淺談國有駐馬店市薄山林場改革

摘? ? 要：國有林場改革是我國目前關(guān)于林業(yè)改革最大的舉措，是黨中央、國務(wù)院共同下發(fā)的指示，其目的是充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，促進國有林場科學(xué)發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”在十八大后寫入黨章，引起了我們的重視，十九大閉幕后，“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國夢進入我們的眼中，比起十八大提出的“富強民主文明和諧”口號，十九大更強調(diào)“美麗”一詞，“美麗中國”一詞也多次出現(xiàn)，這意味著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。以薄山林場改革為例，淺談國有林場改革。

關(guān)鍵詞：國有林場改革;生態(tài)文明;薄山林場改革

2015年3月黨中央、國務(wù)院2次印發(fā)文件，分別是《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，盡快完成改革。國有林場是我國生態(tài)建設(shè)的重要支柱，林業(yè)更是國家發(fā)展生態(tài)文明不可或缺的力量，可是長期以來，我國國有林場的發(fā)展、運行存在很大的問題，包括功能定位的不清晰、林木經(jīng)營機制、管護機制不活、林場內(nèi)部管理體制不明晰、林業(yè)相關(guān)政策不健全，導(dǎo)致各個林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)[1]。改革既是國家林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，又是對我國生態(tài)文明建設(shè)的強力支持。

1? ?國有林場改革的概況

國有林場改革的目的是為了發(fā)揮好國有林場的重要作用，國有林場的科學(xué)發(fā)展能為國家的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明做出貢獻。國有林場改革原則上首先是要以保護為主，其次是要以人民利益為重，最后是要堅持各個林區(qū)因地制宜，不能以偏概全、一刀切。國有林場改革其總體目標是到2020年，基本實現(xiàn)各個地區(qū)的國有林場生態(tài)功能顯著提升，國有林場各個林區(qū)護林員的生產(chǎn)和生活條件大幅改善，各個林場管護和運行體制全面創(chuàng)新[2]。

2? ?薄山林場改革的情況

2.1? ?薄山林場的概況

薄山林場位于駐馬店市確山縣任店鎮(zhèn)107國道西3km處，大概經(jīng)緯度是32°N，113°E，薄山林場處于大別山與伏牛山交匯地帶，南部有桐柏山區(qū)，平均海拔為70～400m，山勢都比較緩，坡度也不大，特別適合林木生長。這里四面環(huán)山，加之薄山湖的滋養(yǎng)，氣候濕潤，氣溫平和，林木郁郁蔥蔥，是天然的氧吧和純凈的水源地。薄山林場全場分為薄山和黃山坡兩大部分，原薄山林場于1954年修建薄山水庫時建立，林地分布于薄山水庫周圍。原黃山坡林場前身是1917年英國修建京廣鐵路時建立的黃山坡森林經(jīng)營所，當時主要是為京廣鐵路提供原料，“七七事變”后被日寇長期霸占，日本投降后，被國民黨政府接收，解放后收為國有，1952年前歸鄭州鐵路局管轄，1953年歸信陽專區(qū)管轄，1964年并入薄山林場。薄山林場周圍與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個行政村，81個自然村相鄰。薄山林場森林總面積6640hm2，場部設(shè)在薄山，下轄6個林區(qū)，分別是大嶺林區(qū)、元廟林區(qū)、蘆莊林區(qū)、土門林區(qū)、前崗林區(qū)、黃山坡林區(qū)。

2.2? ?薄山林場改革面臨的困境

首先，依據(jù)《駐馬店市薄山林場改革實施方案》，薄山林場擬定編制人數(shù)為132人，14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人，科級干部39人。場黨委成員5人，其中場長兼書記1人，副場長3人，紀委書記1人;中層干部39人;專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員88人。而目前薄山林場在編人數(shù)為153人，人事代理25人，離退休116人。改革后核定編制132人，編制外富余職工的工資及“五險兩金”由薄山林場自行解決，改革后薄山林場屬于公益性質(zhì)，無額外經(jīng)濟收入，資金壓力巨大。

其次，編制人數(shù)減至132人，人力稍顯不足。六大林區(qū)護林人員隊伍將大大地縮減，很有可能給工作帶來不便。每年的11月至翌年5月都是森林防火緊要期，防火工作成敗全靠護林員的廣撒網(wǎng)，全方位巡查，如果人員缺乏，火災(zāi)隱患就會大大增加。

3? ?薄山林場改革的實施步驟和時間安排

3.1? ?制定方案

想要科學(xué)編制改革方案，就要全面了解薄山林場目前的情況，包括其森林資源資產(chǎn)情況、單位人員結(jié)構(gòu)情況、職工的社會保障情況、單位的債權(quán)債務(wù)情況等。同時對改革的意見和建議也要廣泛征求職工意見，必須嚴格程序才能報省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

3.2? ?組織實施

制定薄山林場具體的改革實施方案。經(jīng)全場職工參與，共同商議，領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過，再報市政府批準后實施。

3.3? ?完善總結(jié)

對照省國有林場改革評估驗收辦法的指標和要求，對改革工作“回頭看”，查漏補缺，達到改革的預(yù)期目標，不留后遺癥，不走回頭路。

4? ?薄山林場改革的保障措施

4.1? ?強化工作責(zé)任

為加強薄山林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進行，由市政府主導(dǎo)，由市林業(yè)局和市編委、市人社局、市財政局等相關(guān)單位共同組成駐馬店市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門要高度重視薄山林場改革，及時解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，處理好改革中各方面的關(guān)系，保持社會穩(wěn)定，促進薄山林場可持續(xù)發(fā)展。

4.2? ?注重協(xié)調(diào)配合

薄山林場改革各有關(guān)部門要加強協(xié)作，配合溝通，認真履行職責(zé)，抓好有關(guān)政策的落實。雖然涉及部門眾多，但是只要講原則，搞好合作就不會出亂子。市編辦負責(zé)薄山林場改革的定性定編工作;市人社局負責(zé)職工社會保障工作;市財政局負責(zé)預(yù)算保障工作;市林業(yè)局負責(zé)落實責(zé)任，當好參謀。薄山林場是駐馬店市國有林場改革的主體，市林業(yè)局要認真抓好每一個環(huán)節(jié)，保障薄山林場全力以赴做好各項改革工作。

4.3? ?強化監(jiān)督檢查

市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對改革工作的監(jiān)督檢查，派住人員隨時來薄山林場視察，跟進改革的各種動態(tài)，對薄山林場改革政策執(zhí)行偏差、不到位的地方，及時糾正;對薄山林場改革過程中出現(xiàn)的各種情況、各種問題，幫助找到解決方法，確保薄山林場改革的順利完成。

5? ?結(jié)語

國有林場改革是為了我們的生態(tài)文明建設(shè)，是為了廣大人民的利益。從薄山林場改革就能看出一二，國有林場改革是個大工程，需要綜合考慮方方面面的因素，嚴格執(zhí)行，認真負責(zé)?！吧质侵紊鐣瓪獾摹畽C器，我們應(yīng)該像保護自己的眼睛一樣保護森林”，盤活“綠色資本”讓“護綠”更可持續(xù)，是林業(yè)人今后的重任。

參考文獻：

[1]王安珍，李根萬.市場經(jīng)濟下國有林場面臨的問題與改革思路[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2010（4）.

[2]田建成.深化國有林場改革與發(fā)展的思考[J].湖北林業(yè)科技，2007（6）.

作者簡介：黃冉，女，漢族，河南確山人，管理學(xué)學(xué)士，助理工程師，從事林木測繪劃界及林班作業(yè)設(shè)計，擅長運用電子產(chǎn)品輔助作業(yè)。