如何實現(xiàn)團組織有效覆蓋外包制員工

臧寶寧 顧崢嶸

基層組織是共青團全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)， 加強基層組織建設(shè)是共青團履行自身職責與使命的內(nèi)在要求， 是深化共青團改革的重要內(nèi)容。由于歷史原因，很多國有企業(yè)存在大量的外包制員工，如何在外包制員工中開展共青團工作，實現(xiàn)共青團基層組織在外包制員工的有效覆蓋，更好地團結(jié)和引導(dǎo)外包制青年員工凝心聚力，為建設(shè)世界一流企業(yè)揮灑青春激情、奉獻青春力量，成為新時期共青團工作面臨的重要任務(wù)。

外包制員工團組織有效覆蓋的重要性和緊迫性

組織覆蓋是做好共青團工作最基礎(chǔ)性工作，沒有有效的組織覆蓋，一切工作就無從談起。2019年2月和8月，共青團中央相繼印發(fā)《關(guān)于加強新時代團的基層建設(shè)著力提升團的組織力的意見》《新時代團的組織力提升三年行動計劃》，為擴大團組織有效覆蓋提供了根本遵循。《意見》針對國有企業(yè)要求“理順隸屬關(guān)系和管理體制，規(guī)范企業(yè)分支機構(gòu)團的組織設(shè)置， 聯(lián)系帶動產(chǎn)業(yè)鏈、合作方、勞務(wù)派遣等單位團的建設(shè)”。合作方和勞務(wù)派遣，是外包制員工的不同用工形式與名稱，《意見》就是指明要在外包制員工中開展共青團工作，就是要將外包制員工納入基層團組織建設(shè)中。

目前，基層團組織在外包制員工的有效覆蓋還缺乏普遍性，絕大部分外包制員工沒有基層團組織的建設(shè)，由于缺乏基層團組織建設(shè)，勢必造成相當數(shù)量的青年員工游離于團組織之外，無法發(fā)揮共青團工作的優(yōu)勢。對于外包制員工，尤其青年員工，在組織和思想上缺乏有效的抓手，外包制青年員工對企業(yè)的認同感不強，對企業(yè)的文化理念不甚關(guān)心，認為自己就是拿錢干活，被動接受管理，工作的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠。外包制員工作為企業(yè)青年員工中的最大用工群體，如果其積極性和創(chuàng)造性不能得到有效發(fā)揮，就會嚴重影響企業(yè)競爭力的全面提升，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尤其未來日趨復(fù)雜、激烈的國際市場競爭就是人才的競爭，就是有積極性、創(chuàng)造性的員工的競爭。因此，做好團組織的全覆蓋，充分發(fā)揮團組織的工作優(yōu)勢，團結(jié)和引導(dǎo)外包制青年員工并不斷激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性，是打造企業(yè)可持續(xù)競爭力的重點所在。

外包制員工納入團組織管理存在的問題

身份認定有困難。大部分外包制青年員工從學校畢業(yè)走向社會后，就離開了團組織，繳納團費、參加團組織生活不連續(xù)、不正常，團員檔案等資料缺失，而勞務(wù)公司很多未建立團組織或團組織制度不完善，未能及時做好團員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，使得團員身份認定存在一定難度。

組織管理有困難。一是外包制員工人數(shù)較多。由于人工成本和用工總量的限制，企業(yè)自有員工中的28周歲以下團員青年人數(shù)逐年遞減，而將數(shù)倍于自有員工的外包團員青年納入團組織，組織管理的壓力相應(yīng)成倍增加。二是用工性質(zhì)較為復(fù)雜。外包制員工長期處于“兩頭不靠、兩頭不管”的狀態(tài)，而作為用人單位，受外包制員工的身份、勞動關(guān)系等因素干擾，擔憂組織關(guān)系和用工關(guān)系被“混淆”，更怕牽扯進勞動爭議和勞資糾紛，造成工作上的被動和精力上的過多牽扯，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)。三是外包制員工流動性較大，而企業(yè)對流動性較大的員工一般管理上遵循從簡原則，除必要的契約管理外，其余皆可不用。四是思想不穩(wěn)定因素多，外包制青年員工由于用工身份，對企業(yè)的認同度不強，思想波動大，利益訴求多元化，現(xiàn)實壓力較大。

經(jīng)費保障有困難。由于企業(yè)自有員工中團員人數(shù)的不斷萎縮，按人頭核算的團的經(jīng)費明顯不足，且要承擔35周歲以下青年的服務(wù)工作，致使團組織只能搞一些小型化、服務(wù)型的活動，活動陣地建設(shè)薄弱，團的活動與工作開展的后勁不足。如果將人數(shù)眾多的外包制員工納入團組織，相應(yīng)的團員經(jīng)費如何落實就成了無法回避的現(xiàn)實問題。

應(yīng)對挑戰(zhàn)有困難。基層團干部基本上為兼職，相當一部分還在工作任務(wù)非常繁重的一線生產(chǎn)部門。他們一方面缺乏開展團組織工作所需要的專業(yè)知識和經(jīng)驗，另一方面缺少責權(quán)利相統(tǒng)一的評價機制與激勵機制。表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)新精神和開拓意識，團的工作手段和方式呆板老化，與助力青年成長成才、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有實現(xiàn)有機結(jié)合，團組織對青年員工的吸引力和感召力不夠強。如果沒有上級黨委強有力的決策領(lǐng)導(dǎo)，沒有同級黨支部的幫扶指導(dǎo)，沒有黨政工團等體系化運作和全方位的支撐保障，外包制員工團組織的有效覆蓋和團組織管理要想真正落實落地，只會是紙上談兵或者流于形式。

外包制員工團組織有效覆蓋的方法和路徑

明晰外包制員工團組織有效覆蓋的工作界面。要實現(xiàn)外包制員工團組織的有效覆蓋，就要根據(jù)業(yè)務(wù)外包類型的不同特點和業(yè)務(wù)外包單位的團組織建設(shè)情況，明晰界面、分類施策。對與企業(yè)生產(chǎn)運營核心能力關(guān)聯(lián)性較強、參與度較高的外包業(yè)務(wù)，企業(yè)對其從業(yè)人員采取嵌入性管理，此類外包制員工的團組織管理原則上應(yīng)以用工企業(yè)團組織為主，外包單位做好配合協(xié)同。對于企業(yè)生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的末端業(yè)務(wù)、合作代理業(yè)務(wù)，市場化程度較高，其從業(yè)人員隊伍流動性較強，企業(yè)對其管理參與度較低，此類外包制員工的團組織管理原則上應(yīng)以外包單位為主，各級企業(yè)黨團組織做好督促配合，雙方可通過組建“團建聯(lián)盟”，加強合作交流，共同提升團建水平。

加強黨建統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化黨建帶團建機制。能否實現(xiàn)團組織的有效覆蓋，第一責任人是基層黨組織，各級黨組織要把團建工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，與黨建工作同謀劃、同布置、同考核，基層團組織要接受同級黨組織和上級團組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。要從鞏固國企改革發(fā)展群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將外包制員工團組織有效覆蓋納入基層黨組織考核內(nèi)容，細化各項責任清單，強化團組織的黨政支持。

提高政治站位，同步健全團組織體系。要牢固樹立政治意識和大局意識，把外包制員工團建工作作為企業(yè)團建工作的重要組成部分，加大組織建設(shè)力度，理順和健全團組織體系，一級抓一級、層層抓落實。緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，建立健全教育、督促、管理外包制青年員工的長效機制，抓好組織體系、骨干隊伍、陣地建設(shè)，相關(guān)經(jīng)費可從黨團工作經(jīng)費列支，做到活動場所共用、資源設(shè)施共享，為外包制員工團員青年的成長成才提供全方位的服務(wù)。

堅持雙強標準，大力選拔外包制員工團干部。要按照政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力強的“雙強型”標準，選好配強外包制員工團干部。在選拔過程中，要特別關(guān)注幾點：一是堅持在相對穩(wěn)定的外包制員工的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)團的干部；二是加強組織考察，選出真正被廣大員工認可和擁護的團干部；三是將團干部在團組織中的工作表現(xiàn)和作用發(fā)揮作為今后評先評優(yōu)、外包制員工轉(zhuǎn)正的重要評價依據(jù)，激發(fā)團干部的工作動力。

運用創(chuàng)新理念，抓好團組織能力再造。作為一項新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。企業(yè)團組織和有關(guān)職能部門要有改革創(chuàng)新意識，打破單純的“自上而下”的建團模式，從“自下而上”的方向去思考外包制員工的團建工作，加強基層調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，積極探索適應(yīng)外包制員工崗位和分布特點的建團方式。要加強頂層設(shè)計、研究制訂制度、明晰工作職責，并細化考核辦法，加強督查，協(xié)調(diào)解決外包制員工團建工作遇到的問題。

落實作用發(fā)揮，推行團建指導(dǎo)員制度。由于用工等原因，部分外包制群體短期內(nèi)無法建立團組織，為保證團組織作用能有效發(fā)揮，可以借鑒黨建指導(dǎo)員的方式，設(shè)立團建指導(dǎo)員，團建指導(dǎo)員要求政治素質(zhì)高、熟悉青年和青年工作。要定期了解外包制員工的基本情況、思想動態(tài)和主要訴求，協(xié)助團組織換屆，策劃好團日活動等工作。要加強對團建指導(dǎo)員的學習培訓(xùn)制度、工作報告制度、定期聯(lián)系制度和考核激勵制度等配套制度的建立和完善，使團建指導(dǎo)員工作常態(tài)化、規(guī)范化和實效性開展。

搭建成長平臺，發(fā)揮企業(yè)主力軍作用。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在外包制員工中積極開展爭當青年崗位能手、爭創(chuàng)青年文明崗和青工技能培訓(xùn)活動。圍繞企業(yè)的急難險重任務(wù)，大力開展“青年突擊隊”活動，為企業(yè)排憂解難。發(fā)揮青年智力優(yōu)勢，開展技術(shù)革新和獻計獻策活動，促進企業(yè)技術(shù)進步和管理水平的提高。抓好技能培訓(xùn)、開展技能競賽、加強職業(yè)技能鑒定等基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)和幫助青年職工立足崗位、學習技術(shù)、提高技能。

加強標桿引領(lǐng)，推進打造團建示范點。要以點帶面，通過示范點，為外包制員工團組織的有效覆蓋探索有效的模式。要在黨團基礎(chǔ)工作扎實、外包制員工相對集中的單位先行先試，堅持標準、保證質(zhì)量，按照“班子建設(shè)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好、主題活動好”等標準，打造團建示范點，通過樹立“標桿”和示范效應(yīng)，積極探索符合國企實際且可復(fù)制的示范團組織建設(shè)樣板。

（作者單位：中國電信集團公司）