行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策研究

張華煒

摘 要：行政事業(yè)單位預算管理在落實財政資金安排、提高財務管理能力等方面起著十分重要的作用。本文從行政事業(yè)單位預算管理的重要性入手，通過對預算編制認識不到位、預算執(zhí)行不嚴格、預算監(jiān)督不廣泛、預算績效管理不重視等問題進行分析，并結合實際工作提出相應的對策建議，以期為行政事業(yè)單位提高管理水平提供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;建議

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的重要性

1.有利于提高資金的使用效益

新預算法實施以來，對行政事業(yè)單位預算管理工作提出了更高的要求，要保證資金實際使用的效益就必須要加強行政事業(yè)單位的預算管理。加強預算管理，特別是行政事業(yè)單位對政府的采購、政府購買服務等系列工作的開展要列入預算安排，沒有預算不能采購、不能簽訂政府購買服務合同。加強預算管理，可以增加預算的透明度，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)在特別強調(diào)要預算公開，有限的資金使用能通過網(wǎng)上公開的形式讓群眾來評判、來監(jiān)督，有利于提高資金的使用效益。

2.有利于建立績效評價體系

加強行政事業(yè)單位預算管理，可以使績效評價體系進一步完善。目前預算管理工作不單單是編制預算，從行政事業(yè)單位預算管理的工作實踐中體會到了資金使用的重要性，也就是資金的使用得到的具體成效，有沒有投入的必要。例如：投入資金后對教育的保障、對民生的改善程度等問題，政府部門就要開展績效評價。行政事業(yè)單位預算管理工作的不斷加強，也必須會越來越重視績效評價工作，也必將有利于績效評價體系的建立。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

1.對預算管理的重要性認識不到位

目前部分行政事業(yè)單位對預算管理不夠重視，認識不足。部分人員認為這是財務部門的事情，業(yè)務比較專業(yè)，一般人不太懂，因此往往交由財務部門獨立承擔預算管理工作。而其他部門的工作人員往往認為預算、資金安排是財務部門的事，與其他部門關系不大。管理者普遍沒有意識到預算編制工作對行政事業(yè)單位預算管理起著的重要作用，更沒有參與預算管理的把關和監(jiān)督，造成預算管理的不科學、不完整、隨意性強，容易引起資金浪費，資金使用效益的低下。

2.預算執(zhí)行不嚴格

首先，目前行政事業(yè)單位對財政批復的預算執(zhí)行不夠嚴格?；鶎訂挝灰蛲话l(fā)事項比較多，預算每年在10月份編制，導致新一年的工作思路未確定就報預算，特別是項目支出存在漏項，在執(zhí)行預算時有時會挪用其他項目資金，形成交叉，嚴重影響項目支出預算編制的獨立性。

其次，為了確保工作的正常進行，很多單位在預算執(zhí)行過程中抱著用了再說思想。當遇到相關政策出臺或突發(fā)應急事件時，單位通常會對預算指標適當做一些調(diào)整，使得有些單位負責人認為預算是可以調(diào)整的，沒有嚴格按照預算的項目資金來操作，導致預算管理在執(zhí)行過程中過于松弛。

最后，預算執(zhí)行與實際工作相脫節(jié)。有些已經(jīng)列入預算的項目不開工，有些未在預算中的項目一定要做。行政事業(yè)單位沒有像國家大項目專項預算?？顚Ｓ?，隨意性比較大。

3.預算管理缺乏全面監(jiān)督

首先，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不夠規(guī)范，存在流于形式或浮在表面的現(xiàn)象。預算的資金使用很大程度上取決于內(nèi)部管理，內(nèi)控制度不健全，預算項目資金的監(jiān)督存在盲區(qū)。

其次，紀檢監(jiān)察部門有時會參與監(jiān)督，但不夠專業(yè)。只是在過年過節(jié)對照“八項規(guī)定”檢查一些違規(guī)發(fā)放津貼、補貼等，對預算的編制、執(zhí)行缺少具體關注。

最后，人大的監(jiān)督作用發(fā)揮有待加強。人大是預算編制、執(zhí)行監(jiān)督的主要部門。因為預算編制由財政部門審核后報人民代表大會依法批準才能實施。人大一般在上會前比較重視預算項目和指標，對項目的明細要求很高，有時會委托中介機構對預算編制進行審核，而對預算的執(zhí)行檢查偏少，對預算的執(zhí)行進度掌握不夠。

4.對預算績效管理不重視

部分行政事業(yè)單位對預算績效管理認識不足，認為預算績效管理可做可不做。管理層沒有認識到績效評價工作會對提高資金使用效益的作用。各個單位被動應付的較多，有些單位直接委托第三方中介機構操作，對中介提出的整改問題不重視，整改不及時。沒有一種“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，忽視了對績效評價結果的運用，導致預算管理沒有發(fā)揮出其應有的積極作用。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

1.加強預算編制科學性和規(guī)范性

（1）預算編制流程要進一步規(guī)范。嚴格按照“準備階段”“二上二下階段”來操作，保證預算程序的規(guī)范性。首先要對“準備階段”的工作做好準備。比如：對上年度預算批復項目的清理，基礎資料的收集、整理、分析等，對人員信息、政府購買服務、基本建設項目等信息做好準備。其次要按“二上二下”的要求，在結合人員信息及基本支出定額標準、結合開展項目的必要性等因素提出預算建議數(shù)，待財政部門下達預算指標控制數(shù)后，再綜合考慮完善預算草案報財政部門審核，待人代會批復后實施。

（2）加強行政事業(yè)單位工作人員對預算編制的培訓。加強預算編制要從單位管理層至工作人員提高對編制預算重要性的認識。編制預算前，要對本單位的工作人員進行編制培訓，讓每一位工作人員有所擔當，預算貫穿每一項業(yè)務，也涉及每一位工作人員，通過培訓讓工作人員能認知沒有預算經(jīng)費是不能列支的。積極配合財務工作人員提出自己擔負項目的經(jīng)費，體現(xiàn)預算的全面性，讓預算管理更趨規(guī)范化。

（3）加強預算編制要加強預算編制方法的創(chuàng)新。預算編制是預算管理的基礎工作，在編制過程中方法要創(chuàng)新，內(nèi)容要全面。合理分析采用增量預算或零基預算等方法，根據(jù)單位實際情況，參考以前年度預算績效評價的建議等因素，在核定收入的基礎上綜合考慮支出建議數(shù)，科學認證項目支出的可行性，嚴格遵循量入為出原則，合理控制預算支出，不得赤字預算，讓預算編制更趨科學性。

2.嚴格預算執(zhí)行和監(jiān)控