農(nóng)村人居環(huán)境整治研究綜述

房可欣　李夢夢

摘 要：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”是十九大報告的重要要求。文章旨在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下的農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)研究進(jìn)行梳理，分析基于該戰(zhàn)略的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治背景和現(xiàn)狀，以期為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供參考。該文章采用文獻(xiàn)研究法及總結(jié)歸納法，對不同角度的農(nóng)村發(fā)展背景及人居環(huán)境治理研究進(jìn)行綜述。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的農(nóng)戶參與意愿較低，應(yīng)進(jìn)一步加深環(huán)境整治工作與公眾參與之間的相關(guān)研究，找到提升公眾參與環(huán)境整治意愿的途徑，破解農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村人居環(huán)境;綜合整治;公眾參與

一、研究背景：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村地域和農(nóng)業(yè)人口占了中國的絕大部分，要想實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)還是在農(nóng)村。早在20世紀(jì)末，林毅夫針對中國產(chǎn)能過剩問題，提出要喚醒農(nóng)村的消費(fèi)市場，倡導(dǎo)開展“新農(nóng)村運(yùn)動”，2005年，中共十六屆五中全提出“新農(nóng)村建設(shè)”，并把此項(xiàng)任務(wù)作為“十一五”規(guī)劃期間的重要內(nèi)容。在“新農(nóng)村建設(shè)”的政策號召之下，“十一五”和“十二五”期間，以浙江安吉縣為榜樣，眾省市紛紛效仿并付諸實(shí)踐，全國刮起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)暴。2015年，中央“一號文件”第一次提出“農(nóng)村人居環(huán)境整治”，在此政策導(dǎo)向之下，人居環(huán)境整治的專項(xiàng)資金逐步增加，資金使用愈加合理，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。在決勝全面建成小康社會的緊要關(guān)頭，2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實(shí)施，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧，是新時代“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。

二、相關(guān)研究綜述

（一）國外相關(guān)研究綜述

國外人居環(huán)境概念是在城市規(guī)劃思想中發(fā)展起來的。19世紀(jì)末，歐洲工業(yè)革命給城市帶來了更多的活力，人口的大量涌入同時帶來了眾多的社會和環(huán)境問題，大批學(xué)者開始重視城市規(guī)劃和人居環(huán)境優(yōu)化，其中以霍華德（Ebenezer Howard）的“田園城市”理論和蓋迪斯（Patrick Geddes）的人居環(huán)境區(qū)域觀念為代表。直到20世紀(jì)中期道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）創(chuàng)立“人類聚居學(xué)”，他指出城市和鄉(xiāng)村等人類的居住區(qū)是一個整體，其本質(zhì)就是“人類聚居”。20世紀(jì)70年代，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注人居環(huán)境問題，并認(rèn)識到人居環(huán)境包括自然生態(tài)和人文生態(tài)兩個方面，人居環(huán)境指標(biāo)體系開始建立。2000年以后，人居環(huán)境規(guī)劃公平性被廣泛關(guān)注，自此，人居環(huán)境由理論研究走向?qū)嵺`。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

1.農(nóng)村人居環(huán)境

長期以來，城市人居環(huán)境一直廣泛受到學(xué)者的關(guān)注，而農(nóng)村人居環(huán)境的研究成果相對較少。學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)涵的理解基本都是建立在吳良鏞教授對人居環(huán)境的定義之上，再結(jié)合自身對農(nóng)村的理解做出的解釋。農(nóng)村人居環(huán)境狹義上是指村民居住的空間環(huán)境，廣義上來說就是村民從事生產(chǎn)生活的空間系統(tǒng)，包括人文環(huán)境、地域空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境三個方面，是由物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境共同構(gòu)成的社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合體。

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村人居環(huán)境的研究集中在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價方面，這既有評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評價方法的探索，更有豐富的案例評價。遵循復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）”模型，構(gòu)建了包括環(huán)境要素、生態(tài)要素、人居環(huán)境建設(shè)和公眾滿意度四個方面的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評估指標(biāo)體系;有學(xué)者運(yùn)用全排列多邊形綜合指數(shù)方法和空間分析方法，對安徽省江淮地區(qū)6個直轄市、30個縣（縣級市）的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評價，結(jié)果表明江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)東部片區(qū)高于西部片區(qū)的特征。了解農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價相關(guān)研究，對進(jìn)一步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治有積極促進(jìn)作用。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，人居環(huán)境整治工作再次獲得高度關(guān)注。國家層面積極出臺了一系列的政策措施，有效推動了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，但是在快速城鎮(zhèn)化的過程中，基礎(chǔ)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)方面，普遍存在著重城輕鄉(xiāng)的問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，出現(xiàn)了管理政策與經(jīng)濟(jì)政策不足的雙重問題。認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)治理工作中，政府的工作重點(diǎn)往往是城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理出現(xiàn)理念缺失、資金投入低、技術(shù)支撐差和機(jī)制保障能力弱等問題。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的主要問題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放、政府供給與基層管理工作不到位以及農(nóng)戶對環(huán)境意識淡薄這三個宏觀-中觀-微觀層面，其中對于微觀層面的研究表明，農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體之一，盡快提高農(nóng)民的環(huán)保意識和民主參與意識是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的根本。

3.農(nóng)村人居環(huán)境整治公眾參與

公眾參與是理性人的經(jīng)濟(jì)行為，行為發(fā)生的動力在于其自身利益的訴求。農(nóng)民作為人居環(huán)境整治的主體之一，其參與的積極性和有效性，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮著舉足輕重的作用。學(xué)術(shù)界對人居環(huán)境建設(shè)公眾參與的已有研究表明，我國城市垃圾的管理水平日漸完善，但面對數(shù)量龐大的生活垃圾產(chǎn)量，僅憑借政府的力量難以實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、無害化和資源化的管理目標(biāo)，借助公民、企業(yè)和社會組織實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫;當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，公眾參與程度低，公眾是否愿意參與環(huán)境治理取決于自身利益得失。因此，提升農(nóng)戶環(huán)境關(guān)心意識、規(guī)范農(nóng)戶認(rèn)可的法規(guī)制度以及創(chuàng)造良好的制度信任氛圍，對于農(nóng)村垃圾治理有積極作用。

三、結(jié)論

要實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，落腳點(diǎn)在提升環(huán)境治理工作的公眾參與度。在這一進(jìn)程中，需要政府引導(dǎo)和激勵公眾組織非政治性的團(tuán)體，以多元的團(tuán)體形式參與環(huán)境保護(hù)，并且通過專業(yè)化培訓(xùn)，提升社會團(tuán)體的專業(yè)化程度，形成政府-公眾參與良性互動，發(fā)揮環(huán)境治理的最大效益。

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