鼓勵職工“吹哨”立法需先行

何勇海

在不久前國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部副部長尚勇表示，今年新修改的安全生產(chǎn)法將頒布出臺，危化品安全生產(chǎn)法將報國務(wù)院、全國人大常委會審批，今年將修訂煤炭安全生產(chǎn)條例等法規(guī)，推動刑法修正案中將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，加大安全生產(chǎn)整治力度。鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工安全生產(chǎn)監(jiān)督，歡迎對安全風(fēng)險隱患舉報。

“細(xì)小漏洞不補(bǔ)，事故洪流難堵。”安全生產(chǎn)無小事，關(guān)系到每位職工的身體健康和生命安全，關(guān)系到家庭幸福、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至關(guān)系到一個地方以及國家的良好形象。故而，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，怎么重視都不為過，怎么嚴(yán)格都不為過。一句話，安全生產(chǎn)是一條不可逾越的紅線。

而相關(guān)法律法規(guī)鼓勵職工對企業(yè)內(nèi)部安全隱患“吹哨”，一者，可激發(fā)職工的主人翁意識，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，要把職工組織起來消除安全監(jiān)管盲區(qū)、堵塞了安全管理漏洞；二者，可保障職工的主人翁權(quán)利，職工對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作本來就有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有法律法規(guī)撐腰，監(jiān)督內(nèi)部的安全生產(chǎn)就會底氣足、腰桿硬；三者，可擴(kuò)大公眾參與、彌補(bǔ)監(jiān)管缺口，生產(chǎn)安全隱患具有隱蔽隱秘性，僅靠政府的監(jiān)督難以及時全面發(fā)現(xiàn)端倪，而任何企業(yè)的生產(chǎn)行為乃至違規(guī)違法行為，都需要部分職工來操作，這部分職工熟知相關(guān)內(nèi)幕。

關(guān)鍵問題是，有多少職工敢對企業(yè)內(nèi)部的安全風(fēng)險隱患進(jìn)行舉報？安全風(fēng)險隱患有大有小，雖然較小的安全風(fēng)險隱患，往往是引發(fā)大安全事故的導(dǎo)火索，但造成安全風(fēng)險隱患的，既有客觀因素也有主觀因素。出于“飯碗”不保的擔(dān)心，絕大多數(shù)職工充其量只敢對技術(shù)落后、安全管理不足等原因造成的“小問題”，或牽涉自己眼前利益的問題“吹哨”，卻對企業(yè)偷工減料、違法排污、非法開采等大是大非問題“睜只眼、閉只眼”。企業(yè)這些生產(chǎn)行為，可是誘發(fā)大事故的大風(fēng)險、大隱患！

這幾年，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，無論是地方還是國家層面，都鼓勵自然人、法人和其他組織就食品安全問題進(jìn)行舉報，有的制度還就獎勵條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等予以細(xì)化。然而食品“吹哨人”仍普遍裹足不前，他們害怕得不到保護(hù)，而遭遇歧視甚至打擊報復(fù)，也擔(dān)心執(zhí)法者與企業(yè)沆瀣一氣，自己最終落個“惡意誣告”的下場。鼓勵職工對安全隱患“吹哨”同樣也存在實(shí)踐困難。

去年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，其中提出“發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立‘吹哨人、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)”。據(jù)說這是國務(wù)院首提“吹哨人”制度。在這方面我們真該有實(shí)質(zhì)性動作了。否則，職工“吹哨”仍會徘徊在個人私德與社會公德之間，難以作出正確的利益權(quán)衡和價值選擇，只是看上去美好。