美塔簽署和平協(xié)議的政治博弈與阿富汗政局未來走向

曾慶華

【關(guān)鍵詞】美國(guó);塔利班;阿富汗;政治博弈;政局走向

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.011

經(jīng)過漫長(zhǎng)博弈，美國(guó)和塔利班終于在2020年2月29日簽署和平協(xié)議，標(biāo)志持續(xù)18年之久的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)有望結(jié)束。協(xié)議規(guī)定，美國(guó)及其盟國(guó)將在14個(gè)月內(nèi)從阿富汗撤出所有軍隊(duì);塔利班同意切斷與“基地”組織的聯(lián)系并不再對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)動(dòng)攻擊。[1]協(xié)議對(duì)美國(guó)、塔利班博弈雙方約束力如何，在國(guó)內(nèi)外各種因素影響下協(xié)議能否給阿富汗帶來和平曙光，需要深入研究探討。

美塔簽署和平協(xié)議的艱難歷程

自2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來，無論是小布什時(shí)期的“徹底消滅”、奧巴馬時(shí)期的“打談結(jié)合”還是特朗普時(shí)期的“以打促談”，都體現(xiàn)了美國(guó)霸權(quán)主義行徑。在雙方實(shí)力不對(duì)稱的情況下，塔利班堅(jiān)持抗?fàn)?8年，經(jīng)歷了“戰(zhàn)略退卻—戰(zhàn)略相持—戰(zhàn)略反攻”等階段。美國(guó)和塔利班在無法完全戰(zhàn)勝對(duì)方情況下，最終坐到談判桌前并簽署了和平協(xié)議。

一、小布什時(shí)期的美塔博弈

2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)要求塔利班交出隱匿在阿富汗的“基地”組織頭目本·拉登。在遭到拒絕后，以美國(guó)為首的聯(lián)軍入侵阿富汗，意圖消滅盤踞在阿富汗的恐怖分子，實(shí)現(xiàn)復(fù)仇和確保美國(guó)本土安全的目標(biāo)。此外，美國(guó)還尋求在阿富汗建立“持久的和平與繁榮的經(jīng)濟(jì)”，并將其打造成為中亞和南亞地區(qū)的民主化樣板。[2]

小布什政府對(duì)塔利班實(shí)施了“趕盡殺絕”的打擊策略。小布什在“9·11”恐怖襲擊后的演講中發(fā)誓：不僅要狠狠教訓(xùn)攻擊美國(guó)的人，還要嚴(yán)懲那些藏匿、資助和容留那些恐怖分子的人。[3]盡管如此，美國(guó)并未將塔利班認(rèn)定為恐怖組織，只是將其視為阿富汗叛亂組織，打擊塔利班是因其包庇“基地”組織。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，以美國(guó)為首的聯(lián)軍以城市和村莊為單位清剿塔利班，意圖將其在軍事上徹底消滅。塔利班政權(quán)被推翻后，美國(guó)在主導(dǎo)阿富汗重建過程中拒絕了巴基斯坦和阿富汗政府將塔利班納入政治重建進(jìn)程的建議。

塔利班堅(jiān)持頑強(qiáng)抵抗美軍入侵。在政治上，塔利班政權(quán)被推翻后，退守到阿東部、南部以及阿巴邊境山區(qū)，以“趕走異教徒入侵者”為口號(hào)爭(zhēng)取民眾支持，[4]聲稱要與以美國(guó)為首的聯(lián)軍戰(zhàn)斗10—20年甚至50年。塔利班充分利用美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，充實(shí)壯大自身實(shí)力，并在2005年成為阿富汗最重要的政治反對(duì)派。在軍事上，塔利班采取“化整為零”策略，運(yùn)用“出其不意”“避實(shí)就虛”“打了就跑”等游擊戰(zhàn)術(shù)，襲擊美軍和阿富汗政府?！芭P薪嘗膽”多年之后，塔利班重新崛起。2008年，塔利班活躍地區(qū)擴(kuò)大到了72%的國(guó)土范圍。塔利班拒絕承認(rèn)阿富汗憲法，甚至準(zhǔn)備在美國(guó)撤軍后對(duì)阿富汗政府進(jìn)行清算。

二、奧巴馬時(shí)期的美塔博弈

2009年3月，奧巴馬提出“美國(guó)對(duì)阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略”，[5]目標(biāo)是通過綜合運(yùn)用“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”，擊敗“基地”組織和塔利班。奧巴馬政府的主要策略包括：繼續(xù)增兵，清剿“基地”組織，切斷塔利班與“基地”組織的聯(lián)系;從以軍事行動(dòng)為主轉(zhuǎn)向軍事與民事、外交等手段相結(jié)合，對(duì)阿富汗政府和軍隊(duì)加大扶持力度;分化塔利班并尋求與溫和派對(duì)話。[6]

奧巴馬時(shí)期，美國(guó)承認(rèn)塔利班是阿富汗政治結(jié)構(gòu)的組成部分，默許阿富汗政府與塔利班不同派別接觸，甚至考慮將塔利班頭目從聯(lián)合國(guó)恐怖分子制裁名單中剔除。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“柔性戰(zhàn)爭(zhēng)”，通過“戰(zhàn)略上防守、戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)攻”，加大威逼利誘，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過加大打擊力度、“打談結(jié)合”削弱塔利班斗志，在塔利班高層內(nèi)部以及高層和基層之間制造分歧;二是通過提升阿富汗安全部隊(duì)的作戰(zhàn)效能，加大談判籌碼。2011年5月，本·拉登被擊斃，“基地”組織遭重創(chuàng)。奧巴馬政府認(rèn)為這是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的里程碑，并于6月宣布撤軍計(jì)劃。2012年5月，奧巴馬突然造訪阿富汗，呼吁塔利班加入和解進(jìn)程。2013年，美國(guó)同意塔利班在多哈設(shè)立辦事處，但條件是塔利班要公開聲明斷絕與“基地”組織的關(guān)系。2014年底，美軍將安全防務(wù)移交阿富汗政府，但阿富汗安全局勢(shì)不斷惡化。2016年7月，奧巴馬宣布放緩撤軍計(jì)劃。

針對(duì)奧巴馬政府對(duì)阿戰(zhàn)略的調(diào)整，塔利班對(duì)和談不再堅(jiān)拒不從，開始采取靈活務(wù)實(shí)做法，通過“打談結(jié)合”，緩解被清剿壓力，爭(zhēng)取喘息機(jī)會(huì)。在塔利班看來，美軍戰(zhàn)略進(jìn)攻階段已逐漸過去，其最終目的是體面撤軍，時(shí)間籌碼掌握在自己這邊。塔利班將阿富汗政府視為“傀儡”，因此只愿意與美國(guó)直接談判。塔利班表示雖然不會(huì)放棄抵抗并立即加入阿富汗政治進(jìn)程，但可以與“基地”組織劃清界限。在軍事上，塔利班采取“蓄力待時(shí)”策略，同時(shí)不斷實(shí)施不對(duì)稱打擊和游擊戰(zhàn)術(shù)以消磨美軍意志，并積極籌備發(fā)起新的攻勢(shì)。2014年，塔利班利用美軍撤離產(chǎn)生的“安全真空”，頻繁發(fā)動(dòng)攻擊，勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大，威脅到阿富汗70%的國(guó)土。[7]

三、特朗普時(shí)期的美塔博弈

2017年8月，特朗普宣布了阿富汗新戰(zhàn)略，[8]目標(biāo)是：保證阿富汗不出現(xiàn)顛覆性局勢(shì);對(duì)“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行打擊;不謀求擊敗塔利班，但要斷絕其戰(zhàn)勝美軍的希望，阻止其奪得全國(guó)的政權(quán)，迫使其回到談判桌前;不再謀求推行美國(guó)的模式、不要求按照美國(guó)的理念建設(shè)國(guó)家，準(zhǔn)備接受各派別共同協(xié)商的任何國(guó)家治理形式。特朗普在勝選當(dāng)日發(fā)表聲明稱，應(yīng)讓阿富汗成為一個(gè)自由的國(guó)家，保持與其他國(guó)家的相互聯(lián)系。[9]

特朗普政府采取“以打促談”策略，授予軍事指揮官更大自主權(quán)，不限定作戰(zhàn)規(guī)模、期限、方式，旨在摧垮塔利班武裝奪取政權(quán)的意志，讓其感到與其割據(jù)農(nóng)村不如通過談判獲取部分政治權(quán)力。2018年10月，美國(guó)阿富汗問題特使與塔利班代表在多哈進(jìn)行首輪談判。2019年9月，美國(guó)與塔利班就和平協(xié)議原則上達(dá)成一致，但特朗普以塔利班殺害美軍士兵為由叫停談判。隨后，美國(guó)加大打擊力度，3個(gè)月后才重返與塔利班的對(duì)話。2020年2月，美塔簽署和平協(xié)議，標(biāo)志著美國(guó)事實(shí)上放棄了全球反恐、控制歐亞中心、遏制伊朗等方面的部分現(xiàn)實(shí)利益。[10]同時(shí)，美國(guó)也犧牲了阿富汗政府的利益，在完全沒有征求阿富汗政府同意的前提下，答應(yīng)釋放5000名在押塔利班武裝分子。

相應(yīng)地，塔利班采取“務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)”策略，充分運(yùn)用政治、軍事手段與美博弈。2019年6月29日，塔利班與美國(guó)舉行第七輪談判，同意與阿富汗政府直接對(duì)話。2019年9月和談“停擺”后，塔利班對(duì)阿富汗政府和國(guó)際社會(huì)重啟和談所做的努力反應(yīng)冷淡，迫使美國(guó)3個(gè)月后重新與其談判。面對(duì)美國(guó)增兵，塔利班判定美國(guó)的真實(shí)目的是急于撤軍，故不斷整合力量，頻繁發(fā)動(dòng)襲擊。特別是每當(dāng)談判取得一定進(jìn)展時(shí)就對(duì)美軍下手，導(dǎo)致美國(guó)叫停談判，而談判暫停的時(shí)間又有利于塔利班博取更多籌碼。僅2018年，塔利班就主動(dòng)襲擊以美國(guó)為首的聯(lián)軍超過1萬次，奪回了29個(gè)地區(qū)。[11]

美國(guó)簽署和平協(xié)議的政治盤算

和平協(xié)議的簽署，既反映了美國(guó)對(duì)阿富汗政府的失望，也反映了其無法徹底戰(zhàn)勝塔利班的基本判斷。在推翻塔利班政權(quán)后，小布什和奧巴馬都嘗試進(jìn)行安全重建，但是在以部落主義和伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的阿富汗，美國(guó)一廂情愿構(gòu)建新式民主的想法根本行不通。阿富汗政府難以有效建立政治、經(jīng)濟(jì)秩序。即使是在美軍支撐下，阿富汗政府實(shí)際控制的地域也主要局限在首都喀布爾及其周邊。而塔利班退守鄉(xiāng)村后，不僅頑強(qiáng)生存下來，還不斷加大對(duì)基層的滲透力度，融入阿富汗傳統(tǒng)秩序，與地方軍閥結(jié)成聯(lián)盟。2019年，塔利班勢(shì)力已達(dá)到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來的頂峰。故此，根據(jù)和平協(xié)議，美國(guó)將成為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的第三方，反映了其急切從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)“核心區(qū)域”退場(chǎng)的真實(shí)目的。具體來講，美國(guó)與塔利班簽署和平協(xié)議主要出于以下幾方面考量。

一是特朗普爭(zhēng)取連任的政治需要。為達(dá)到在2020年大選中的連任目的，特朗普需要盡快兌現(xiàn)海外撤軍“承諾”，拉抬其民意支持率。特朗普曾表示：“當(dāng)我競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，我向美國(guó)人民承諾，我將開始撤回我們的軍隊(duì)，并尋求結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。我們?cè)谶@一承諾上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”[12]根據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)的主流民意也對(duì)撤軍表示支持，70.8%受訪者認(rèn)為國(guó)會(huì)應(yīng)該通過立法來限制海外的軍事行動(dòng)。[13]特朗普明白，與塔利班簽署和平協(xié)議并結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，可作為政績(jī)并為爭(zhēng)取連任服務(wù)。

二是美國(guó)戰(zhàn)略方向調(diào)整的需要。2018年的美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，宣布“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)階段美國(guó)國(guó)家安全方面的首要任務(wù)是國(guó)與國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而不是反恐”。[14]該報(bào)告稱，中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面挑戰(zhàn)國(guó)際秩序，不僅擴(kuò)張影響力，還對(duì)美國(guó)實(shí)力和利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn)，美國(guó)重返亞太的步調(diào)更加清晰，盡快遠(yuǎn)離阿富汗“爛攤子”的趨勢(shì)顯現(xiàn)。美塔簽署和平協(xié)議后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀表示：“美國(guó)從阿富汗撤軍是為了準(zhǔn)備與中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。”[15]

三是甩掉沉重戰(zhàn)爭(zhēng)包袱的需要。2019年12月9日，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表“關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)真相”的報(bào)道，認(rèn)為美國(guó)政府在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)問題上長(zhǎng)期撒謊誤導(dǎo)公眾，隱瞞了戰(zhàn)爭(zhēng)“已無法取勝”的實(shí)情。[16]阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)直接耗資約1萬億美元，造成了2300多名美軍士兵死亡、2萬多名美軍士兵受傷。此外，支付阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人的醫(yī)療、傷殘護(hù)理費(fèi)用已經(jīng)超過了1700億美元，未來的40年還需要再花費(fèi)1.4萬億美元。[17]阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)像泥潭一樣拖住了美國(guó)步伐，巨大軍費(fèi)開支可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，進(jìn)而造成潛在的金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)議。圖為2020年2月29日，在阿富汗首都喀布爾，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀（前右）、阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼（前中）和北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格在新聞發(fā)布會(huì)上。

塔利班簽署和平協(xié)議的考量

美塔簽署和平協(xié)議后，塔利班駐多哈的政治辦公室負(fù)責(zé)人稱：“毫無疑問，我們贏了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)……這就是他們簽署和平協(xié)議的原因。”[18]可以說，這是塔利班從美國(guó)認(rèn)定的“叛亂組織”翻身成為阿富汗“主人”并重返政壇的重要步驟，體現(xiàn)了其為爭(zhēng)取全國(guó)政權(quán)作出的深度考量。

一是合理回應(yīng)國(guó)內(nèi)外促談呼聲。首先，阿富汗民眾蒙受戰(zhàn)爭(zhēng)苦難多年，祈盼和平早日到來，塔利班若一味拒絕和談，則很可能失去民心;其次，塔利班內(nèi)部并非“鐵板一塊”，經(jīng)過多年斗爭(zhēng)，已經(jīng)分化出強(qiáng)硬派、溫和派等多個(gè)派系。在協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)?；鸱矫?，溫和派占據(jù)上風(fēng);再次，俄羅斯、中國(guó)、巴基斯坦、英國(guó)、沙特等國(guó)，通過各種渠道和形式力促塔利班和談。巴基斯坦甚至曾傳話給塔利班，稱如果不進(jìn)行談判，將采取強(qiáng)硬措施。沙特也曾和美國(guó)一起行動(dòng)，對(duì)涉嫌提供資金給塔利班的個(gè)人和組織的在美資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。

二是努力爭(zhēng)取對(duì)美斗爭(zhēng)的“次優(yōu)”結(jié)果。當(dāng)前，只有美國(guó)有能力和資源迫使塔利班和談并把控談判進(jìn)程。雙方政治博弈各有底線：一個(gè)想體面撤軍，一個(gè)想獲取政治身份。二者若想各獲所需，均不得不在對(duì)方最關(guān)心的問題上讓步。一方面，塔利班雖然長(zhǎng)期堅(jiān)持抗?fàn)?，但僅能勉強(qiáng)維持存在，難以重返政壇;另一方面，在美國(guó)駐軍的情況下，塔利班與阿富汗安全部隊(duì)的較量艱難且漫長(zhǎng)。因此，通過談判得到美國(guó)認(rèn)可，是塔利班重返政壇的最快路徑。對(duì)塔利班來說，當(dāng)前形勢(shì)下，能夠取得美國(guó)最大讓步的“次優(yōu)”解就是勝利。

三是著力準(zhǔn)備與阿富汗政府的最終較量。由于阿富汗政府安全上主要依靠美國(guó)及北約保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上主要依賴國(guó)際援助，自我造血能力不足，與塔利班談判不占優(yōu)勢(shì)。所以，塔利班不會(huì)輕易對(duì)阿富汗政府做出讓步，而會(huì)堅(jiān)持其實(shí)現(xiàn)“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”復(fù)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。美塔談判中的博弈，透露出了塔利班的真實(shí)意圖，即先以合法身份參與阿富汗政治，之后則通過政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段，采取和平或武力方式擊敗阿富汗政府。

阿富汗政局的未來走向

美塔簽署和平協(xié)議，是阿富汗政治進(jìn)程的重要分水嶺，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)脫離阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和塔利班政治身份合法化。然而，和平協(xié)議能在多大程度上得到履行，依然存在變數(shù)。阿富汗作為一個(gè)多民族聚居的國(guó)家，歷史上經(jīng)歷長(zhǎng)期戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，現(xiàn)實(shí)中教派紛爭(zhēng)不斷、不同政治勢(shì)力價(jià)值取向各異。因此說，阿富汗政局未來走向依然充滿不確定性。

一是阿富汗內(nèi)部對(duì)話進(jìn)程面臨較大阻力。組建聯(lián)合政府，實(shí)現(xiàn)“阿人治阿”，[19]是阿富汗多數(shù)派別的政治意愿。阿富汗政府認(rèn)識(shí)到，只有解決與塔利班的根本沖突，才能迎來和平曙光，阿富汗總統(tǒng)甚至表示愿意直接和塔利班對(duì)話，但二者之間缺乏政治共識(shí)，在世俗化、國(guó)家政治體制等方面存在嚴(yán)重分歧。協(xié)議簽署后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人通話并討論阿富汗局勢(shì)。[20]這是對(duì)阿富汗政府的“越頂外交”，再次助長(zhǎng)塔利班的威風(fēng)，使“一國(guó)兩府”趨勢(shì)更加明顯，也為阿富汗內(nèi)部對(duì)話埋下禍根。由于長(zhǎng)期動(dòng)蕩，阿富汗國(guó)內(nèi)還存在諸多軍閥，彼此互不信任。一些軍閥曾視塔利班為自身威脅，在20世紀(jì)90年代進(jìn)行過反塔利班斗爭(zhēng)，并在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中支持過美軍。他們對(duì)塔利班現(xiàn)在以合法身份參與政治必然心存芥蒂。

二是塔利班意圖建立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”值得關(guān)注。在美塔談判過程及簽署協(xié)議時(shí)，阿富汗政府都被晾在一邊，不能不使人對(duì)阿富汗的政治前景產(chǎn)生疑慮。而塔利班以“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”名義簽署協(xié)議，更加直接地表達(dá)了其政治意圖。阿富汗政府實(shí)力遠(yuǎn)不及塔利班，雙方的內(nèi)部對(duì)話將十分艱難。塔利班有可能通過各種政治手段拉攏其他政治派別，擠壓阿富汗政府，蠶食阿富汗政府控制的區(qū)域，甚至以阿富汗內(nèi)部對(duì)話未能如期推進(jìn)為由繼續(xù)進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)，從而占據(jù)主導(dǎo)位置并重新掌權(quán)，建立政教合一的政權(quán)。

三是不排除各派別因利益爭(zhēng)奪重燃戰(zhàn)火或阿富汗恐怖分子挑起事端的可能。阿富汗局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不穩(wěn)，被稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)博物館”。近年來，美軍的行動(dòng)也給阿富汗帶來巨大創(chuàng)傷。在戰(zhàn)亂中的阿富汗各派別，基本都有自己的武裝力量，認(rèn)為自己是正義的化身，難以作出妥協(xié)。在美國(guó)強(qiáng)大外力壓制下，各派別表現(xiàn)相對(duì)克制和平穩(wěn)。而隨著美軍撤離，這種強(qiáng)大外力減弱甚至消失，各派別矛盾就會(huì)迅速暴露。如果各派別利益難以得到均衡滿足，則隨時(shí)可能重燃戰(zhàn)火，和平的愿景也會(huì)變得漫長(zhǎng)無期。同時(shí)，隨著阿富汗各派勢(shì)力發(fā)生變化，各類恐怖組織的活動(dòng)范圍擴(kuò)大。動(dòng)蕩的阿富汗局勢(shì)是恐怖活動(dòng)的溫床，一些恐怖組織為了使和平協(xié)議失效，甚至故意挑起各種事端，阻撓和平進(jìn)程。

美塔和平協(xié)議的簽署，使美國(guó)在某種程度上可以“體面”地從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)抽身，也給阿富汗和平與重建創(chuàng)造了重要契機(jī)，具有一定的積極意義。5月17日，阿富汗總統(tǒng)加尼與競(jìng)選對(duì)手阿卜杜拉簽署權(quán)力分配協(xié)議，為塔利班與阿富汗政府的對(duì)話創(chuàng)造了條件。但由于美國(guó)政府和塔利班的多變難測(cè)，特別是當(dāng)前新冠肺炎疫情已把美國(guó)搞得焦頭爛額，會(huì)否發(fā)生“黑天鵝”事件影響協(xié)議履行還存在諸多未知。同時(shí)，阿富汗內(nèi)部各派別能否充分利用好歷史機(jī)遇，本著對(duì)國(guó)家建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，拋棄一己之利積極參與對(duì)話，如期推進(jìn)和平進(jìn)程，使阿富汗政局盡早迎來和平曙光，依然面臨較多的不確定性。

【本文是中國(guó)人民公安大學(xué)2018年基科費(fèi)項(xiàng)目“反恐怖情報(bào)體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2018JKF612）、2019年基科費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目“‘利益相關(guān)者理論視閾下提升警察公共關(guān)系管理能力研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2019JKF208）的階段性成果】

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）

（責(zé)任編輯：孟洪宇）

[1]《美國(guó)與塔利班簽和平協(xié)議，計(jì)劃14個(gè)月內(nèi)從阿富汗撤軍》，新京報(bào)網(wǎng)，2020年4月20日，http：//www.bjnews.com.cn/world/2020/02/29/697214.html。

[2] 馬加力：《阿富汗安全局勢(shì)的走向及其對(duì)中亞的影響》，載《和平與發(fā)展》2013年第2期，第89-95頁(yè)。

[3] 李建波，崔建樹：《美國(guó)在阿富汗的困境研究》，載《國(guó)際展望》2012年第6期，第93-109頁(yè)。

[4] 伍書湖：《阿富汗局勢(shì)會(huì)“伊拉克化”嗎？》，載《當(dāng)代世界》2007年第6期，第29-31頁(yè)。

[5] “The U.S. Af-Pak Strategy： Challenges and Opportunities for Pakistan，” April， 2020， https：//www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00927678.2010.520572？src=recsys.

[6]趙華勝：《上海合作組織與阿富汗問題》，載《國(guó)際問題研究》2009年第4期，第36-41頁(yè)，第52頁(yè)。

[7]《阿富汗安全局勢(shì)堪憂 塔利班已威脅到七成國(guó)土》，新華網(wǎng)，2020年4月20日， http：//www.xinhuanet.com/world/2018-02/01/c_129803063.htm。

[8]趙華勝：《美國(guó)特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略及中國(guó)的政策選擇》，載《當(dāng)代世界》2017年第10期，第42-45頁(yè)。

[9]何明：《奧巴馬時(shí)代美國(guó)阿富汗戰(zhàn)略的回顧》，載《南亞研究》2016年第4期，第115-136頁(yè)。

[10]《美國(guó)在阿富汗已經(jīng)“堅(jiān)守”了18年，那么美國(guó)得到了什么利益？》，百度網(wǎng)，2020年4月23日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658488151005564130&wfr=spider&for=pc。

[11]《塔利班曬2018成績(jī)單：主動(dòng)襲擊美聯(lián)軍上萬次，奪回29個(gè)地區(qū)》，搜狐網(wǎng)，2020年4月25日，https：//www.sohu.com/a/288295211_99893249。

[12]《美國(guó)將與塔利班簽署和平協(xié)議》，俄中傳媒資訊網(wǎng)，2020年4月25日，http：//www.0101132.com/news/jmwl/13491.html.

[13]《美塔協(xié)議能否帶來和平》，搜狐網(wǎng)，2020年4月25日，https：//www.sohu.com/a/377302900_262340。

[14]《美公布<國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告>概要，從反恐到國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移》，新浪軍事，2020年4月25日，https：//mil.sina.cn/2018-01-20/detail-ifyqtycx0612790.d.html。

[15]《美真想逃離阿富汗？跟塔利班簽完和平協(xié)議，就宣稱“準(zhǔn)備和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”》，騰訊新聞，2020年4月25日，https：//view.inews.qq.com/a/20200319A05T6B00？tbkt=G&uid=100021962971&refer=wx_hot。

[16]《<華盛頓郵報(bào)>一篇報(bào)道坐實(shí)“美國(guó)是世界上唯一超級(jí)謊言大國(guó)”》，搜狐網(wǎng)，2020年4月25日，https：//www.sohu.com/a/359803729_318740。

[17]《2000頁(yè)機(jī)密文件曝光，政府一直撒謊，這就是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)真相？》，新浪軍事，2020年4月28日，http：//mil.news.sina.com.cn/2019-12-11/doc-iihnzhfz5044281.shtml。

[18]《美國(guó)與塔利班簽署和平協(xié)議塔利班：我們贏了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)》，騰訊網(wǎng)，2020年4月29日，https：//new.qq.com/omn/20200302/20200302A06GRD00.html。

[19] 胡彩云：《論中國(guó)在當(dāng)前阿富汗局勢(shì)中的作用》，載《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》2018年第3期，第67-72頁(yè)。

[20]《特朗普與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人通話討論阿富汗局勢(shì)》，新華網(wǎng)，2020年4月29日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-03/04/c_1125661159.htm。