優(yōu)化科研企業(yè)國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理

奚寅曉

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的開(kāi)展，進(jìn)一步加快了科技發(fā)展，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。本文以科研企業(yè)國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理為對(duì)象，從國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程使用及財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等情況進(jìn)行剖析，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理提出建議，提升國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理效果。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理;財(cái)務(wù)驗(yàn)收;對(duì)策研究

科技創(chuàng)新是科研企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)就在于科研項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)。近年來(lái)中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，廣大科研人員積極申請(qǐng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目，獲取國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的支持，為科研項(xiàng)目的順利實(shí)施、有序開(kāi)展提供了重要保障。

一、科研企業(yè)在國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于科研企業(yè)主要從事科研項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)，每年有大量科研人員申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目，包括國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目，不同類(lèi)別項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成具有一定差別，經(jīng)費(fèi)管理制度也存在一定差異，科研項(xiàng)目開(kāi)展的周期也有所不同。而科研團(tuán)隊(duì)往往不具備擁有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的科研人員，對(duì)于項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)制度不了解，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、調(diào)整不熟悉，科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范缺乏一定的知識(shí)儲(chǔ)備。

1.1科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只關(guān)注科研項(xiàng)目立項(xiàng)及科研技術(shù)指標(biāo)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏重視，在申報(bào)項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)科研團(tuán)隊(duì)不具備財(cái)務(wù)知識(shí)的科研人員，對(duì)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，如沒(méi)有考慮設(shè)備及部分材料的采購(gòu)周期、未準(zhǔn)確了解商品價(jià)格等情況，造成預(yù)算下達(dá)經(jīng)費(fèi)無(wú)法正常使用。臨近項(xiàng)目結(jié)題隨意調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算，費(fèi)用分配及使用周期明顯不合理，在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)中無(wú)法自圓其說(shuō)。

1.2科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理信息傳遞不暢

國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)往往涉及大量不同的費(fèi)用項(xiàng)目，分管于不同的管理部門(mén)。特別是采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備及出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)的使用都需要提前報(bào)送相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)職能管理部門(mén)安排好計(jì)劃方可使用。這類(lèi)費(fèi)用經(jīng)常由于信息溝通不暢造成未及時(shí)使用，此類(lèi)經(jīng)費(fèi)結(jié)余往往金額較大，直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收。而財(cái)務(wù)部門(mén)與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、科技管理部門(mén)溝通不暢，會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)或經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中一旦發(fā)生錯(cuò)誤，相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)指正。

1.3科研經(jīng)費(fèi)使用不及時(shí)

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未及時(shí)關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付及使用情況，部分項(xiàng)目由于上級(jí)單位未及時(shí)撥付資金，直接影響了科研項(xiàng)目的有序開(kāi)展。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不了解，造成科研經(jīng)費(fèi)未按項(xiàng)目進(jìn)展正常使用。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏過(guò)程管理，造成科研項(xiàng)目結(jié)題前，存在大量經(jīng)費(fèi)結(jié)余，為應(yīng)付項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)突擊使用經(jīng)費(fèi)，或?qū)⑵渌?xiàng)目的費(fèi)用強(qiáng)行調(diào)整至結(jié)題項(xiàng)目，直接影響項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)。

二、優(yōu)化科研企業(yè)國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1制定企業(yè)內(nèi)部國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定

財(cái)務(wù)部門(mén)制定企業(yè)內(nèi)部國(guó)家項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定，明確各部門(mén)及科研項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的職責(zé)與權(quán)限范圍，同時(shí)對(duì)國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查與考核予以明確。對(duì)于項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行及調(diào)整予以流程化、規(guī)范化。明確國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的使用范圍及要求逐一說(shuō)明。

2.2做好國(guó)家項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定的政策宣貫

利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄國(guó)家科研項(xiàng)目專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳國(guó)家科研項(xiàng)目相關(guān)政策以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定。財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與科技管理部門(mén)不定期舉辦政策宣貫會(huì)，以便科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)了解政策變化，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

2.3構(gòu)建國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理“三級(jí)”組織

通過(guò)科研課題基礎(chǔ)層級(jí)“財(cái)務(wù)助理”、企業(yè)管理部門(mén)“業(yè)務(wù)聯(lián)系人”以及企業(yè)財(cái)務(wù)部第一層級(jí)“財(cái)務(wù)助理”構(gòu)建國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理“三級(jí)”組織，打通項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的凝聚力。各業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該給科研工作人員提供不同業(yè)務(wù)的專(zhuān)人引導(dǎo)和配合。企業(yè)內(nèi)部科研管理部門(mén)定期召開(kāi)國(guó)家科研項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，做好各個(gè)部門(mén)的交流工作，將問(wèn)題及時(shí)溝通化解，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的配合，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理“三級(jí)”組織治理框架的強(qiáng)化。科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理由科研項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員承擔(dān)，了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。從科研項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，協(xié)助科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合理編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，參與全過(guò)程管理，實(shí)時(shí)掌握科研項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，積極配合項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)溝通，同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)也要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，每年定期開(kāi)展科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

2.4運(yùn)用信息化系統(tǒng)提高經(jīng)費(fèi)管理效率

由于科研企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的數(shù)量較多，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)助理需要了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況時(shí)，財(cái)務(wù)人員往往不能及時(shí)提供。同時(shí)需要財(cái)務(wù)人員配合科研項(xiàng)目出具相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，一定程度上需要相關(guān)人員手工拆分、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工作量較大，信息的準(zhǔn)確性無(wú)法保證，而且財(cái)務(wù)信息還是掌握在少數(shù)人手里，無(wú)法及時(shí)的共享。為滿(mǎn)足國(guó)家要求并且能進(jìn)一步提升細(xì)化科研財(cái)務(wù)信息管理水平，開(kāi)發(fā)國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。滿(mǎn)足科研項(xiàng)目人員、科技管理人員可以隨時(shí)查詢(xún)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需求，及時(shí)了解科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況（預(yù)算、支出明細(xì)、收入），同時(shí)可以出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用年度報(bào)告、中期報(bào)告及結(jié)題報(bào)告。財(cái)務(wù)人員可以更好更直觀(guān)的了解各個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，分析經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

科研企業(yè)在開(kāi)展國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，應(yīng)該從自身角度出發(fā)，利用信息數(shù)字化、集成化管理手段，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理。企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，制定企業(yè)內(nèi)部的制度規(guī)范，積極宣貫國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的溝通與配合，提升企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理的規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，加強(qiáng)科研單位國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)使用管理，提升科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理效果，為國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介：奚寅曉，中國(guó)石油化工股份有限公司上海石油化工研究院。