高校財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系建構(gòu)問題探究

丁春慧

摘 要：高等學(xué)校教育隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展，如今也發(fā)生了翻天覆地的變動，近些年，高等院校出現(xiàn)了較多問題，最為突出的是財務(wù)管理等方面的問題。所以對于高校來說，找尋合理科學(xué)的控制手段，提升財務(wù)內(nèi)部控制效率是今后發(fā)展方向。本文在此背景之下，基于財務(wù)風(fēng)險管控視角，提出高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建措施，并為高校財務(wù)發(fā)展提供幾點建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)風(fēng)險;內(nèi)部控制;構(gòu)建

高校內(nèi)部控制特指為了維護各項活動的高效有序進行，杜絕資產(chǎn)流失，提升會計信息的精準度，保障制定的規(guī)章制度得以有效貫徹，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)質(zhì)量，依據(jù)辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)，有組織，有計劃的提出調(diào)解控制的方法。高校在發(fā)展中，于籌集資金，應(yīng)用資金，管理資金等一系列活動中會涉及較多風(fēng)險，這些風(fēng)險不僅來源于金融體系的不健全和外部市場發(fā)展的不確定，也來源于高校內(nèi)部管理，財務(wù)制度的不完善。我國高等院校隨教育體制的改革，辦學(xué)規(guī)模和實力隨年擴大，在資金的籌集渠道上也越來越多樣化，所以對于高校來說，財務(wù)管理難度日益提升，如何順應(yīng)改革發(fā)展需求提高辦學(xué)校效率，完善內(nèi)部控制制度，為高校的穩(wěn)步，和諧，健康發(fā)展提供助力是有關(guān)部門急需解決的課題。

一、高校面臨的財務(wù)風(fēng)險

強財務(wù)風(fēng)險和弱財務(wù)風(fēng)險是財務(wù)風(fēng)險的主要內(nèi)容。強財務(wù)風(fēng)險特指高校在各項財務(wù)活動中支付資金以及資金斷裂存在的風(fēng)險，包含流動性風(fēng)險和投資風(fēng)險等等。弱財務(wù)風(fēng)險特指高校在資金的運用上不合理，難以在關(guān)鍵時候為高校起到有力的支持，特指財務(wù)管理風(fēng)險。

（一）負債風(fēng)險

負債風(fēng)險指高校承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以勞務(wù)或資產(chǎn)償還的債務(wù)。高校想要發(fā)展，會投放大量的資金，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：學(xué)?？偸杖氲?0%以上即財政撥款和事業(yè)收入，這些收入僅能保障學(xué)校開展正常辦學(xué)流程，剩余建設(shè)資金就需借助銀行貸款來解決。但部分高校一般情況下不具有償還巨額貸款本金的能力，為了加速擴招效率，很多高校即使肩負著還款壓力，也會依靠銀行貸款來促進高校的發(fā)展。此種形式讓高校面臨債務(wù)問題不得不壓縮正常教學(xué)，減少行政和科研開支。甚至部分高校為了緩解負債壓力，會通過倒貸等方式來解決。

（二）投資風(fēng)險

校辦企業(yè)是高校主要的投資活動，高校身為投資者，對校辦企業(yè)承擔(dān)著連帶責(zé)任，所以，我國高校財務(wù)風(fēng)險的重要構(gòu)成部分是校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。再加上高校在制度決策，規(guī)劃程序上因判定失誤，導(dǎo)致投資無效益或者建設(shè)項目重復(fù)，都會引發(fā)資源浪費，形成投資風(fēng)險。

（三）流動性風(fēng)險

通常情況下，流動性風(fēng)險都和現(xiàn)金流量有關(guān)，指現(xiàn)金流入不足難以彌補現(xiàn)金流出，導(dǎo)致資金短缺。財政撥款是高校的主要收入，渠道相對單一，而高校財務(wù)也承擔(dān)著科研，教學(xué)以及其他教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費開支。除此之外，高校在快速發(fā)展的階段中，因支出金額較大，也會引發(fā)資金短缺，無法及時的應(yīng)付日常開支，都會形成流動性風(fēng)險。

（四）財務(wù)管理風(fēng)險

我國部分高校在效益觀念上比較淡薄，相關(guān)財務(wù)管理部門并沒有結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境來做出合理，科學(xué)的理財，還存在著“等靠，要”等現(xiàn)象。同時，在拓寬市場，開辟財源上，高校也缺少自主積極的精神，特別是在一些重大投資決策方案上，隨意性和盲目性較大，不但嚴重影響了資金產(chǎn)生效益，也使高校辦學(xué)經(jīng)費不足。與此同時，高校在應(yīng)用資金上普遍缺少成本管理意識，具備較差的融資籌資觀念，也未充分關(guān)注資金的應(yīng)用效益。同時，高校在貨幣資金管理上，僅將目光放在現(xiàn)金的一般日常管理上，缺少對貨幣資金現(xiàn)實需求量的控制和預(yù)測。

二、我國高校財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系面臨的困境

高校管理體制隨市場經(jīng)濟體制的改革也發(fā)生了變動，社會各界對高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的建構(gòu)越來越關(guān)注。社會經(jīng)濟的發(fā)展會帶動高校招生規(guī)模的擴大，而招生規(guī)模想要擴大，一定要投放較多資金來滿足學(xué)生需求，這會讓高校面臨一定的債務(wù)和經(jīng)濟負擔(dān)。雖然公立學(xué)校會受到政府的資金補助，但如果政府的投放教育資金效率滯后于高校教學(xué)規(guī)模擴張效率，也會讓高校面臨財務(wù)風(fēng)險。除此之外，本質(zhì)上，高校屬于教育部門，并不是市場上的企業(yè)，所以在教育決策和經(jīng)營管理上，難免會做出錯誤的決策，某種程度上也會讓高校面臨更多的經(jīng)濟負擔(dān)。綜上所述，以上風(fēng)險不得不讓高校管理人員更加重視內(nèi)部控制體系，也會找尋合理有效的手段來做好財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系的建構(gòu)，以此為高校提供更好的發(fā)展平臺，提升經(jīng)濟效率。

三、高校財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系建構(gòu)對策

（一）梳理高校產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)

對于高校來說，梳理產(chǎn)權(quán)，界定清晰十分重要。我國絕大部分高校均屬于公立學(xué)校，國家對其肩負直接責(zé)任，所以政府理應(yīng)健全高校內(nèi)部控制體系，在項目審核，資金扶持，規(guī)劃方向和制度上要審核其資金，切勿由高校單方面直接決定，這樣也能預(yù)防高校因隨意盲目造成的資金損失，還能提高決策精準度。同時，高校也要關(guān)注財務(wù)內(nèi)部控制體系，并將其作為今后管理的主要部分，在樹立辦學(xué)宗旨，提升教學(xué)質(zhì)量的前提下，引入如今創(chuàng)新型公司企業(yè)的管理宗旨，構(gòu)筑科學(xué)決策和監(jiān)督管理互相融合且又彼此分離的內(nèi)部控制體系，提升決策的有效性。也要加強執(zhí)行力度，做好預(yù)算資金的監(jiān)督管理，幫助高校降低財務(wù)風(fēng)險，提高利潤效益，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部預(yù)算制度，提升預(yù)算管理力度

強化內(nèi)部控制的根基是完善內(nèi)部預(yù)算制度，需要有關(guān)人員具有長遠眼光，制定長遠規(guī)劃，結(jié)合高?，F(xiàn)實發(fā)展情況，以發(fā)展眼光，運用有效科學(xué)的手段去完善預(yù)算管理制度。在各項活動的執(zhí)行上，也要做好監(jiān)督工作，提升預(yù)算編制和管理的科學(xué)性。與此同時，針對內(nèi)部控制體系的有關(guān)人員要做好考核，內(nèi)容包括人員的工作進展和結(jié)果，要求內(nèi)部控制體系的工作人員專業(yè)素養(yǎng)和技能較高，同時自身也要具備長遠發(fā)展眼光，可以正確審度高校的理念宗旨，也能正確的評估高校的財務(wù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景，了解高校如今的財務(wù)債務(wù)和面臨的財務(wù)風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑有效可行的內(nèi)部預(yù)算制度。

（三）構(gòu)筑獨立的財務(wù)制度，完善風(fēng)險防范和預(yù)警機制

高校在國家政府干預(yù)其資金控制的基礎(chǔ)下，理應(yīng)構(gòu)建獨立的財務(wù)制度來順應(yīng)高校發(fā)展需求，究其原因是教學(xué)是高校的辦學(xué)宗旨，而政府的管理方向大體上是基于企業(yè)財政上，經(jīng)濟的收入不應(yīng)脫離高校的辦學(xué)理念為學(xué)生徒增負擔(dān)或影響教學(xué)質(zhì)量。所以，高校要結(jié)合規(guī)模擴張現(xiàn)狀來構(gòu)筑自身獨立的財務(wù)制度。同時，在內(nèi)部控制體系構(gòu)建之前，高校要合理的預(yù)測和估計如今所面臨的財務(wù)風(fēng)險，有關(guān)人員要樹立風(fēng)險管理意識，第一時間找尋債務(wù)風(fēng)險。要做好風(fēng)險防范控制最關(guān)鍵的一環(huán)是構(gòu)筑風(fēng)險防范和預(yù)警評估機制，借助此體系幫助高校發(fā)現(xiàn)風(fēng)險之后第一時間將其控制在高?？蓛斶€的能力范圍之內(nèi)。特別要注意的是，高校不可盲目的擴大招生規(guī)模，也不能因一時的急速發(fā)展，讓財務(wù)風(fēng)險超出了高校的償還能力，盡可能的避免高校舉債引發(fā)經(jīng)濟糾紛。與此同時，政府和其他部門也應(yīng)提高對高校的管理力度，對高校做好財務(wù)評估，在外部構(gòu)筑監(jiān)督管理體系，輔助高校做出良好發(fā)展。

（四）實施全面預(yù)算管理，對各項支出活動進行控制

結(jié)合經(jīng)濟情況和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑長期發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理制度即全面預(yù)算管理。高校要有長遠眼光，做好預(yù)算管理的建設(shè)和執(zhí)行，重視全面預(yù)算管理的價值，將其提升到和科技創(chuàng)新同等的地位，所有成員共同參與到全面預(yù)算管理的制定中，上級結(jié)合下級提供的情況，在了解高校經(jīng)濟狀況下，構(gòu)筑適合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理機制，其余部門梳理職責(zé)，積極配合，這樣構(gòu)建出來的制度才是可行且合理的。同時，高校也要做好各項支出的控制活動。教育經(jīng)費，對學(xué)生的資助以及環(huán)境所需的軟硬件布置是高校的主要經(jīng)濟支出，所以，在其他項目的支出上，高校要結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況合理控制，在滿足學(xué)生需求，提升教學(xué)效果等方面適當(dāng)?shù)募右詡?cè)重。另外，政府也應(yīng)和高校做好配合工作，審核高校的項目，將預(yù)算控制在高?？梢猿惺艿姆秶畠?nèi)。

（五）內(nèi)外聯(lián)合，強化對內(nèi)部控制體系的監(jiān)控力度

高校財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系的建構(gòu)關(guān)鍵一環(huán)是加強對此體系的監(jiān)控力度，要遵循內(nèi)外融合的管理。在內(nèi)部，高校有自身獨立的內(nèi)部控制體系，對經(jīng)濟支出，校內(nèi)財務(wù)風(fēng)險進行評估。在外部，政府也應(yīng)對高校財務(wù)管理有效指導(dǎo)，監(jiān)督，將其引導(dǎo)和監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來，促進高校的發(fā)展規(guī)模和其經(jīng)濟水準相適應(yīng)。強化高校內(nèi)部控制體系不單單局限查賬功能上，應(yīng)將發(fā)展方向向監(jiān)控，財務(wù)風(fēng)險和管理審計等角度來拓展。對于高校來說，只有正確的評估財務(wù)風(fēng)險，才會解決后顧之憂，推進高校經(jīng)濟發(fā)展，來實現(xiàn)社會的經(jīng)濟發(fā)展。同時，也會幫助高速擴大招生規(guī)模，完善外部環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。

結(jié)束語：

高校在不斷發(fā)展的同時，要做好資金，財政，經(jīng)濟的合理分配，財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系可以幫助高校第一時間找尋存在的財務(wù)風(fēng)險以及引發(fā)的經(jīng)濟問題，保障高校以較好的績效滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。對于高校來說，在財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系的建設(shè)上，要做到以下幾點：梳理產(chǎn)權(quán)，完善內(nèi)部控制體系、健全預(yù)算制度，提升編制合理性、全面實施預(yù)算管理，對資金支出等活動進行管理、完善財務(wù)制度，高校和政府積極配合，強化對內(nèi)部控制體系的監(jiān)控。同時，高校管理人員在之后也要重視內(nèi)部控制體系的價值和意義，為高校可持續(xù)發(fā)展提供推力。

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