淺談污水處理廠EPC總承包項(xiàng)目成本管理

趙妍

摘? 要;高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我國(guó)污水處理市場(chǎng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。EPC總承包項(xiàng)目通過(guò)承包設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行等全過(guò)程，既可以降低項(xiàng)目的成本，又可以充分發(fā)揮項(xiàng)目各技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，因此得到了廣泛的使用。本文分析EPC總承包項(xiàng)目承包管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能的問(wèn)題，并提出積極的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞： EPC總承包項(xiàng)目;成本管理;污水處理廠

EPC（Engineering Procurement Construction，工程總承包）總承包工程已協(xié)商的合同總價(jià)承擔(dān)包括承包設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行等全過(guò)程，總承包商對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等全權(quán)負(fù)責(zé)，以滿足業(yè)主的需求。EPC總承包工程項(xiàng)目有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一方面更方便業(yè)主方確定EPC工程的成本和工期，降低協(xié)調(diào)各項(xiàng)工程施工的難度，使業(yè)主能夠獲得最大的投資收益;另一方面，總承包商以EPC工程項(xiàng)目的形式進(jìn)行施工建設(shè)期間，更能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)技術(shù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在總管理和協(xié)調(diào)上自由度也較大。但由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜度較高，所以承包商需注重成本管理，做到保質(zhì)、保量、高收益。

一、EPC總承包項(xiàng)目中存在的成本管理風(fēng)險(xiǎn)

（一）總承包商面臨的風(fēng)險(xiǎn)

第一，不熟悉項(xiàng)目環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。承包商在開(kāi)始施工前，如果沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境開(kāi)展詳細(xì)周全的調(diào)查分析工作，就很有可能因疏忽而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的成本風(fēng)險(xiǎn)，這不利于后期施工，將直接增加人力、管理成本等。

第二，總承包商缺少在工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)上的主導(dǎo)權(quán)。例如分包商在開(kāi)展分包項(xiàng)目時(shí)，具體的采購(gòu)由分包商具體負(fù)責(zé)，但分包商最終的采購(gòu)價(jià)格通常會(huì)超出總承包商的預(yù)算，使得采購(gòu)成本上升。

第三，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工方面存在協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)。總承包商的施工建設(shè)，一般要同時(shí)推進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工這3個(gè)環(huán)節(jié)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響到其他兩個(gè)環(huán)節(jié)，造成停工，而工期延誤是導(dǎo)致成本增加的重要因素。

第四，總承包商缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有力組織和管理。由于沒(méi)有合理配置現(xiàn)場(chǎng)施工的人力、材料、設(shè)備等，也沒(méi)有將技術(shù)和安全交底，所以前后工序的銜接出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而增加成本。以某污水處理廠的合同為例，工程范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、設(shè)備及管配件安裝、土建施工、組織調(diào)試、試運(yùn)行、運(yùn)行階段指導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，合同的范圍比傳統(tǒng)承包范圍要廣很多，內(nèi)容也更詳盡，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。在此工作范圍內(nèi)，總承包商需承擔(dān)所有費(fèi)用。

（二）污水處理廠面臨的成本風(fēng)險(xiǎn)

污水處理廠存在的成本管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是總承包商無(wú)法對(duì)污水處理新提出的設(shè)計(jì)或要求尋求索賠，就會(huì)增加工程成本。例如在炎熱的地區(qū)，總承包商為確保施工人員的身心健康，需要承擔(dān)高溫補(bǔ)貼費(fèi)用或者空調(diào)補(bǔ)助費(fèi)用。二是污水處理廠不能及時(shí)提供足夠的資金，會(huì)使施工延期，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)長(zhǎng)的施工建設(shè)周期會(huì)帶來(lái)人工費(fèi)、材料費(fèi)、分包價(jià)格的上漲等，這些也會(huì)帶來(lái)不少的成本負(fù)擔(dān)。三是污水處理廠因不履約，在建設(shè)場(chǎng)地、基本物資保障的供應(yīng)上無(wú)法及時(shí)提供基礎(chǔ)必要的施工條件，項(xiàng)目的成本自然就會(huì)增加。

（三）外部環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)

通常來(lái)說(shuō)，稅率、匯率、通貨膨脹等是面臨的主要的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，境外EPC總承包項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，相應(yīng)會(huì)增加匯率的風(fēng)險(xiǎn)，如果人民幣大幅度增值、美元到賬遲滯，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。此外，稅率風(fēng)險(xiǎn)是可能的風(fēng)險(xiǎn)，它主要由不同地區(qū)采取不同的稅收政策導(dǎo)致地區(qū)之間存在差異造成的。如在某些地區(qū)增值稅、銷(xiāo)項(xiàng)稅額可以免除，但在另外一些地區(qū)則不會(huì)免除，在這種情況下，這些款項(xiàng)就無(wú)法得到彌補(bǔ)。最后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，這將增加那些有較長(zhǎng)的施工周期工程的人工、材料、設(shè)備等成本。

二、EPC總承包項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題

（一）如何使收益最大化

降低成本使經(jīng)濟(jì)收益最大化是污水處理廠進(jìn)行成本管理的最終目標(biāo)。但它有一個(gè)前提條件，即確?？偝邪?xiàng)目的價(jià)值鏈完整。然而在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，很多因素容易導(dǎo)致成本增加，進(jìn)而影響預(yù)期收益。這些因素包括總承包項(xiàng)目的總體范圍和具體內(nèi)容、項(xiàng)目延期導(dǎo)致的違約、提前完工需花費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目提前運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的利潤(rùn)分配、總承包商的形象和品牌信譽(yù)等。如果沒(méi)有綜合考慮這些影響因子，工程項(xiàng)目的成本管理工作就會(huì)受限，進(jìn)一步影響工程的收益預(yù)期。

（二）如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理是EPC總承包項(xiàng)目工程建設(shè)的一大特點(diǎn)，它不是一個(gè)靜止的過(guò)程，因此在對(duì)其進(jìn)行成本管理時(shí)要依照動(dòng)態(tài)性原則，實(shí)行全面性和全過(guò)程管理。在具體的管理過(guò)程中，一方面要實(shí)事求是，另一方面要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，使管理方案逐漸完善、具有新意。與此同時(shí)，要充分利用項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行分析和管理，使精細(xì)化管理成為可能。要做到這一點(diǎn)，運(yùn)用EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施成本管理時(shí)，要把各個(gè)部門(mén)、各個(gè)管控點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，迅速發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并果斷采取措施進(jìn)行處理、糾正。從項(xiàng)目的規(guī)劃到竣工驗(yàn)收，都要納入成本管理的范疇。但在管理項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)管理意識(shí)不強(qiáng)、方法老舊等問(wèn)題，使得動(dòng)態(tài)性的管理存在一定的難度。

（三）如何解決參建方爭(zhēng)議

污水處理廠使用EPC總承包形式，目的是推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。傳統(tǒng)的總承包模式，在設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)等各環(huán)節(jié)都各自為政，沒(méi)有凝聚力。而EPC總承包模式則由總承包商統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，進(jìn)行協(xié)調(diào)和全過(guò)程處理，具有很大的優(yōu)勢(shì)。但這要求EPC總承包商對(duì)合同條款約定十分熟悉，能明確使各參建單位按約定的工作范圍。它同樣要求花費(fèi)更多的精力整合資源，處理各參建單位的協(xié)作問(wèn)題。但實(shí)際施工中，EPC總承包單位很難保持設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等各方面的高水平高標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，這就可能使各參建單位存在爭(zhēng)議。解決這些爭(zhēng)議需要額外支出，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

三、EPC總承包項(xiàng)目成本管理的措施

EPC總承包項(xiàng)目成本管理存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，在成本管理的過(guò)程中，應(yīng)該抓住重點(diǎn)，想好應(yīng)對(duì)措施。

（一）重視市場(chǎng)調(diào)研

總承包商應(yīng)提前做好EPC項(xiàng)目成本管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先，要積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，熟悉和了解項(xiàng)目環(huán)境，同時(shí)識(shí)別和規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。如在設(shè)置成本管理費(fèi)用時(shí)，可分為可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用成本和不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用成本。按以往的經(jīng)驗(yàn)，如果總承包商沒(méi)有充分做好對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等的評(píng)估工作，合同一旦簽訂，后期出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)則由總承包商負(fù)責(zé)，這會(huì)影響成本管理的實(shí)效。因此，總承包商要將調(diào)研工作放在突出的位置，分析和研究調(diào)研結(jié)果，在合同中規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)、定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)或約定共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高成本管理的有效性。

（二）進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

發(fā)揮投資估算的作用是限額設(shè)計(jì)的重心。前期的可行性研究報(bào)告能夠在一定程度上控制初步的設(shè)計(jì)方案。在此基礎(chǔ)上，以初步設(shè)計(jì)方案計(jì)算出成本，計(jì)算和把控施工方案。在實(shí)操過(guò)程中，要把控好批準(zhǔn)后的投資估算，在審批的投資金額中對(duì)整體工程資金加以控制，計(jì)算出實(shí)際支出的工程總成本，最后綜合后依次分解總成本，形成對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的投資測(cè)算。在限額設(shè)計(jì)時(shí)，必須使設(shè)計(jì)盡可能滿足建筑的使用功能，在后期盡可能不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，以免后期施工超出預(yù)算。

（三）謹(jǐn)慎進(jìn)行審核設(shè)計(jì)的變更

在實(shí)際施工時(shí)，EPC總承包項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、工程簽證變更等事宜不可避免。這就對(duì)總承包商提出了更多的要求。一方面，總承包商需要與設(shè)計(jì)方和施工方多加溝通，落實(shí)圖紙會(huì)審，如期完成設(shè)計(jì)交底等工作。另一方面，總承包商還要加強(qiáng)與業(yè)主方的對(duì)話，清楚地了解業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖，避免出現(xiàn)理解錯(cuò)誤而影響后續(xù)的施工。后期只要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，總承包商首先要做的是審核變更的合理性，并對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。執(zhí)行變更時(shí)更要加強(qiáng)監(jiān)督和管控。例如，當(dāng)分包人提出變更申請(qǐng)時(shí)，總承包商要指派專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)格審核變更的范圍，依照規(guī)范的流程完成變更手續(xù)。工程的參建方也要參與進(jìn)來(lái)，對(duì)變更的部分進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)修改合同內(nèi)容，確定變更后的工程量。

（四）提高成本管理控制能力

EPC總承包項(xiàng)目的成本管理主要集中在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工這3個(gè)環(huán)節(jié)?？偝邪桃允贾两K把握好對(duì)成本進(jìn)行控制的主動(dòng)權(quán)。例如進(jìn)行談判，就要將設(shè)計(jì)權(quán)以合同的方式清晰地規(guī)定下來(lái)，以精湛的設(shè)計(jì)能力提前做好準(zhǔn)備工作。此外，還要相當(dāng)熟悉國(guó)內(nèi)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自身技術(shù)能力提高。總承包商還要能夠有條理地分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素等，制定較為完善的管理計(jì)劃。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，EPC總承包項(xiàng)目管理模式在許多行業(yè)中出現(xiàn)，污水處理廠的EPC總承包項(xiàng)目模式既是借助項(xiàng)目的優(yōu)越性，也是基于我國(guó)對(duì)污水處理的市場(chǎng)需求及處理的有效性。要充分發(fā)揮EPC總承包項(xiàng)目在成本管理方面的優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

（作者單位為唐山市東郊污水處理廠）

參考文獻(xiàn)

[1] 張君平，王丹. EPC工程總承包項(xiàng)目的合同管理研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（21）：2604.

[2] 郭念，萬(wàn)曉輝.淺析全地下式污水處理廠EPC總承包的進(jìn)度控制[J].低碳世界，2017（20）：12-13.