòng)力

一方面，公共服務(wù)供給薄弱。截至目前，瀘州市村級(jí)公路未硬化的行政村還有86個(gè)，部分已通村級(jí)公路的行政村也急需維護(hù)和提升改造;10%以上的行政村未通客車[2];人畜飲水的穩(wěn)定性較差，部分農(nóng)村人口依然存在飲水困難問題;行政村電網(wǎng)改造不徹底，用電存在安全隱患。另一方面，貧困地區(qū)“空心村”問題導(dǎo)致內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足。這主要是因?yàn)槟贻p勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，家中只?！?86199部隊(duì)”（留守婦女、留守兒童和留守老人），勞動(dòng)力不足，進(jìn)一步制約村里的產(chǎn)業(yè)振興。

三、鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)創(chuàng)新參與精準(zhǔn)扶貧的路徑

“鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困”，為助力瀘州爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，亟須創(chuàng)新瀘州政協(xié)精準(zhǔn)扶貧的路徑?；诖耍瑪M從嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收、調(diào)研社情民意、加大政策宣傳等方面進(jìn)行探討。

“在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行過程中，政協(xié)委員要參與監(jiān)督，以確保全面落地落實(shí)”[3]。自2016年以來，江陽區(qū)政協(xié)利用開展走基層活動(dòng)的機(jī)會(huì)，走遍江陽區(qū)群利村全村的12個(gè)社，就地召開20余次群眾座談會(huì)，收集到6條群眾意見。為了滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，江陽區(qū)政協(xié)逐條督促解決。除此之外，2017年，瀘縣政協(xié)聯(lián)合多部門開展督查工作，要求對(duì)危房改造進(jìn)度實(shí)行周報(bào)告，對(duì)嚴(yán)重影響危房改造項(xiàng)目進(jìn)度，經(jīng)督查后整改依舊不到位的鎮(zhèn)（街道），報(bào)告縣委、縣政府，由縣委督查室進(jìn)行通報(bào)。可見，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，需要政協(xié)和政協(xié)委員的監(jiān)督、督導(dǎo)，并且要實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行過程監(jiān)督、督導(dǎo)的常態(tài)化，以此形成監(jiān)督、督導(dǎo)制度，提高政策執(zhí)行效率，精準(zhǔn)扶貧模式推廣應(yīng)用才能有規(guī)可循。

“政協(xié)開展工作，履職盡責(zé)，反映社情民意就是通過政協(xié)委員的職責(zé)來實(shí)現(xiàn)的[4]?！?瀘州市政協(xié)委員們一直以來都密切關(guān)注赤水河流域的脫貧攻堅(jiān)問題，履職盡責(zé)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于加快赤水河流域綜合保護(hù)開發(fā)利用》《精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題亟待解決》《精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”應(yīng)引起高度重視》等反映社情民意的調(diào)研報(bào)告，為瀘州市委、市政府精準(zhǔn)扶貧政策的調(diào)整和完善提供了有益參考。僅民革瀘州市委就通過調(diào)研，向市政協(xié)提出集體提案100余件、個(gè)人提案400余件，向市人大提出建議案200余件。這些反映社情民意的調(diào)研報(bào)告和提案都引起了市委、市政府、市人大、市政協(xié)的高度重視。這啟示廣大的瀘州政協(xié)委員們，只有通過進(jìn)萬家門、了解萬家情、實(shí)地做調(diào)研，才能精準(zhǔn)提案，解貧困群眾之困、解貧困群眾之難。

“政協(xié)委員要當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧政策的宣講員，向貧困群眾講明、講透、講好精準(zhǔn)扶貧政策是什么、為什么以及怎么做。”[3]自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，瀘州市政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、四川省委、瀘州市委部署和四川省政協(xié)要求，始終把助推脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，始終堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里、委員力量就匯聚到哪里”。瀘州政協(xié)和政協(xié)委員們履職盡責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策的宣講員，講明講透講好精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象、硬性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一貧困群眾、非貧困群眾與臨界群眾的思想，減少非貧困群眾爭(zhēng)貧和臨界貧困群眾的不滿，讓精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及需要幫扶的貧困群眾，使之早日實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共瀘州市委關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)確保全面建成小康社會(huì)的決定[EB/OL].http：//www.hejiang.gov.cn/gk/zdxxgk/fpgz/fpzc/content_132240.

[2]關(guān)于印發(fā)瀘州市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www.luzhou.gov.cn/zw/fazgh/fzgh/content_368597.

[3]覃元元.發(fā)揮政協(xié)委員在精準(zhǔn)扶貧中的作用[J].決策與信息，2016（09）：158-162.

[4]唐聚圈.重視發(fā)揮政協(xié)委員的作用[J].協(xié)商論壇，1999（05）：15-16.

責(zé)任編輯：王紹陽