中國特色社會主義參政黨建設(shè)問題研究

沈艷

[摘 要]準(zhǔn)確理解中國特色社會主義參政黨之內(nèi)涵，厘清民主黨派的政黨屬性，是建構(gòu)中國政黨及政黨制度理論話語權(quán)的基礎(chǔ)概念性問題。中國特色社會主義參政黨的存在和發(fā)展打破了西方關(guān)于“政黨”的標(biāo)簽，突破了西方把政黨之間的競爭選舉作為民主政治的衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式的思維定式，為確立政黨協(xié)商的民主政治中國形式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。中國特色社會主義參政黨建設(shè)是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的政治責(zé)任和時代課題。在中國特色社會主義參政黨建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;各民主黨派是中國特色社會主義參政黨建設(shè)的主、客統(tǒng)一體，要發(fā)揮自身能動和積極推動作用。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義;民主黨派;政黨建設(shè)

[中圖分類號]D62 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-032-06

一、中國特色社會主義參政黨的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解中國特色社會主義參政黨的內(nèi)涵及其存在和發(fā)展的重大意義，主動回應(yīng)社會上對民主黨派政黨屬性的質(zhì)疑，是一個重要的理論問題也是一個現(xiàn)實(shí)問題。

（一）從“民主黨派”到“中國特色社會主義參政黨”

“民主黨派”稱謂最早提出是1945年4月，在《論聯(lián)合政府》報告中，毛澤東說：“從一九三七年七月七日盧溝橋事變到一九三八年十月武漢失守這一個時期內(nèi)，國民黨政府的對日作戰(zhàn)是比較努力的……當(dāng)時全國人民，我們共產(chǎn)黨人，其他民主黨派，都對國民黨政府寄予極大的希望?！盵1]195報告提出國民黨政府須“承認(rèn)各民主黨派的合法地位”，并鄭重表示“共產(chǎn)黨人愿意協(xié)同各民主黨派、各部分產(chǎn)業(yè)界，為上述目標(biāo)（即‘一個為各個抗日民主黨派互相同意的最低限度的具體綱領(lǐng)，即：‘廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府）而奮斗”[1]196。實(shí)際上毛澤東是把當(dāng)時存在于國民黨和共產(chǎn)黨之間，政治上主張抗日、反對蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治、爭取民主的各黨各派統(tǒng)稱為“民主黨派”。民主黨派這個稱謂提出后不久，就得到了一些黨派的認(rèn)同并廣泛使用，如1945年9月《中國救國會政治綱領(lǐng)》就公開要求國民黨政府“承認(rèn)各民主黨派的合法地位”。[2]之所以能被廣泛使用，是因?yàn)檫@個稱謂實(shí)際上是對民主黨派在抗戰(zhàn)勝利前后，爭取民主、主張和平的政治訴求以及所發(fā)揮作用的肯定，民主黨派認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的真誠用意。在同蔣介石的斗爭中，他們在思想上逐漸理解和認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的主張。特別是1948年5月5日各民主黨派代表人物聯(lián)合發(fā)表了《各民主黨派響應(yīng)中共“五一口號”的通電》，表明民主黨派在政治上公開自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以民主黨派這個稱謂的提出和共識性使用，在當(dāng)時對于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民主黨派，與其攜手建立新中國是產(chǎn)生了一定的凝聚力和號召力的。

1989年12月30日，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出：“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵3] 第一次提出民主黨派是參政黨，并將參政黨的內(nèi)涵明確為三個內(nèi)容，即民主黨派的組織構(gòu)成、政黨關(guān)系及民主黨派在國家政治生活中的地位。這一定位是中國共產(chǎn)黨對各民主黨派長期以來所發(fā)揮作用的充分認(rèn)可。2005年2月，中共中央又頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨?！盵4]29豐富了民主黨派的社會基礎(chǔ)，由“兩者”聯(lián)盟變成“三者”聯(lián)盟，這是對民主黨派社會作用和影響力的高度肯定。

2013年2月6日，習(xí)近平總書記在同黨外人士迎春座談會上講話時首次提出，“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這是習(xí)近平總書記首次對我國各民主黨派政治屬性的明確定性，對民主黨派的定性是關(guān)系到民主黨派要不要存在和發(fā)展的根本問題，關(guān)系到共產(chǎn)黨要和什么樣的政黨合作，怎么合作，合作到什么程度的問題，更是參政黨建設(shè)的前提。既然定性為中國特色社會主義參政黨，就要按照中國特色社會主義參政黨的標(biāo)準(zhǔn)要求，把自身建設(shè)好。黨的十八大后，習(xí)近平總書記對中國特色社會主義參政黨建設(shè)提出“四新” “三好” “五提高”的要求，為參政黨建設(shè)指明了方向，這一定性是對民主黨派長期以來與中國共產(chǎn)黨一道全身心致力于中國特色社會主義事業(yè)，自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公，參政為民的政治追求和夙愿的高度認(rèn)可，結(jié)束了學(xué)術(shù)界長期以來對民主黨派性質(zhì)的各種爭論，為多黨合作奠定了理論基礎(chǔ)，參政黨建設(shè)將走向更加自覺的時代。

（二）參政黨概念提出的重大理論和實(shí)踐意義

厘清民主黨派的政黨性是解決中國政黨制度理論的基礎(chǔ)概念性問題。長期以來，西方一些學(xué)者依據(jù)西方政治學(xué)關(guān)于政黨的定義和關(guān)于民主政治制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評判我國的政黨及政黨制度，認(rèn)為中國的民主黨派不能算是政黨，中國實(shí)行的是一黨制。這種對民主黨派政黨性的質(zhì)疑實(shí)際上是從理論上抽掉了中國政黨制度的立論基礎(chǔ)，進(jìn)而否認(rèn)我國政黨制度的民主性和合法性，搞亂我們的思想，動搖我們對中國政黨制度的自信，達(dá)到其不可告人的目的。因此，決不能依據(jù)在西方政治實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的西方政黨理論來衡量和評價在中國政治實(shí)踐中成長起來的政黨和政黨制度。

西方政治學(xué)中執(zhí)政黨對應(yīng)的是在野黨或反對黨，其認(rèn)定政黨的主要標(biāo)準(zhǔn)就是看政黨是不是為了參與選舉競爭取得執(zhí)政權(quán)。中國共產(chǎn)黨既然是執(zhí)政黨（中共八大的報告中首次使用執(zhí)政黨概念），而且實(shí)行的是多黨合作制度，就要厘清民主黨派之政黨屬性。中國各民主黨派是在中國的社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境中成長起來的政黨，不是執(zhí)政黨，也不是在野黨，更不是反對黨，而是參政黨。參政黨是中國政黨制度理論中的內(nèi)生性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性概念，參政黨的政治功能和社會價值不是通過選舉實(shí)現(xiàn)的，其存在和發(fā)展是為了更好地支持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，通過與中國共產(chǎn)黨的合作實(shí)現(xiàn)其政治理想。通過國家憲法和規(guī)范化、程序化的制度安排及剛性的政策規(guī)定，能夠保障參政黨長期、真實(shí)、有效且自上而下地“參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[4]。參政黨的這些內(nèi)涵特點(diǎn)打破了政黨的西方標(biāo)簽，創(chuàng)立了政黨的中國模式和中國學(xué)術(shù)話語，現(xiàn)實(shí)地回答了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政黨理論邏輯支撐問題。同時，參政黨的存在和發(fā)展突破了西方學(xué)者把政黨之間的競爭選舉作為民主政治衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式的思維定式，為確立中國式政黨協(xié)商的民主政治實(shí)現(xiàn)形式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。這種民主政治實(shí)現(xiàn)形式所體現(xiàn)的民主政治內(nèi)涵在于：參政黨的自主性（即民主黨派是自覺自愿地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)）、參政黨在法律地位上與執(zhí)政黨的平等性、參政黨與執(zhí)政黨在奮斗目標(biāo)上的共識性、參政黨參加國家政權(quán)的組織性和有序性以及建立在互相監(jiān)督基礎(chǔ)上的合作所具有的原則理性。而自主、共識、平等、有序、原則理性這些理念正與協(xié)商民主的內(nèi)在要義相契合。因此，參政黨的存在發(fā)展和地位作用的明確成為社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的基本要件，是中國智慧和中國文明的具體反映。

二、加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)是個時代課題

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的同時，對中國特色社會主義參政黨建設(shè)提出新的要求，做出新的部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，努力把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平，使參政黨展現(xiàn)新面貌。這其中有著深刻的戰(zhàn)略考量和時代背景。

（一）加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，其中包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，中國特色社會主義參政黨積極參與管理社會事務(wù)是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是“要把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”[5]70年的實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的重要形式，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平的最直接有效的方式，政黨協(xié)商對協(xié)商民主的發(fā)展具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的意義。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，中國特色社會主義參政黨應(yīng)發(fā)揮重要的作用，必須建設(shè)成為組織堅(jiān)定、履職有力的中國特色社會主義參政黨，以促進(jìn)中國共產(chǎn)黨決策的民主化、科學(xué)化和法治化。

（二）加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)是中國為人類文明貢獻(xiàn)方案和智慧的需要

中國的發(fā)展離不開世界，為人類文明貢獻(xiàn)中國方案應(yīng)是中華民族復(fù)興的標(biāo)志內(nèi)容?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實(shí)踐，以其鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧，為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒。為人類政治文明發(fā)展提供中國方案是多黨合作的重要使命?！盵6]民主黨派是多黨合作制度的重要合作對象，加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，是堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，是為人類政治文明提供中國方案的必然要求，這是中國共產(chǎn)黨的政治責(zé)任，也是民主黨派的時代任務(wù)。

（三）加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路并非一帆風(fēng)順，面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，堅(jiān)持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，是關(guān)系到近十四億中國人未來命運(yùn)的大問題，是包括中國共產(chǎn)黨、中國人民以及各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的全體中國人的頭等大事。各民主黨派作為參政黨，通過與中國共產(chǎn)黨通力合作建立起自己的政治地位，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政是參政黨的價值功能決定的，是各民主黨派在新時代首要的政治任務(wù)。為此，必須建設(shè)成為政治堅(jiān)定的中國特色社會主義參政黨，任何情況下都始終保持堅(jiān)定的政治方向，自覺抵制各種雜音，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

（四）加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)是解決參政黨自身面臨的實(shí)際問題和挑戰(zhàn)的必然要求

新時代，執(zhí)政黨和參政黨面臨的國際國內(nèi)環(huán)境日益復(fù)雜，面臨的新情況新挑戰(zhàn)和新問題層出不窮，反映在民主黨派的組織中，成員的構(gòu)成日益復(fù)雜，價值觀念和思維方式日趨多元化，這對參政黨發(fā)揮凝聚共識的政黨功能提出了更高要求，社會主要矛盾的變化給參政黨的履職盡責(zé)提出了新課題，政黨協(xié)商的不斷完善發(fā)展對參政黨的能力提出了更高要求。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，新時代中國特色社會主義參政黨怎么保持自己的進(jìn)步性，怎么建設(shè)成與執(zhí)政黨合作要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型政黨，這些成為新時代加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的內(nèi)生需要。

三、加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的思路對策

加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，執(zhí)政黨和參政黨是共同的建設(shè)者，各自發(fā)揮不同的作用。中國共產(chǎn)黨是多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)者，要發(fā)揮建設(shè)者的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;各民主黨派是中國特色社會主義參政黨建設(shè)的主、客統(tǒng)一體，要發(fā)揮自身的能動和積極推動作用。

（一）中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮引領(lǐng)者和主導(dǎo)者作用

1.強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。在中國特色社會主義參政黨建設(shè)中，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)就是要使各民主黨派在政治立場、政治方向、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致;在行動上對中共中央做出的重大方針政策堅(jiān)決服從和貫徹落實(shí)，執(zhí)行中共中央的決定不打折扣，自覺做到“兩個維護(hù)”。為此，中國共產(chǎn)黨要緊緊圍繞兩個百年奮斗目標(biāo)需要，幫助民主黨派制定和確立新時代的建設(shè)目標(biāo)和原則要求并指導(dǎo)推進(jìn)貫徹落實(shí)，使之成為中華民族偉大復(fù)興可靠而有力的政治力量。

強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)要與堅(jiān)持民主黨派自覺自主自為的建設(shè)原則相結(jié)合。政治領(lǐng)導(dǎo)既要有具體的實(shí)際內(nèi)容，又要選擇適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。政治領(lǐng)導(dǎo)并不意味著共產(chǎn)黨可以命令干涉或者控制民主黨派，而是要體現(xiàn)民主黨派自覺自主自為的建設(shè)原則，即：中國共產(chǎn)黨發(fā)揮好引領(lǐng)者的作用，通過正確的政策和必要的思想政治教育引導(dǎo)，使之自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立自主地開展工作，發(fā)揮民主黨派的主體作用、積極作用。既不能消極放任，也不處處插手，包辦代替民主黨派的日常事務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上， “有事多商量，遇事多商量，做事多商量”[7]，通過民主協(xié)商達(dá)成共識，共同把中國的事情辦好。

2.抓關(guān)鍵少數(shù)，選好民主黨派的代表人物。堅(jiān)持多黨合作的“十六字方針”，從多黨合作的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，遵重干部成長規(guī)律，積極培養(yǎng)一批高素質(zhì)的民主黨派代表人士。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“使用是最好的培養(yǎng)”，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，遞進(jìn)地培養(yǎng)、歷練黨外干部。為此，要搞好民主黨派人士的政治安排和實(shí)職安排，使其從內(nèi)心里真正將鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位視為自己的責(zé)任和義務(wù)，珍惜和愛護(hù)這個政權(quán)。在當(dāng)下，要切實(shí)貫徹執(zhí)行好“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策規(guī)定，科學(xué)配置政治資源，為培養(yǎng)一批同中國共產(chǎn)黨親密合作、可堪重用的黨外人士涵養(yǎng)水源。此外，要加強(qiáng)對黨外代表人士的管理和監(jiān)督，毛主席曾說：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，對他們的錯誤或缺點(diǎn)采取遷就態(tài)度，是不對的。對他們采取關(guān)門態(tài)度或敷衍態(tài)度，也是不對的?！盵8]1437-1438

3.積極為民主黨派履職創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，形成政黨協(xié)商的良性循環(huán)，對于中國共產(chǎn)黨來講，要加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。參政議政是民主黨派政黨社會價值的主要體現(xiàn)，各級黨委和政府應(yīng)做好多黨合作政策的宣傳工作，支持民主黨派通過深入調(diào)研了解經(jīng)濟(jì)社會的真實(shí)情況及黨政相關(guān)工作的開展情況，真實(shí)地反映社情民意。此外，要以更加包容的心態(tài)接受民主黨派的監(jiān)督，積極探索對地方的重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)等的民主監(jiān)督的有效形式，認(rèn)真聽取民主黨派的意見和批評，使民主黨派不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，在促進(jìn)地方政府相關(guān)工作的開展中發(fā)揮作用。

4.堅(jiān)持照顧同盟者利益的原則，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)?！皡f(xié)助”有積極支持和主動幫助的意思，中國共產(chǎn)黨應(yīng)在民主黨派想做卻做不好，或有困難需要幫助的時候，給予積極支持。有些工作應(yīng)該民主黨派自己做但他們沒有想到或者沒有去做，只要有利于多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要，執(zhí)政黨就要主動領(lǐng)導(dǎo)著做，通過建立必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來引導(dǎo)提醒，進(jìn)而推動并幫助他們?nèi)プ?，特別是民主黨派組織的科學(xué)發(fā)展問題、成員的思想政治教育問題以及民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效性問題，迫切需要隨著時代的發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化及時做出改進(jìn)和完善。

（二）民主黨派要發(fā)揮主體能動性和積極推動者的作用

1.旗幟鮮明講政治，不斷提高政治把握能力。講政治是政黨之謂政黨之基本要義，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨必須旗幟鮮明講政治。講政治是具體的，即恪守政治原則，遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，做到自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以理論上的清醒保持政治立場的堅(jiān)定。在堅(jiān)持中國特色社會主義道路、制度和理論上不能模糊不清;在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上不能有絲毫動搖;在發(fā)揚(yáng)長期以來同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)上，不能有所松懈，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，自覺做到“兩個維護(hù)”。

2.建立思想建設(shè)的長效機(jī)制。思想建設(shè)要常抓不懈，創(chuàng)新方法，要把定期了解和研判民主黨派成員的思想動態(tài)作為各級黨派組織思想建設(shè)的一項(xiàng)基本工作來開展，及時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分類施教、精準(zhǔn)施策。思想建設(shè)要有載體，講實(shí)效，精心設(shè)計(jì)，寓教于參政議政、寓教于組織建設(shè)、寓教于社會服務(wù)等具體工作實(shí)踐之中。思想建設(shè)要堅(jiān)持正向引導(dǎo)，以文化之。既要講求細(xì)水長流，“潤物細(xì)無聲”，又要積極主動正面發(fā)聲，弘揚(yáng)正能量。

3.嚴(yán)把組織建設(shè)的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)和廉潔關(guān)。要把組織發(fā)展與思想政治考察相結(jié)合，發(fā)展成員要認(rèn)真與中共基層黨組織溝通，了解真實(shí)情況，避免走過場，重視發(fā)展政治態(tài)度端正，思想作風(fēng)過硬的黨外人士;當(dāng)前，要突出質(zhì)量優(yōu)先，把組織發(fā)展與履行職能相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有參政議政愿望和基本參政議政素質(zhì)能力的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要抓住基層組織班子建設(shè)這個牛鼻子，選好用好那些政治思想素質(zhì)好，有熱情，有較強(qiáng)組織能力的基層組織負(fù)責(zé)人。要認(rèn)真聽取中共基層黨委意見，幫助推薦、介紹優(yōu)秀的民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人，并經(jīng)常性地與中共基層黨組織溝通交流情況。

4.補(bǔ)齊參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的短板。部分民主黨派干部掌握一定的公權(quán)力，要使公權(quán)力在監(jiān)督下有效運(yùn)行，作為政黨組織的民主黨派必須完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，使之成為對各自成員監(jiān)督的第一道防線和組織健康發(fā)展的必要保障。應(yīng)積極主動學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的有效制度。

5.民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要有新面貌。民主黨派要“以黨為師”，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的民主集中制原則、民主生活會制度以及各項(xiàng)議事決策制度。用制度來約束班子成員的行為，“把做人做事的底線劃出來”，使個人的主張?jiān)诩o(jì)律中得到表達(dá)，增進(jìn)班子成員的團(tuán)結(jié)與配合。班子成員要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和人文素養(yǎng)的提升，不斷提高“五種能力”，展現(xiàn)新時代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人特有的人格魅力，公正無私、磊磊落落、興趣高雅。要進(jìn)一步完善班子成員密切聯(lián)系基層組織制度，建立班子成員定期深入基層調(diào)查研究制度，及時了解掌握和研究解決基層黨派組織和成員中存在的各種困難和問題。

6.匯聚履職盡責(zé)的集體智慧和力量。民主黨派的履職能力是與參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大職能緊密相連的。履職能力的提高有其自身的素質(zhì)因素，更有后天的培養(yǎng)。要有計(jì)劃分層次地開展對民主黨派骨干成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助其了解參政議政的渠道和途徑，掌握參政議政知識與技能，知道參政議政是什么，參什么，議什么，如何參，如何議，有哪些注意事項(xiàng)，培養(yǎng)正確的參政議政思維方式。同時，要積極加強(qiáng)民主黨派參政議政的智庫建設(shè)，群策群力，發(fā)揮黨派成員的集體智慧和力量。必須制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，提供參政議政必要的物質(zhì)保障和獎勵制度，助力當(dāng)前民主黨派發(fā)揮整體的履職優(yōu)勢。

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