歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略調(diào)整與中歐網(wǎng)絡(luò)空間合作的機(jī)遇

魯傳穎 范鄭杰

【關(guān)鍵詞】歐盟網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略;數(shù)字主權(quán);技術(shù)主權(quán);中歐關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.008

全球網(wǎng)絡(luò)空間中一直存在著發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家兩個(gè)理念和立場(chǎng)差異較大的陣營(yíng)。歐盟作為西方發(fā)達(dá)國家陣營(yíng)的成員，在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略理念和能力上對(duì)美國高度依賴，一定程度上忽視了自身網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力的建設(shè)。這不僅使歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域難以發(fā)揮重要作用，而且也阻礙了中歐在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作。隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展形勢(shì)的變化，歐盟對(duì)其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，這反映出歐盟正尋求更有效的治理理念來維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)安全利益，提升其在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的地位。這一變化也給中歐加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和在網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)展領(lǐng)域的雙邊務(wù)實(shí)合作帶來了機(jī)遇。

歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生急劇變化，從而引發(fā)歐盟調(diào)整其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，這主要體現(xiàn)在歐盟在治理理念上開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，在戰(zhàn)略層面注重構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以及更加積極地參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程，并力求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

第一，在網(wǎng)絡(luò)空間治理理念上注重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。傳統(tǒng)上，歐盟一直強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的公域?qū)傩?，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)自由、人權(quán)議題，積極支持政府之外的利益攸關(guān)方在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。出于協(xié)調(diào)立場(chǎng)的需要，歐盟在很大程度上追隨美國的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念，不太注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。[1]隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)急劇惡化，歐盟面臨的安全威脅和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷上升，原有的治理理念已經(jīng)不符合歐盟的利益。因此，歐盟重新審視網(wǎng)絡(luò)空間的治理理念，從戰(zhàn)略上重視維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，提出了數(shù)字主權(quán)和技術(shù)主權(quán)等新概念。

2018年，歐盟委員會(huì)提出了數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）概念，為維護(hù)數(shù)字主權(quán)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)空間中最重要的戰(zhàn)略資源，被認(rèn)為是信息時(shí)代的“石油”。過去，歐盟與美國立場(chǎng)一致，主張數(shù)據(jù)應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)空間自由流動(dòng)，國家不應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字流動(dòng)設(shè)置障礙。然而，“斯諾登事件”爆出美國以“棱鏡計(jì)劃”為基礎(chǔ)開展的大規(guī)模全球監(jiān)聽，特別是對(duì)歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)人的通信設(shè)備進(jìn)行監(jiān)聽，侵犯了歐盟用戶的隱私，嚴(yán)重危害了歐盟的數(shù)字主權(quán)。[2]這一事件直接導(dǎo)致歐盟數(shù)據(jù)自由流動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變，[3]并于2015年廢止了與美國簽訂的關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的《安全港協(xié)議》。2016年，歐盟與美國重新談判制定了《歐美隱私盾》協(xié)定，但這一協(xié)定未能徹底打消歐盟對(duì)美國的疑慮。[4]在此背景下，歐盟制定了具有全球影響力的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），并將此視為維護(hù)數(shù)字主權(quán)的戰(zhàn)略抓手。2018年5月25日，在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》正式實(shí)施當(dāng)天，歐盟委員會(huì)官方推特發(fā)文宣稱重新掌控了自己的數(shù)字主權(quán)。

2020年初，歐盟又提出要加強(qiáng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主權(quán)，減少對(duì)美國的依賴，保持在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的獨(dú)立自主。2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了3份旨在建立和維護(hù)歐盟技術(shù)主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件，[5]分別是《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europes Digital Future）、《人工智能白皮書》（The White Paper on Artificial Intelligence）和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（European Data Strategy），從不同側(cè)面對(duì)技術(shù)主權(quán)進(jìn)行了闡述。技術(shù)主權(quán)的提出反映了歐盟希望擺脫長(zhǎng)期依賴美國的現(xiàn)狀，提升歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，其主要內(nèi)涵包括：提升歐盟在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域的關(guān)鍵能力和關(guān)鍵技術(shù)獨(dú)立自主的權(quán)力，以減少對(duì)外部的依賴。

第二，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略開始從成員國各自為戰(zhàn)、強(qiáng)調(diào)非政府組織作用轉(zhuǎn)向突出歐盟層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近年來，隨著治理理念的轉(zhuǎn)變，歐盟開始制定區(qū)域?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、政策和法規(guī)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[6]在早期網(wǎng)絡(luò)安全治理中，歐盟對(duì)主權(quán)范疇進(jìn)行劃分并采取雙層治理結(jié)構(gòu)，如在涉及國家安全的領(lǐng)域往往是各成員國政府的主權(quán)范疇，因此各成員國的網(wǎng)絡(luò)安全政策通常都由本國政府制定。但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理這樣一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜議題，歐盟和各成員國之間的權(quán)力邊界很難界定，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)其中出現(xiàn)的安全問題。此外，隨著全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)惡化，歐盟各成員國難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)，需要在歐盟層面進(jìn)行資源配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能有效解決。這一發(fā)展趨勢(shì)使歐盟認(rèn)識(shí)到原有治理模式已出現(xiàn)赤字，需要加強(qiáng)在歐盟層面的頂層設(shè)計(jì)加以應(yīng)對(duì)。

從網(wǎng)絡(luò)安全層面來看，歐盟近年來加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)的力度，先后出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，開始從歐盟層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題。[7]為了在歐盟內(nèi)部更好地落實(shí)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，歐盟還成立了數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB），負(fù)責(zé)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的解釋工作，并對(duì)各國數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，歐洲法院負(fù)責(zé)向各成員國法院就涉及網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)案件做出解釋?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》則將歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全署（ENISA）指定為永久性的網(wǎng)絡(luò)安全職能機(jī)構(gòu)，并且賦予其更多的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。為了確保歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全署能夠履行職責(zé)，歐盟大幅擴(kuò)充了該機(jī)構(gòu)的預(yù)算資源和人員配置。[8]

從發(fā)展新興技術(shù)層面來看，歐盟一直致力于構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)以方便數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)，為人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2015年，歐盟通過了《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，以保障數(shù)據(jù)在各成員國間自由流動(dòng)。2020年初發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》則為推動(dòng)大數(shù)據(jù)和人工智能的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。這些戰(zhàn)略舉措在很大程度上都離不開歐盟層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，歐盟通過區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)來克服成員國之間存在的差異，統(tǒng)一法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù);另一方面，集中各成員國的優(yōu)勢(shì)，提升歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。例如，歐盟通過集合德國的工業(yè)4.0和法國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等，試圖在新興技術(shù)領(lǐng)域獲得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

第三，更加積極地參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理并力求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟一度認(rèn)為，國家或國際組織不應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的主導(dǎo)力量，對(duì)于其他國家較為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽、數(shù)字鴻溝等議題也較少關(guān)注。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)不斷惡化，歐盟的這一立場(chǎng)越來越無法適應(yīng)新的變化，并影響了歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域的話語權(quán)。在此背景下，歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其對(duì)于參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的立場(chǎng)也發(fā)生了變化。

在對(duì)外交往層面，歐盟通過不斷加強(qiáng)與其他國家的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和交流實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的全方位布局。歐盟不僅與傳統(tǒng)盟友美國開展了網(wǎng)絡(luò)對(duì)話合作，而且與日本、韓國這樣價(jià)值觀較為接近的國家以及印度、中國等新興國家建立了網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制。特別是歐盟與中國的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制，覆蓋了全球治理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及雙方之間的外交、網(wǎng)信和工信等多個(gè)部門。[9]歐盟通過全方位的雙邊對(duì)話加強(qiáng)了與其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理和國內(nèi)治理方面的政策協(xié)調(diào)，這有助于其價(jià)值觀念和政策立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

在成員國層面，法國、德國等歐盟大國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的影響力不斷提升。歐盟雖然無法直接以國家身份參與到網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的多邊進(jìn)程，但是法國、德國等在歐盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國家，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的參與程度達(dá)到了前所未有的高度。法國政府在2018年推出了《網(wǎng)絡(luò)空間信任與安全巴黎倡議》，系統(tǒng)闡述了法國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的政策立場(chǎng)，更多地平衡了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政策立場(chǎng)，同時(shí)對(duì)國家行為體和非國家行為體的不同理念持包容態(tài)度。德國則在慕尼黑安全會(huì)議平臺(tái)上專門設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議，并且利用慕尼黑安全會(huì)議機(jī)制專門組織了年度性的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，通過組織具有全球性影響的網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議，增加歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。

歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的動(dòng)因

歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略調(diào)整是其對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的延續(xù)，是“主權(quán)歐洲”戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的延伸。一方面，歐盟通過不斷出臺(tái)戰(zhàn)略、法律和政策，提升在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)?nèi)和對(duì)外的權(quán)威;[10]另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治變化，如全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)惡化、大國博弈加劇和“美國優(yōu)先”政策等因素是歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的直接推動(dòng)力量。[11]

第一，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)急劇惡化，傳統(tǒng)手段無法有效應(yīng)對(duì)新威脅與新挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)國家安全威脅相比，網(wǎng)絡(luò)安全更加復(fù)雜，來源也更加廣泛（如黑客通過綜合應(yīng)用竊取網(wǎng)絡(luò)信息、社交媒體操縱等手段影響各成員國的大選），給歐盟及其成員國的安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的國家安全工具和網(wǎng)絡(luò)安全政策都無法有效應(yīng)對(duì)類似新挑戰(zhàn)。因此，歐盟通過不斷出臺(tái)新政策以提升管控和協(xié)調(diào)能力，如出臺(tái)《反對(duì)虛假信息行為準(zhǔn)則》（Code of Practice against Disinformation），加大對(duì)社交媒體平臺(tái)的監(jiān)管;發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在加強(qiáng)歐盟層面網(wǎng)絡(luò)安全政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，通過歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全署來協(xié)助增強(qiáng)對(duì)各成員國的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。[12]

不僅如此，歐盟面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅也越來越多，既要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪組織、恐怖主義，也要防范競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（如俄羅斯、伊朗），甚至連美國這樣的傳統(tǒng)盟友也給歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全帶來了挑戰(zhàn)。2013年的“斯諾登事件”幾乎摧毀了美歐在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的互信;2020年2月11日，美國《華盛頓郵報(bào)》聯(lián)合德國電視二臺(tái)（ZDF）又爆出美國中央情報(bào)局（CIA）60年來一直秘密操縱全球知名加密公司，向包括歐盟在內(nèi)的盟友提供安裝有后門的加密產(chǎn)品，以此來獲取他們的安全機(jī)密。這些事件讓歐盟意識(shí)到，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國并未視其為盟友，而是將自身利益凌駕于歐盟利益之上。因此，歐盟必須要提升維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力，以使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不受侵犯。[13]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年2月23日，歐盟成員國建立了新的情報(bào)合作機(jī)構(gòu)——?dú)W洲情報(bào)學(xué)院（ICE）。法國總統(tǒng)馬克龍公開表示，這是為了擺脫對(duì)美國在信息技術(shù)領(lǐng)域的依賴。[14]

第二，作為整體參與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的大國博弈。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為全球戰(zhàn)略性新疆域，大國在網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)和政治等方面開展了全方位的博弈。美國、中國、俄羅斯等大國紛紛加大在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的投入。相比其他大國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的重視程度，歐盟自認(rèn)為已經(jīng)在這場(chǎng)大國博弈進(jìn)程中處于下風(fēng)。例如，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)研究員優(yōu)萊克·弗蘭克（Ulrike Franke）指出，“在慕尼黑安全會(huì)議關(guān)于人工智能、5G領(lǐng)域的討論中，中美壟斷了所有的議程和討論，沒有給包括歐盟在內(nèi)的其他國家和國際組織留下任何空間?！盵15]

因此，為改變落后狀態(tài)，獲取主動(dòng)權(quán)，歐盟必須要整合各成員國的力量，以統(tǒng)一立場(chǎng)參與到網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈的進(jìn)程中。歐盟發(fā)布的《人工智能白皮書》《數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略性文件，均強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)成員國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將中美作為人工智能領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的參照對(duì)象，提出要建立歐盟在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在10年時(shí)間內(nèi)將歐盟建設(shè)成為全世界最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的新興技術(shù)經(jīng)濟(jì)體。這就要求歐盟與各成員國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在人工智能、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域加大歐盟層級(jí)的預(yù)算投入，制定統(tǒng)一的法律和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化歐盟在新興技術(shù)領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，克服過去由于歐盟與成員國雙重治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的效率低下問題。

第三，美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略調(diào)整迫使歐盟不得不采取更加獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略?！懊绹鴥?yōu)先”不僅導(dǎo)致了自由主義國際秩序的消亡，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“大西洋鴻溝”也已經(jīng)成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的主要擔(dān)憂之一。[16]從“主權(quán)歐洲”到數(shù)字主權(quán)和技術(shù)主權(quán)，歐盟不斷對(duì)美歐之間的分歧做出政策回應(yīng)，通過加大投入重新建立自己在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特朗普政府為維持其對(duì)新興技術(shù)的壟斷，通過修訂《出口管制法案》，收緊了對(duì)國外企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲取美國新興技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的管制。[17]在此背景下，缺乏技術(shù)主權(quán)將會(huì)使歐盟在與包括美國在內(nèi)的全球大國開展競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。因此，歐盟需要通過加大在數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，構(gòu)建在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)，降低對(duì)包括美國在內(nèi)的全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)供應(yīng)鏈的依賴。

歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中歐網(wǎng)絡(luò)空間合作的影響

歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略調(diào)整既是對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)展的回應(yīng)，同時(shí)也表明歐盟有意重新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的大國關(guān)系。歐盟更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尋求在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等，在一定程度上為中歐在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域加強(qiáng)合作帶來機(jī)遇。

第一，歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)進(jìn)行重新定義，有助于中歐雙方完善對(duì)話機(jī)制、增強(qiáng)合作共識(shí)。目前，中歐已經(jīng)建立了三個(gè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制，包括中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話、中歐網(wǎng)絡(luò)工作組和中歐網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家組等。這些機(jī)制對(duì)雙方在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域深化合作作出了積極貢獻(xiàn)。例如，雙方在中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話框架下開展了“中歐物聯(lián)網(wǎng)與5G”聯(lián)合研究項(xiàng)目，就物聯(lián)網(wǎng)與5G 領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策展開深入研究和分析，探索合作的潛在方式。中歐網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家組圍繞中國與歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度建設(shè)以及如何進(jìn)一步推動(dòng)雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面的合作開展對(duì)話。

但是，受制于歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域排斥中方主張的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀念，雙方未能就網(wǎng)絡(luò)軍事、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等敏感議題開展深入探討。中國與歐盟在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一核心議題上達(dá)成某種程度的共識(shí)，將會(huì)有利于雙方在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域開展深入的對(duì)話與合作。一是明確國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)地位，提升國家在網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中的合法性和權(quán)威性，這有利于雙方從政府層面加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全等復(fù)雜議題上開展合作的整體設(shè)計(jì)。二是在網(wǎng)絡(luò)治理理念方面共同認(rèn)知的擴(kuò)大，可以增加雙方在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略層面的互信，避免由于互信缺失而導(dǎo)致對(duì)對(duì)方政策的誤判。三是中歐在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理立場(chǎng)方面共識(shí)的增加，有助于網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建立，為全球網(wǎng)絡(luò)空間的建章立制打下良好的合作基礎(chǔ)。

第二，歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度提升，有助于中歐雙方在廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域深化對(duì)話與合作。一方面，歐盟新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整展現(xiàn)出雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的共同威脅與挑戰(zhàn)。例如，歐盟在其《網(wǎng)絡(luò)安全法》中將保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息列為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，這與中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的描述一致，為雙方尋求合作與共識(shí)開辟了空間。另一方面，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整為中歐雙方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)之間開展合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全署職能的擴(kuò)張和資源的增長(zhǎng)，有助于其與中方的合作伙伴中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心、中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu)在有害信息共享、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證等方面開展技術(shù)層面的交流與合作。

第三，歐盟網(wǎng)絡(luò)空間自主意識(shí)的上升，有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈阻礙網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建，加劇全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的惡化，影響了網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。一方面，隨著歐盟戰(zhàn)略定位的變化，其在網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治中的地位和作用會(huì)上升，加強(qiáng)中歐之間的合作對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要價(jià)值。[18]另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域“去美國化”已經(jīng)成為中歐面臨的共同課題。對(duì)歐盟而言，“去美國化”是指美國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域的“退群”。特朗普政府上臺(tái)后，取消了負(fù)責(zé)美國網(wǎng)絡(luò)外交和國際合作的國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員一職，撤并了協(xié)調(diào)員辦公室;不再支持奧巴馬政府一手打造的“倫敦進(jìn)程”，使這一曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域最重要的機(jī)制面臨解體;拒絕簽署法國政府提出的《網(wǎng)絡(luò)空間信任與安全巴黎倡議》，讓歐盟大失顏面。對(duì)中國而言，“去美國化”是指美國阻斷中國企業(yè)使用美國企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、軟件和技術(shù)，并且在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略層面對(duì)中國進(jìn)行威懾和打壓?？梢灶A(yù)見，今后中歐在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略層面的相互需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在“去美國化”的進(jìn)程中，中歐需要共同確保信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈的安全和完整。同時(shí)，中方也期望歐方能夠頂住美國壓力，平等對(duì)待華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司等中方信息通信技術(shù)企業(yè)，歐盟則希望中方能夠給歐盟的信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)提供更大的市場(chǎng)便利，使其更好地分享全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)紅利。

歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的調(diào)整意味著中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的認(rèn)知更加接近，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異有所減小，建立互信的基礎(chǔ)在增大。網(wǎng)絡(luò)空間中“去美國化”的進(jìn)程也在客觀上促使中歐走近。但是，如何將這種縮小轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中歐合作的動(dòng)力，還需要雙方采取切實(shí)的舉措。中歐要以“求同存異”的精神加強(qiáng)對(duì)彼此網(wǎng)絡(luò)政策的理解，以平等、合作的姿態(tài)來探索在網(wǎng)絡(luò)安全、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)層面的對(duì)話合作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、發(fā)展與穩(wěn)定。

【本文是國家社科基金一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系與戰(zhàn)略穩(wěn)定研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19BGJ083）的階段性成果】

（第一作者系上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際

治理研究中心秘書長(zhǎng)、研究員;第二作者單位：

中國國際問題研究院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] See Thomas Renard， “EU Cyber Partnerships： Assessing the EU Strategic Partnerships with Third Countries in the Cyber Domain，” European Politics and Society， 19：3， pp.321-337.

[2]汪曉風(fēng)：《斯諾登事件后美國網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策的調(diào)整》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第11期，56-58頁。

[3] 孟威：《大數(shù)據(jù)下的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略博弈》，載《當(dāng)代世界》2014年第8期，第66-69頁。

[4]劉楊鉞、徐能武：《新戰(zhàn)略空間安全：一個(gè)初步分析框架》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第2期，第4-7頁。

[5]這里的技術(shù)更多的是指以信息通信技術(shù)最新發(fā)展為代表的新興技術(shù)（Emerging Technology），例如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新技術(shù)與應(yīng)用。

[6] European Parliamentary Research Service， “Cybersecurity in the EU Common Security and Defence Policy （CSDP） Challenges and risks for the EU，” 2017， http：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/603175/EPRS_STU（2017）603175_EN.pdf.

[7] Convington Report， “The EU Gets Serious About Cyber： The EU Cybersecurity Act and Other Elements of the ‘Cyber Package，” September 18， 2017， https：//www.cov.com/-/media/files/corporate/publications/2017/09/the_eu_gets_serious_about_cyber.pdf.

[8] European Commission， “Proposal for the Cybersecurity Act，” September 13， 2017， https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=COM：2017：477：FIN.

[9] Khalil Rouhana， “8th EU-China ICT Dialogue，” July 11， 2017， https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/blog/8th-eu-china-ict-dialogue-11-july-2017.

[10]茅孝軍：《從臨時(shí)措施到貿(mào)易保護(hù)： ‘歐盟數(shù)字稅的興起、演化與省思》，載《歐洲研究》2019年第6期，第59-76頁。

[11] See John B. Sheldon， “Geopolitics and Cyber Power： Why Geography Still Matters，” American Foreign Policy Interests， Vol.36， No.5， 2014， pp.286-293.

[12] Mar Negreiro， “ENISA and a new cybersecurity act，” February 26， 2019， http：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/614643/EPRS_BRI（2017）614643_EN.pdf.

[13] George Christou， “Transatlantic Cooperation in Cybersecurity： Converging on Security as Resilience？” Cybersecurity in the European Union， London， Palgrave Macmillan， pp.144-147.

[14] Hina， “Officials of 23 countries pledge support to form Europes Intelligence College，” February 27， 2020， http：//ba.n1info.com/English/NEWS/a412873/Officials-of-23-countries-pledge-support-to-form-Europe-s-Intelligence-College.html.

[15] Ulrike Esther Franke， “Europes struggles to play the great tech game，” February 25， 2020， https：//www.ecfr.eu/article/commentary_upstaged_europes_struggles_to_play_the_great_tech_game.

[16] See Joseph S. Nye， “Will the Liberal Order Survive？” Foreign Affairs， January/February 2017， pp.10-13.

[17]魯傳穎：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全困境及其影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第12期，第16-22頁。

[18] European Court of Auditors， “Challenges to effective EU cybersecurity policy，” March， 2019， https：//www.eca.europa.eu/lists/ecadocuments/brp_cybersecurity/brp_cybersecurity_en.pdf.