礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論研究

梁敏

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，礦產(chǎn)資源需求越來越多。但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)難免會(huì)影響周圍環(huán)境，引起環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益分配不均。如何對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是需要人們深入研究和探討的一項(xiàng)問題。因此，本文研究了礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：TD167;F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2020）20-0107-03

Abstract： With the continuous development and progress of China's economy， there is an increasing demand for mineral resources. However， the development of mineral resources will inevitably affect the surrounding environment and cause uneven distribution of environmental and economic benefits. How to carry out ecological compensation for the mineral resource development zone is a problem that needs people's in-depth research and discussion. Therefore， this paper studied the ecological compensation theory of mineral resources development zone.

Keywords： mineral resources;development;ecological compensation

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在許多漏洞[1-3]，需要相關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行完善。例如，補(bǔ)償?shù)闹骺腕w不夠明確，而且對(duì)開產(chǎn)資源的期限和內(nèi)容研究力度不夠，使得這些結(jié)果和理論不足以支撐現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。目前，我國采取的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償模式單一且資金投入不足，各方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得側(cè)重點(diǎn)不同[4-6]，人們難免會(huì)在補(bǔ)償措施上有許多不同的意見。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論概念

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。但是，部分國家環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過度開采自然資源，使得生態(tài)資源快速退化，環(huán)境問題加劇。環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)環(huán)境系統(tǒng)損失的價(jià)值加以補(bǔ)償?shù)挠行Т胧趪H上有著廣泛的應(yīng)用。當(dāng)前，國際生態(tài)補(bǔ)償理論較為成熟，但是我國生態(tài)補(bǔ)償理論還有待完善。

生態(tài)補(bǔ)償是通過調(diào)整社會(huì)福利來減輕環(huán)境負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)一定的補(bǔ)償，其間可以通過個(gè)人買賣或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償涉及的理論眾多[7-9]，方法分類較為煩瑣，但是實(shí)際可用的研究較少。礦產(chǎn)資源開發(fā)有一定的特殊性，環(huán)境污染突出，為了促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，國家給予其諸多政策扶持和資金補(bǔ)貼。當(dāng)前，人們要深入研究礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

礦產(chǎn)資源開發(fā)難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定損害。當(dāng)前，人們要構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效促進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[10-11]。

目前，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)尚不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善，使得人們?cè)陂_展補(bǔ)償工作時(shí)缺乏合理的理論依據(jù)。當(dāng)前，我國要逐步完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)助力。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的不利影響

礦產(chǎn)資源開發(fā)既要滿足社會(huì)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)占用大量土地，產(chǎn)生很多固體廢料，造成水污染，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害[12-14]。礦產(chǎn)資源開發(fā)期間，礦井疏干使得地下水位急劇下降，而地下水是淡水的重要組成部分，地下水不足影響周圍居民正常用水。工業(yè)廢水隨意排放，會(huì)污染農(nóng)田。地下開采容易造成山體坍塌或滑坡，嚴(yán)重影響人身安全。

礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)排放大量廢氣和廢渣，導(dǎo)致大氣污染。廢氣排放到空氣中，可能導(dǎo)致酸雨，破壞森林資源，造成多霧天氣。未來，如果礦產(chǎn)資源開發(fā)依舊以犧牲環(huán)境為代價(jià)，那么最后付出代價(jià)的是人類自己。

4 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過多依賴政府，表現(xiàn)出投資周期短、回報(bào)效益高的特征。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)取得顯著的進(jìn)步，但是環(huán)境負(fù)面影響較大。我國要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際狀況，制定生態(tài)補(bǔ)償策略，調(diào)整生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的利益分配關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

我國一些資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，貧富差距偏大，社會(huì)矛盾相對(duì)突出。作為一種新型環(huán)境管理機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利共享。當(dāng)前，人們要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入了解礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的地域特色，有效進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，做到資源分配公平合理，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊?。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決生態(tài)環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的矛盾的重要途徑[15-16]。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)要逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理利用生態(tài)資源補(bǔ)償，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

5 生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依靠政府決策，利益相關(guān)者參與度不夠，補(bǔ)償范圍缺乏科學(xué)的界定，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象不明確，補(bǔ)償方法不完善。生態(tài)補(bǔ)償工作效率低下，運(yùn)行模式單一，資金投入不足，空間差異較大。政府的介入能夠提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行效率，但是如果利益相關(guān)者不參與決策，那么構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以令各方滿意，無法推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價(jià)值，綜合考慮其資源價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)造成生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失，因此國家要制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行分類，明確直接損失和間接損失，有效控制生態(tài)修復(fù)成本，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償模式單一和補(bǔ)償資金不足[17-18]。

在研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人們要全面考慮各方因素，充分發(fā)揮其價(jià)值。資產(chǎn)價(jià)值法則能夠精準(zhǔn)反映生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，讓人了解生態(tài)環(huán)境的意義。機(jī)會(huì)成本法則適用于生態(tài)環(huán)境資源評(píng)估。人們要充分考慮生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域性特征，從多個(gè)角度著手，采取多種方法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的價(jià)值評(píng)估合理。

6 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償研究方向

當(dāng)前，相較于礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程，我國生態(tài)補(bǔ)償制度較為落后。由于區(qū)域的復(fù)雜性和生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體評(píng)估缺乏系統(tǒng)的理論和研究作為支撐，土地退化、地面塌陷和水位下降等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不成熟，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，作用有限。隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，資源開發(fā)強(qiáng)度增加，人們要充分利用自然資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化全面發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償理論將礦產(chǎn)資源開發(fā)理論與實(shí)踐相結(jié)合，助力我國建立新的生態(tài)資源補(bǔ)償資金渠道和社會(huì)渠道，以政府部門為主導(dǎo)。大型生態(tài)工程要制定和完善配套措施，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值。當(dāng)前，人們要深入研究，構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。人們要定量評(píng)估礦產(chǎn)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，有效地開展生態(tài)補(bǔ)償工作，準(zhǔn)確評(píng)估礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失。同時(shí)，人們要對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)問題（如土地塌陷、土地退化、水位下降等）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，有效構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)和合理利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7 結(jié)語

要想使礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正發(fā)揮作用，相關(guān)部門要明確自身的職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)前，國家要綜合采取多種措施，依法征收生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

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