助殘文化組織服務(wù)內(nèi)容及群體關(guān)系分析
——以深圳和東莞為例

劉長(zhǎng)偉，高亞光

(1.延安大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院；2.延安大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 延安 716000)

目前，我國(guó)有各類殘疾人8500多萬(wàn)，殘疾人能否跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，與全國(guó)人民一道前進(jìn)，不僅涉及8000多萬(wàn)殘疾人，而且牽動(dòng)著2億多親屬和全國(guó)近五分之一的家庭，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，是不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。[1]2016年7月28日，習(xí)近平在河北省唐山市考察時(shí)指出，健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。2017年11月，習(xí)近平在給亞太殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議的賀信中指出，殘疾人是人類大家庭的平等成員，對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注；中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出，殘疾人事業(yè)發(fā)展要不斷取得新進(jìn)展。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三條規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，“國(guó)家保障殘疾人平等參與文化生活的權(quán)利?！盵2]殘疾人的文化消費(fèi)既是其文化權(quán)利的體現(xiàn)，也是其生活質(zhì)量的重要支撐。殘疾人需要通過(guò)文化的學(xué)習(xí)啟迪心智、認(rèn)識(shí)社會(huì)，需要通過(guò)文化的參與愉悅身心、陶冶情操；殘疾人文化有利于提高殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。[3]而相對(duì)于普通人，我國(guó)殘疾人的文化消費(fèi)有明顯的組織依賴性。本文基于深圳和東莞的調(diào)查，分析助殘文化組織的服務(wù)內(nèi)容及群體關(guān)系。

一、殘疾人文化消費(fèi)和助殘文化組織研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體文化消費(fèi)的意義的研究頗受關(guān)注。吳理財(cái)認(rèn)為，國(guó)家為公民的基本文化權(quán)益提供保障，既是對(duì)公民權(quán)利的尊重，也是對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)；基本文化權(quán)益是一種補(bǔ)救性權(quán)益，國(guó)家通過(guò)制定公共文化服務(wù)政策來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)文化資源的供給，為弱者提供文化保障和“東山再起”的機(jī)會(huì)。[4]宋寶安、劉嬌倩認(rèn)為，滿足殘疾人的文化需求是對(duì)其發(fā)展權(quán)的維護(hù)和保障。[5]湯奪先提出，依法享有文化權(quán)利不僅是尊重人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是在滿足基本生存權(quán)的同時(shí)逐步追求發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。[6]胡楊玲、周林剛認(rèn)為，我國(guó)目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)在服務(wù)弱勢(shì)群體尤其是殘疾人方面還存在許多問(wèn)題，殘疾人公共文化消費(fèi)水平非常低。[7]鄒廣文、寧全榮認(rèn)為，殘疾人文化狀況體現(xiàn)著社會(huì)的公平和正義，積極向上的殘疾人文化可以激發(fā)和積累社會(huì)正能量，有利于社會(huì)和諧。[8]奚從清認(rèn)為，殘疾人文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，殘疾人文化具有多種功能，包括導(dǎo)向功能、教育功能、社會(huì)化功能、整合功能、控制功能等。[9]

提供豐富而優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，對(duì)于殘疾人的生活質(zhì)量和個(gè)人發(fā)展有重要意義，而關(guān)于由誰(shuí)來(lái)提供文化服務(wù)，學(xué)界傾向于推崇多主體聯(lián)合互動(dòng)。吳理財(cái)、賈曉芬、艾磊認(rèn)為，公共文化服務(wù)供給主體應(yīng)該包括公共部門、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和社區(qū)組織、公民自身等；建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不能忽視社會(huì)力量的參與，政府要對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。[10]潘建紅、陳毅瑩認(rèn)為，殘疾人公共文化服務(wù)體系是以財(cái)政政策為基礎(chǔ)，文化企業(yè)、文化事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)在政府的大力支持下，為殘疾人的文化參與提供涵蓋建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境、完善公共設(shè)施、開展殘疾人文體活動(dòng)、生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品等在內(nèi)的一系列文化服務(wù)制度體系。[11]

二、助殘文化組織八個(gè)類別

本文所說(shuō)的助殘文化組織是指為殘疾人提供文化產(chǎn)品或服務(wù)的組織，包括殘疾人文化供給主體、生產(chǎn)主體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)內(nèi)關(guān)于殘疾人文化服務(wù)供給與生產(chǎn)主體有不同論述，本文以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，從文化服務(wù)主體性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容兩個(gè)維度對(duì)殘疾人文化服務(wù)的供給與生產(chǎn)主體進(jìn)行劃分，把助殘文化組織分為八個(gè)類別，分別是：政府和殘聯(lián)、文化事業(yè)單位、社區(qū)、職康中心(康就中心)、志愿者、社會(huì)組織、文化企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)。政府和殘聯(lián)在整個(gè)體系中處于主導(dǎo)地位，其角色既是文化供給者，又是生產(chǎn)者，通過(guò)監(jiān)管、引導(dǎo)、購(gòu)買、合作和直接生產(chǎn)部分文化產(chǎn)品的形式提供文化服務(wù)；文化事業(yè)單位、社區(qū)、志愿者、文化企業(yè)等在政府的主導(dǎo)下，為殘疾人提供具體的文化產(chǎn)品，其角色是生產(chǎn)者；另外，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，越來(lái)越多的殘疾人開始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取文化服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)已是殘疾人獲取文化服務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)，見(jiàn)表1。

表1 助殘文化組織、服務(wù)內(nèi)容及角色

三、殘疾人文化服務(wù)內(nèi)容

(一)政府和殘聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容

在殘疾人公共文化服務(wù)體系中，政府的服務(wù)內(nèi)容主要有：對(duì)殘疾人文化的發(fā)展予以政策支持；堅(jiān)持文化均等化目標(biāo)，為殘疾人文化權(quán)益作出制度保障；合理規(guī)劃殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式；完善相關(guān)公共設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境；協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，從宏觀層面推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)體系的改革和發(fā)展；保證公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入；引導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給并提供資金資助；對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)施主體進(jìn)行監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)等。[12]

殘聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容包括：落實(shí)和監(jiān)督文化資金的分配和使用；組織制定并實(shí)施殘疾人文化事業(yè)的宣傳和文體工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為殘疾人提供特需讀物和精神文化產(chǎn)品，推動(dòng)殘疾人文化消費(fèi)和信息交流的無(wú)障礙建設(shè)；組織開展殘疾人文化、藝術(shù)活動(dòng)；指導(dǎo)殘疾人文化、體育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；為殘疾人向市場(chǎng)或社會(huì)購(gòu)買文化服務(wù)；直接為殘疾人提供具體的文化服務(wù)等。

(二)文化事業(yè)單位立足自身特色提供文化服務(wù)

本文所指的文化事業(yè)單位包括圖書館、紀(jì)念館、博物館、文體中心、經(jīng)費(fèi)和人員由政府控制的廣播電視臺(tái)、報(bào)紙雜志社等，這些機(jī)構(gòu)以立足自身的特色為殘疾人提供文化服務(wù)。如深圳市圖書館和東莞市圖書館內(nèi)都設(shè)有視障閱覽室、講讀廳、展廳、網(wǎng)絡(luò)空間，有盲文書籍室、視聽(tīng)資料室等；2015年，在第八屆廣東省各市廣播電視臺(tái)殘疾人節(jié)目展播評(píng)選活動(dòng)中，深圳廣播電影電視集團(tuán)的《因?yàn)閻?ài)——愛(ài)就是要讓你聽(tīng)見(jiàn)》獲得了一等獎(jiǎng)，《精神患者需關(guān)愛(ài)，社區(qū)幫助要先行》《民愛(ài)商城助力殘疾人自力更生》兩個(gè)節(jié)目獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)。此外，圖書館、紀(jì)念館、博物館等公共文化場(chǎng)館都免費(fèi)向殘疾人開放，電視臺(tái)、報(bào)紙雜志社等文化單位除了普通性的文化消費(fèi)項(xiàng)目之外，還有專門針對(duì)殘疾人配有盲文、手語(yǔ)、字幕的文化項(xiàng)目等。

(三)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容是各類文體娛樂(lè)項(xiàng)目

社區(qū)一般都設(shè)置多種文體娛樂(lè)項(xiàng)目，通過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，豐富殘疾人的文化生活，促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與。具體的文體節(jié)目和活動(dòng)有：閱讀、書畫、攝影、戲劇、體操、舞蹈、合唱、棋藝等，殘疾人文體設(shè)施包括盲文圖書、有聲讀物、無(wú)障礙設(shè)施、健身設(shè)施等。如東莞市莞城街道的西隅社區(qū)有1000多平米的殘疾活動(dòng)場(chǎng)地，有專門的圖書室、閱報(bào)室、視聽(tīng)室，盲文圖書30余冊(cè)；每天都開展文體活動(dòng)，經(jīng)常有義工協(xié)助。

(四)職康中心(康就中心)以康娛活動(dòng)項(xiàng)目為服務(wù)內(nèi)容

2006年，深圳市和東莞市以政府購(gòu)買服務(wù)的方式在各街道設(shè)立職康中心(康就中心)，它以康娛活動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，服務(wù)于本街道或其他一兩個(gè)街道的殘疾人。其活動(dòng)內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，參與廣泛，對(duì)豐富殘疾人的日常生活，愉悅殘疾人的精神世界，幫助殘疾人康復(fù)和自立自強(qiáng)起到了很好的作用。具體的康娛活動(dòng)項(xiàng)目包括：閱讀、視聽(tīng)、觀賞、游覽、才藝比拼、書法、繪畫、音樂(lè)、培訓(xùn)、各種手工制作等，見(jiàn)表2。

表2 東莞某康就中心康娛活動(dòng)項(xiàng)目(部分內(nèi)容)

(五)志愿者服務(wù)內(nèi)容多與社區(qū)、職康中心或社會(huì)組織重合

志愿者往往以輔助社區(qū)、職康中心(康就中心)、社會(huì)組織的形式開展各種具體文化活動(dòng)，其文化服務(wù)內(nèi)容多與這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容重合，或開展少數(shù)的自主性項(xiàng)目，如文化培訓(xùn)、聯(lián)誼會(huì)、送文化上門等。

(六)社會(huì)組織文化服務(wù)項(xiàng)目形式各異

本文所說(shuō)的社會(huì)組織主要指為殘疾人提供服務(wù)的專門協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等，他們性質(zhì)不一，形式各異，助殘內(nèi)容根據(jù)組織的特點(diǎn)表現(xiàn)出明顯的差異性。在殘疾人公共文化服務(wù)方面，這些社會(huì)組織基于自身的專業(yè)特長(zhǎng)，為殘疾人提供形式多樣的文化服務(wù)內(nèi)容。如殘疾人專門協(xié)會(huì)(盲協(xié)、聾協(xié)等)，往往根據(jù)自身情況組織座談會(huì)、茶話會(huì)和文藝表演；殘疾人讀書會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、音樂(lè)協(xié)會(huì)等組織往往開展專門性的文化活動(dòng)；深圳、東莞兩地的獅子會(huì)每年都組織1～2場(chǎng)殘疾人聯(lián)誼會(huì)；兩地的殘疾人藝術(shù)團(tuán)往往以綜藝演出的形式提供文化服務(wù)。

(七)文化企業(yè)以文化產(chǎn)品為內(nèi)容向殘疾人提供文化服務(wù)

在殘疾人文化服務(wù)領(lǐng)域，文化企業(yè)可分為普適性的文化企業(yè)和針對(duì)性的文化企業(yè)。前者不分人群，具有普遍性；后者針對(duì)性比較強(qiáng)，指向殘障人士。從殘疾人的文化消費(fèi)來(lái)看，既有普適性文化企業(yè)的產(chǎn)品，也有針對(duì)性文化企業(yè)的產(chǎn)品，而且前者更具有日常性和量的優(yōu)勢(shì)，他們的產(chǎn)品既適合普通民眾消費(fèi)，也適合殘疾人消費(fèi)。針對(duì)性的文化企業(yè)通常以經(jīng)營(yíng)管理者的身份，與政府簽訂協(xié)議或獲得政府經(jīng)營(yíng)許可參與殘疾人文化服務(wù)，依靠市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等提供契合殘疾人文化需求的產(chǎn)品和服務(wù)。深圳和東莞針對(duì)殘疾人的文化企業(yè)較多，如深圳殘友集團(tuán)、深圳市中銘智文化發(fā)展有限公司、東莞市天宇文化傳播有限公司等。

(八)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為殘疾人呈現(xiàn)多類型的文化內(nèi)容

由于網(wǎng)絡(luò)本身幾乎不參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，也不主動(dòng)提供文化服務(wù)，而是各種文化產(chǎn)品和文化形式的集合點(diǎn)，是文化服務(wù)和消費(fèi)的一個(gè)工具性存在，各文化主體都可能以它為載體發(fā)布文化產(chǎn)品，因此，本文把它看作一個(gè)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有多種文化內(nèi)容，包括電影、電視劇、音樂(lè)、游戲、書報(bào)雜志、新聞、論壇、博客等，它以這些文化形式，吸引消費(fèi)人群。在文化消費(fèi)方面，網(wǎng)絡(luò)是殘疾人的一個(gè)重要渠道。本研究進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1050份，回收1030份，回收率98.1%，有效問(wèn)卷935份，有效率89.0%。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示殘疾人會(huì)上網(wǎng)的比例是33.5%，在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、電視劇的人數(shù)占會(huì)上網(wǎng)人數(shù)的83.7%。此外，聽(tīng)音樂(lè)、書報(bào)雜志、新聞、游戲等也是殘疾人網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)的常見(jiàn)形式。

四、助殘文化組織群體關(guān)系

目前，關(guān)于我國(guó)文化服務(wù)組織(主體)之間的關(guān)系，學(xué)者們多以宏觀的視角對(duì)供給模式進(jìn)行分析。有學(xué)者把公共文化服務(wù)的模式分為三種類型：權(quán)威型供給，以政府為主；商業(yè)型供給，以市場(chǎng)或私人企業(yè)為主；志愿型供給，以志愿者或組織為主。[13]目前我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣習(xí)以及某些舊體制殘留仍然影響廣泛，公共文化服務(wù)供給模式尚未發(fā)生根本性改變，政府依然主要通過(guò)行政機(jī)制壟斷公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給。[14]因此，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，政府、公共部門和社會(huì)力量形成緊密的多元主體合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立體現(xiàn)現(xiàn)代文化治理理念和要求的公共文化服務(wù)體系。有學(xué)者對(duì)殘疾人公共文化服務(wù)的主體進(jìn)行了研究，提出建立“協(xié)作共贏”的殘疾人公共文化服務(wù)主體關(guān)系。本文根據(jù)調(diào)查資料，對(duì)殘疾人文化服務(wù)體系供給與生產(chǎn)主體之間的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)化。

(一)政府和殘聯(lián)是主導(dǎo)

在殘疾人公共文化服務(wù)體系中，相對(duì)于政府，殘聯(lián)的工作更具體、是日常性的，但在政府主導(dǎo)的規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等宏觀層面也有殘聯(lián)的深度參與，政府和殘聯(lián)的工作具有較強(qiáng)的一致性。他們?cè)谡麄€(gè)殘疾人公共文化服務(wù)體系中是主導(dǎo)者，對(duì)體系中的其他主體具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、引導(dǎo)、扶持、培育等作用。政府和殘聯(lián)的主要作用表現(xiàn)在：制定和執(zhí)行殘疾人公共文化服務(wù)的法律、法規(guī)、政策，保障殘疾人文化權(quán)益，協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，完善文化環(huán)境和無(wú)障礙設(shè)施，監(jiān)督、引導(dǎo)、考評(píng)文化生產(chǎn)者的相關(guān)行為，保證資金投入，向市場(chǎng)或社會(huì)購(gòu)買殘疾人公共文化服務(wù)，直接提供部分文化產(chǎn)品等。

(二)職康中心、社區(qū)、社會(huì)組織互補(bǔ)性強(qiáng)，并存在競(jìng)爭(zhēng)

在深圳和東莞，職康中心(康就中心)是政府和殘聯(lián)以購(gòu)買服務(wù)的方式建立起來(lái)的公益性社會(huì)服務(wù)單位，設(shè)置在各街道，是政府探索部分職能市場(chǎng)化、社會(huì)化的一種嘗試，其開展的文化活動(dòng)，服務(wù)于本街道或其他一兩個(gè)街道的殘疾人。職康中心(康就中心)與政府和殘聯(lián)的關(guān)系是建立在購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上，后者在場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持，前者要服從后者的評(píng)估、管理和監(jiān)督。社區(qū)殘疾人文化服務(wù)經(jīng)歷多年的建設(shè)，已頗有成效，形成了由專門部門和專職人員負(fù)責(zé)的、網(wǎng)格健全的有效體系。在我國(guó)，社區(qū)是政府力量延伸的最基層單位，在殘疾人公共文化服務(wù)領(lǐng)域受政府和殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，要定期匯報(bào)工作；政府和殘聯(lián)給予政策和資金支持，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在助殘領(lǐng)域，我國(guó)的社會(huì)組織起步較晚，發(fā)展較慢，尤其在文化助殘方面，社會(huì)組織提供支持的數(shù)量和質(zhì)量都還很低；而社會(huì)組織為殘疾人提供文化服務(wù)具有距離、情感、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，所以，政府和殘聯(lián)對(duì)其以扶持、引導(dǎo)為主，同時(shí)還有項(xiàng)目合作和必要的監(jiān)督。社區(qū)、職康中心(康救中心)、殘疾人社會(huì)組織與殘疾人的距離極近，許多殘疾人可以零距離接觸，他們是給予殘疾人社會(huì)歸屬感最強(qiáng)的組織。這三類組織在提供文化服務(wù)方面有許多共同點(diǎn)，如情感支持度高、針對(duì)性強(qiáng)、殘疾人觸摸難度系數(shù)低等。但他們的服務(wù)層面和內(nèi)容有很強(qiáng)的互補(bǔ)性：就層面而言，分別是社區(qū)、街道、社會(huì)；就內(nèi)容而言，社區(qū)偏向于民眾娛樂(lè)，職康中心偏向于精神激勵(lì)和技能培訓(xùn)，而社會(huì)組織是相對(duì)高雅的文化餐。三者之間互補(bǔ)、合作是常態(tài)，但也存在競(jìng)爭(zhēng)，他們要以獨(dú)立角色爭(zhēng)取政府和殘聯(lián)的經(jīng)費(fèi)、支持，要接受服務(wù)檢查與評(píng)定；政府、殘聯(lián)和殘疾人也往往將他們服務(wù)進(jìn)行對(duì)比。

(三)文化企業(yè)是主要參與者

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和文化繁榮的主要參與者，能為社會(huì)公眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品并有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在殘疾人文化服務(wù)領(lǐng)域，政府、殘聯(lián)與文化企業(yè)之間關(guān)系的表現(xiàn)形式較多：像對(duì)待其他市場(chǎng)主體一樣，政府負(fù)有監(jiān)督、管理的責(zé)任；而對(duì)于一些生產(chǎn)殘疾人文化產(chǎn)品的企業(yè)，則更明顯地表現(xiàn)為引導(dǎo)、支持與合作關(guān)系，通過(guò)這種關(guān)系保障殘疾人文化供給的市場(chǎng)性和公益性的結(jié)合。作為市場(chǎng)主體，文化企業(yè)要以市場(chǎng)的方式進(jìn)入殘疾人文化服務(wù)領(lǐng)域，它與其他主體之間形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在成本、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量方面要有優(yōu)勢(shì)。

(四)文化事業(yè)單位在政府和殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下為殘疾人提供文化服務(wù)

本文的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電視、書報(bào)雜志、廣播是殘疾人使用最普遍的文化消費(fèi)形式，電視臺(tái)、書報(bào)雜志社、廣播電臺(tái)則是殘疾人日常文化的生產(chǎn)者。圖書館、文化館(站)、博物館等文化事業(yè)單位，目前都已向殘疾人免費(fèi)開放，在深圳和東莞的市圖書館都已開設(shè)了專門為殘疾人服務(wù)的通道，如盲文、有聲讀物、無(wú)障礙設(shè)施等，殘疾人可以比較方便的進(jìn)出這些場(chǎng)所，也可以很方便地找到適合自己的文化項(xiàng)目。這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、主要人員由政府控制，生產(chǎn)方向、服務(wù)內(nèi)容也受到政府的強(qiáng)力調(diào)控，在服務(wù)于殘疾人文化消費(fèi)的領(lǐng)域，二者是明顯的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另外，文化事業(yè)單位、社區(qū)、職康中心在為殘疾人提供文化服務(wù)方面都接受政府和殘聯(lián)的檢查、監(jiān)督和評(píng)比，三者之間存在一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

(五)志愿者在政府和殘聯(lián)支持下借助其他主體開展工作

我國(guó)志愿者服務(wù)起步較晚、發(fā)展水平相對(duì)較低，他們?cè)趨⑴c殘疾人文化服務(wù)的過(guò)程中力量比較單薄，獨(dú)立性也較差。但其服務(wù)是對(duì)其他主體的必要補(bǔ)充，而且起到了擴(kuò)充服務(wù)形式、靈活服務(wù)方法、節(jié)約公共經(jīng)費(fèi)的作用，在情感、專業(yè)性、與殘疾人距離等方面也有明顯優(yōu)勢(shì)。政府和殘聯(lián)對(duì)待志愿者多用扶持、培育的方式，鼓勵(lì)其參與殘疾人文化服務(wù)。但由于志愿者獨(dú)立性差、權(quán)威性也未樹立起來(lái)、工作暫時(shí)性明顯，同時(shí)社會(huì)上欺凌、詐騙弱勢(shì)群體事件時(shí)有發(fā)生，在其與殘疾人接觸的初始階段，很難取得殘疾人的信任。因此，志愿者往往以社區(qū)、職康中心(康就中心)、社會(huì)組織為平臺(tái)來(lái)開展殘疾人文化服務(wù)工作，他們?cè)跉埣踩宋幕?wù)方面形成了良好的合作關(guān)系，互通信息，相互借力，協(xié)作共進(jìn)。

(六)網(wǎng)絡(luò)在群體關(guān)系中是平臺(tái)角色

本研究用問(wèn)卷方法測(cè)量殘疾人網(wǎng)絡(luò)參與狀況(問(wèn)卷情況如前文所示)，雖然樣本中殘疾人網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用率較低(33.5%)，但在這個(gè)群體中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化消費(fèi)的比例卻很高。在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的殘疾人群體中，就文化消費(fèi)而言，聊天或與朋友分享，參與率是87.7%，看新聞、看電影或電視劇、聽(tīng)音樂(lè)、看書或?qū)W習(xí)、查詢相關(guān)資料、下載資料的參與率分別是87%、83.7%、82.5%、78%、76.3%、74.7%；而玩游戲、參與論壇、寫微博或評(píng)論的參與率稍低，分別是55.9%、33.2%、44.3%。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)于殘疾人的意義要大于健全人，在利用網(wǎng)絡(luò)方面，殘疾人大大縮短了與健全人的差距，甚至消除了差距。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)廣闊的空間，在這個(gè)空間里，殘疾人可以像健全人一樣互動(dòng)、交流、分享、消費(fèi)和創(chuàng)作，他們可以很好地融入主流社會(huì)，改變自己孤獨(dú)、單調(diào)的生存狀態(tài)。因此，可以認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)改善殘疾人生活的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于健全人。網(wǎng)絡(luò)為殘疾人文化生活擴(kuò)展了空間，為殘疾人文化消費(fèi)提供了巨大的便利性，所以在殘疾人文化服務(wù)方面，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)往往給予支持和引導(dǎo)；然而，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容良莠不齊，政府的監(jiān)管不可缺位。另外如前文所言，網(wǎng)絡(luò)本身不產(chǎn)出文化產(chǎn)品，而是各個(gè)文化主體都可以運(yùn)用的文化平臺(tái)。

以政府和殘聯(lián)為主導(dǎo)的助殘文化組織體系各主體之間通過(guò)互補(bǔ)、合作和競(jìng)爭(zhēng)，形成合力，共同為殘疾人提供文化服務(wù)。這種群體關(guān)系模式下，已初步形成了多元互動(dòng)的服務(wù)供給格局，服務(wù)內(nèi)容比較豐富，服務(wù)方式和手段多樣化，服務(wù)專業(yè)程度不斷提升，尤其是政府和殘聯(lián)探索殘疾人自立自強(qiáng)的文化動(dòng)力、文化助殘的初衷能得到比較好的貫徹。但是，這種模式下也存在比較明顯的需要改進(jìn)和調(diào)試的方面：多數(shù)殘疾人日常接觸和消費(fèi)的文化項(xiàng)目范圍較小，基本上都是社區(qū)、職康中心(康就中心)和文化事業(yè)單位提供的，社會(huì)力量包括社會(huì)組織、志愿者提供服務(wù)的數(shù)量很少，社會(huì)力量的作用有待加強(qiáng)，政府應(yīng)對(duì)其加大扶持力度和適當(dāng)放權(quán)；文化企業(yè)受制于政府的審批和管控，在殘疾人公共文化服務(wù)領(lǐng)域的作用沒(méi)有受到政府的重視，其潛力需要挖掘；殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的文化形式也只是局限于傳統(tǒng)的影視、書刊等，同時(shí)殘疾人接觸網(wǎng)絡(luò)的比例很低，這一領(lǐng)域可提升的空間較大；整個(gè)體系中，政府話語(yǔ)權(quán)過(guò)強(qiáng)，各主體自主性、靈活性較低，積極性有待提升等。