新型城鎮(zhèn)化背景下重慶市高職院校的布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整探析

吳建榮 李永成

[摘要]以“兩高”“兩地”為目標(biāo)的重慶新型城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、效率同步提升，城市和諧美麗、宜居宜業(yè)。而重慶市高職院校數(shù)量增長快，布局集中，發(fā)展不均衡;院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全匹配。對(duì)此，文章提出以下高職院校布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整策略：建立大數(shù)據(jù)捕獲平臺(tái)，了解地方產(chǎn)業(yè)的人才需求;政府構(gòu)建資源統(tǒng)籌平臺(tái)，形成高職院?！皟蛇m應(yīng)”布局形態(tài);對(duì)接行業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，建立應(yīng)用型人才繼續(xù)教育保障機(jī)制;夯實(shí)專業(yè)內(nèi)涵與特色發(fā)展，撬動(dòng)與行業(yè)匹配的內(nèi)在能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;高職院校;布局;結(jié)構(gòu)

[作者簡介]吳建榮（1972- ），男，重慶人，重慶廣播電視大學(xué)、重慶工商職業(yè)學(xué)院，副教授。（重慶? 400038）李永成（1971- ），男，四川達(dá)州人，重慶市教育考試院。（重慶? 401147）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年重慶市教委人文社科類項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的重慶高職教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（課題編號(hào)：19SKGH271）、2018年重慶市教委高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于兩鏈對(duì)接的高職院校校企協(xié)同育人模式研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：183258）和重慶市教育科學(xué)研究院教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高職營銷專業(yè)人才工匠精神培育模式研究”（課題編號(hào)：2018-GX-413）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）15-0051-07

一、問題的提出

自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為手段，以建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、促進(jìn)城市和諧發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國各地廣泛開展。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府不同程度地認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的偏重城鎮(zhèn)數(shù)量增加或規(guī)模增長向更加重視以人為本的城鎮(zhèn)質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變具有不可替代的作用。長期以來，高職教育作為高等教育的一種類型，屬于兼具專業(yè)性和職業(yè)性的教育，其目的是為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識(shí)、操作技能的應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的基本職能。2019年年初召開的全國教育大會(huì)為未來職業(yè)教育發(fā)展指明了方向、提出了要求：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在從對(duì)機(jī)器和設(shè)備依賴程度低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向?qū)夹g(shù)、資本、智力依賴程度高的資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，作為高職教育辦學(xué)主體的高職院校所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量及區(qū)域分布量是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

研究高職院校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于厘清國家高職教育資源的空間分布和地理特征，進(jìn)而充分發(fā)揮有限的教育資源使用效率至關(guān)重要。然而，許多地方高等職業(yè)教育布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)供給側(cè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在質(zhì)量、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)上不能完全適應(yīng)，由于二者匹配度低造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)。因此，高職院校在區(qū)域內(nèi)的合理布局、調(diào)整與人才需求匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，成為助推注重以人為本、城市內(nèi)涵質(zhì)量提升為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問題。

隨著時(shí)間的推移，學(xué)術(shù)界關(guān)于高職院校發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究主要圍繞兩個(gè)方面開展：一是高職院校布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的角度。例如，宋亞峰等運(yùn)用多元線性回歸模型對(duì)所有可能影響高職院校布局的因素分析發(fā)現(xiàn)，高職院校空間布局結(jié)構(gòu)合理與否，事關(guān)高等職業(yè)教育發(fā)揮社會(huì)服務(wù)能力的效率及效果，也是衡量高職教育質(zhì)量與發(fā)展水平的重要指標(biāo)。王延強(qiáng)指出，高職院校與用人單位在一定區(qū)域內(nèi)“供需一體化”的匹配程度將最終影響“中國教育現(xiàn)代化2030”中高職院校的生存和發(fā)展。張海娟分析了高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，從人才供給、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)化以及打造終身學(xué)習(xí)基地等多方面提出了對(duì)策。胡元慶、袁世軍從適應(yīng)性和貢獻(xiàn)率的角度指出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，高職院校發(fā)揮了重要的人才供給作用。任愛珍、冷雪峰認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展決定了高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而決定了區(qū)域高職院校的空間布局。李小娃在對(duì)我國當(dāng)前高職院校地理布局的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)開展分析的基礎(chǔ)上，揭示了我國高職院校東部、南部沿海地區(qū)與西部地區(qū)地理位置布局不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，并提出了相應(yīng)的調(diào)整策略。二是從新型城鎮(zhèn)背景下高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才一致性的角度。例如，闞大學(xué)、呂連菊基于職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，比較分析了美國高職院校社區(qū)化教育、德國二元制模式以及澳大利亞TAFE模式的優(yōu)劣勢(shì)，認(rèn)為其在助推城鎮(zhèn)化建設(shè)方面成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國高等職業(yè)教育主管部門及各高職院校借鑒。李營從新型城鎮(zhèn)化對(duì)地方高職院校改革的基本訴求出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化所帶來的地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共生共榮關(guān)系，促使地方高職院校在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，必須自我完善，才能在巨變的社會(huì)中立足。曹剛、鄧紅彬認(rèn)為，在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為己任的高職院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)并更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供人才支撐和智力保障。

綜上所述，現(xiàn)有研究證實(shí)了城鎮(zhèn)化背景下高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場相協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)于二者的相關(guān)性進(jìn)行了有益的探索，但很少提及新型城鎮(zhèn)化背景下高職院校的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書記對(duì)重慶“兩高”（推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活）“兩地”（內(nèi)陸開放高地，山清水秀美麗之地）的目標(biāo)定位為當(dāng)前重慶市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。在大力發(fā)展職業(yè)教育和當(dāng)前技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾下，研究占據(jù)超過重慶高?？倲?shù)（65所）“半壁江山”的高職院校（39所）的布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，有利于進(jìn)一步深化和實(shí)施高職教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的育人機(jī)制，從而進(jìn)一步提升重慶高職教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用，對(duì)我國其他省市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高職院校的發(fā)展具有借鑒作用。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下重慶市高職院校布局與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

近年來，重慶市政府重點(diǎn)加大了對(duì)高等職業(yè)教育的扶持。根據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到“雙高計(jì)劃”（中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃），高職院校從數(shù)量和質(zhì)量兩方面都取得了跨越式發(fā)展：39所高職院校（17所民辦、22所公辦）分布在重慶38個(gè)區(qū)縣，在校生規(guī)模近30萬人;建成了6所國家級(jí)示范（骨干）高職院校（3所示范高職院校、3所骨干高職院校），5所高職院校入選《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》項(xiàng)目，10所高職院校入圍“雙高計(jì)劃”，25所高等職業(yè)院校共68個(gè)專業(yè)被認(rèn)定為國家骨干專業(yè)。然而，作為傳統(tǒng)的以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的城市，在以“兩高”“兩地”為目標(biāo)定位的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，重慶高職院校在建設(shè)發(fā)展過程中仍然存在一定的問題。

（一）以“兩高”“兩地”為目標(biāo)的重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

重慶市是我國人口最多和面積最大的直轄市，全市總面積82370平方千米，下轄26個(gè)區(qū)、12個(gè)縣（含自治縣），共計(jì)38個(gè)區(qū)縣。在國家戰(zhàn)略定位上，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上。新的歷史時(shí)期，重慶市以“兩高”“兩地”目標(biāo)為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高居民生活質(zhì)量為關(guān)鍵，以提高管理與供給效率為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了可喜的成績。

1.城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、效率同步提升。城鎮(zhèn)化是工業(yè)、服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向在城鎮(zhèn)居住的過程。近年來，重慶市通過實(shí)施城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)融合發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的新型城鎮(zhèn)化格局初步形成，城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量與效率方面同步提升：全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%;城市居民生產(chǎn)、生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式更加注重綠色低碳，實(shí)現(xiàn)了居民生活更有質(zhì)量、管理和供給更有效率的城鎮(zhèn)化。

2.城市和諧美麗、宜居宜業(yè)。新型城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上要求農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化和城鎮(zhèn)化。為此，要滿足農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、市民化后的可持續(xù)發(fā)展，重慶市加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市管理更趨人性化、智能化，自然景觀和歷史文化資源得到了有效保護(hù)和合理利用，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，城市人均住房面積達(dá)到35平方米左右，城市生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到98%、95%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)年均65%以上，重慶城市環(huán)境更加宜人宜居。

（二）重慶市高職院校布局與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.院校數(shù)量增長快，布局集中，發(fā)展不均衡。根據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重慶高職高專院校從2007年的23所增長至2019年的39所，增長率為69.57%，增長速度排名全國第二;39所高職院校分布在其中的16個(gè)區(qū)縣，院校覆蓋率占42.11%，尚有22個(gè)區(qū)縣沒有高職院校。由于產(chǎn)業(yè)集聚及區(qū)域經(jīng)濟(jì)“引力效應(yīng)”的作用，從地理分布來看，現(xiàn)有的39所高職院校主要集中分布在重慶主城區(qū)（共有15所高職院校，占院?？倲?shù)38.46%）和重慶西部地區(qū)（共有15所高職院校，占院?？倲?shù)38.46%），重慶東部地區(qū)只有萬州、涪陵和黔江三區(qū)共9所高職院校布局，占院?？倲?shù)23.08%，尚有22個(gè)區(qū)縣未布局高職院校。從資源投入來看，從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到“雙高計(jì)劃”，政府的專項(xiàng)扶持資金及政策全部投入到主城區(qū)的幾所院校，導(dǎo)致了高職院校強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，稀缺的教育資源重復(fù)運(yùn)用，渝東南及東北的高職教育發(fā)展停滯不前。

2.院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全匹配。根據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，重慶市39所高職高專院校招生專業(yè)共計(jì)約320余個(gè)，占2019年教育部高等職業(yè)院校?？茖I(yè)目錄總數(shù)的42.33%，招生專業(yè)基本覆蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求。與此同時(shí)，設(shè)立直轄市以來，重慶經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從業(yè)人員逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體上呈現(xiàn)“三、二、一”分布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定成果。

然而，高職院校培養(yǎng)的人才是否能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，除了當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｔ诘乩砦恢蒙系牟季忠蛩赝?，關(guān)鍵要看各高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場的人才供求狀況是否匹配。結(jié)合2019年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)以及中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫，對(duì)高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和匹配度分析發(fā)現(xiàn)，重慶市高等職業(yè)教育對(duì)應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)為4.81%，47.71%，47.48%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.8%，40.9%，52.3%，可以看出高職教育的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和匹配度有待提高。據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前重慶高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置不均衡，同質(zhì)化嚴(yán)重：在重慶市高職院校中財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類的專業(yè)設(shè)置最多，造成相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生供過于求，畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率低，就業(yè)質(zhì)量不高。然而，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及對(duì)大型公共衛(wèi)生管理事件的應(yīng)對(duì)危機(jī)，與之相適應(yīng)的農(nóng)林牧漁、社區(qū)管理與服務(wù)、旅游管理類等專業(yè)必然會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。相反，相關(guān)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)及環(huán)境發(fā)展變化的需求。

（三）重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高職院校發(fā)展的相關(guān)性分析

以“兩高”“兩地”為目標(biāo)定位的重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面要求重慶加強(qiáng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，另一方面要求建設(shè)重慶山清水秀美麗之地的宜人宜居生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造居民高品質(zhì)生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱領(lǐng)域，一線新增的從業(yè)人員80%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，促進(jìn)了重慶市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，助推了重慶新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。然而，結(jié)合以“兩高”“兩地”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及當(dāng)前重慶市高職院校布局形態(tài)及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，著眼于打造重慶高職院校可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈，重慶市高職院校只有積極適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，根據(jù)自身資源及條件，實(shí)行差異化辦學(xué)特色，形成高職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效融合，才能更深層次提升高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。

三、基于新型城鎮(zhèn)化的重慶高職院校布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

高職院校的發(fā)展受到內(nèi)部與外部雙重因素驅(qū)動(dòng)影響。內(nèi)部因素主要指高職院校自身的辦學(xué)特色以及所能擁有的資源條件;外部因素主要指教育行政主管部門的宏觀指導(dǎo)作用以及高職院校所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求對(duì)院校發(fā)展的導(dǎo)向作用。從二者的辯證關(guān)系可知，內(nèi)部因素是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外部因素是事物發(fā)展變化的條件。高職院校辦學(xué)特色及自身資源是其發(fā)展的基本依據(jù)，高職院校相關(guān)主管部門及所處的空間及時(shí)間的市場環(huán)境是其發(fā)展的條件。因此，重慶區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立同社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同作用、系統(tǒng)內(nèi)部院校之間的競爭與合作以及院校個(gè)體自我發(fā)展的高職系統(tǒng)成長機(jī)制，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色決定院校布局、市場需求決定專業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，形成以“兩高”“兩地”為目標(biāo)定位的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下重慶高職院校布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。

（一）建立大數(shù)據(jù)捕獲平臺(tái)，了解地方產(chǎn)業(yè)的人才需求

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）體現(xiàn)了“聚天下英才而用之”的人才發(fā)展觀，《意見》明確要求各人才培養(yǎng)單位要依據(jù)市場環(huán)境變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求監(jiān)控及預(yù)測，做到有的放矢。然而，作為人才培養(yǎng)單位的高職院校無論在結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上，還是在人才培養(yǎng)水平上，與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不能完全匹配，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍然存在?；谏鲜鰡栴}分析，教育行政主管部門及各高職院校有必要建立基于大數(shù)據(jù)的兩級(jí)人才捕獲平臺(tái)：一是教育行政主管部門建立大數(shù)據(jù)人才需求平臺(tái)，其職責(zé)是關(guān)注并發(fā)布區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求;二是各高職院校建立大數(shù)據(jù)人才供給平臺(tái)，其職責(zé)是定期向教育行政主管部門大數(shù)據(jù)人才需求平臺(tái)提供院校培養(yǎng)的各專業(yè)人才的數(shù)量及質(zhì)量。該兩級(jí)平臺(tái)要求一方面挖掘企業(yè)當(dāng)前及未來對(duì)于人才的需求，獲取企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的類別需求和能力需求，采用大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)手段，設(shè)計(jì)和建立產(chǎn)業(yè)需求崗位的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)崗位緊缺度指數(shù)，建立全面、結(jié)構(gòu)化的崗位要求描述標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行崗位要求橫向比較;另一方面適時(shí)分析區(qū)域內(nèi)各高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，根據(jù)外部市場環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)模式，從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平上為滿足產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才，從而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)與高職院校雙向發(fā)力，發(fā)揮平臺(tái)最大效用。

（二）政府構(gòu)建資源統(tǒng)籌平臺(tái)，形成高職院?！皟蛇m應(yīng)”布局形態(tài)

高職教育區(qū)域性及市場性的特征決定其發(fā)展要受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈重組的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將影響高職院校的發(fā)展，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及生產(chǎn)力層次，會(huì)直接影響到高職院校的空間布局、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色及對(duì)所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的類型和結(jié)構(gòu)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)需要的高職院校協(xié)同育人辦學(xué)格局應(yīng)從一元主體向二元或者多元主體轉(zhuǎn)變。從外部因素來看，教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)以對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊缺人才需求作為高職院校發(fā)展的依據(jù)，從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過完善財(cái)政支持政策，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金激發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的企業(yè)資源探索以職教集團(tuán)為引領(lǐng)的專業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求配套的新型辦學(xué)模式，建立目標(biāo)共同定、人才共同育、資源共同建、成果共同享、責(zé)任共同擔(dān)的政行企校“五共同”的人才培養(yǎng)供給機(jī)制，采用訂單或定向培養(yǎng)的手段，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如前所述，重慶高職院校布局存在明顯的不均衡性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)重慶以“兩高”“兩地”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未能形成有效支撐。要解決此問題，重慶各高職院校應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在滿足區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等需求的基礎(chǔ)上，以賦能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展為布局原則，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)宜居環(huán)境建設(shè)的“兩適應(yīng)”院校布局形態(tài)。

一是遵循企業(yè)的價(jià)值定位，市政府牽線搭橋，聯(lián)合當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)和規(guī)模化民營企業(yè)，圍繞重慶裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立“8+1職業(yè)教育集團(tuán)”，一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)開展校企合作的積極性，充分挖掘產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值，另一方面充分發(fā)揮其社會(huì)主體的價(jià)值與職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)院校、企業(yè)、學(xué)生多方共贏。

二是優(yōu)化整合多方資源，重新規(guī)劃和發(fā)展高職院校布局：形成以主城區(qū)高職院校為重點(diǎn)，以促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射帶動(dòng)重慶主城區(qū)域及渝西片區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè);以黔江和萬州兩區(qū)為核心拓展渝東北高職院校建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)渝東南和渝東北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

此兩項(xiàng)策略的實(shí)施，既可解決企業(yè)在發(fā)展過程中由于技術(shù)技能型人才缺失帶來的后勁不足的現(xiàn)實(shí)問題，又能提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)匹配效率，一定程度上解決人才需求與供給間的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)重慶內(nèi)陸開放高地及山清水秀美麗之地建設(shè)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造居民高品質(zhì)生活，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的良性循環(huán)。

（三）對(duì)接行業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，建立應(yīng)用型人才繼續(xù)教育保障機(jī)制

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量。高職院校應(yīng)緊跟新時(shí)代對(duì)人才需求的變化特征，以院校專業(yè)鏈對(duì)接市場產(chǎn)業(yè)鏈為方向動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)院的服務(wù)對(duì)象與專業(yè)布局特點(diǎn)，既要有辦學(xué)前瞻性和超前性思路，又要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)。從內(nèi)部因素來看，高職院校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，拓寬職業(yè)教育服務(wù)的對(duì)象，建立與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對(duì)接的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋大部分行業(yè)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系;以國家資格框架體系為指導(dǎo)，建立應(yīng)用型人才繼續(xù)教育保障機(jī)制，實(shí)施學(xué)歷與非學(xué)歷教育，采取諸如中高職銜接辦學(xué)、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、新市民素質(zhì)提升培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培養(yǎng)等方式加快高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)，擔(dān)負(fù)起職業(yè)教育滿足個(gè)人的就業(yè)需求和工作崗位能力提升的社會(huì)職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型的職責(zé)，適應(yīng)外部環(huán)境變化所帶來的人才需求的變化，幫助下崗職工、新生代農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)從“候鳥式”遷徙到家門口就業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）夯實(shí)專業(yè)內(nèi)涵與特色發(fā)展，撬動(dòng)與行業(yè)匹配的內(nèi)在能力建設(shè)

高職院校應(yīng)當(dāng)以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展三方面為引領(lǐng)開展專業(yè)設(shè)置與布局，結(jié)合高職院校教育性、職業(yè)性、協(xié)同性、開放性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性的內(nèi)涵特征，以專業(yè)設(shè)置“小邏輯”要服從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“大邏輯”為原則，在構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職教體系的基礎(chǔ)上，合理、清晰設(shè)置專業(yè)邊界，建立“控制、優(yōu)化、預(yù)警”的專業(yè)及專業(yè)群管控機(jī)制;依托自身資源，以需求為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，設(shè)置高職院校的新專業(yè)底線標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與重慶“兩高”“兩地”目標(biāo)建設(shè)所急需的技術(shù)技能型人才匹配的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的核心專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，形成具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)背景的專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)匹配度，提高畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

1.突出特色，控制新增設(shè)專業(yè)數(shù)量。高等職業(yè)院校應(yīng)集中學(xué)校傳統(tǒng)與優(yōu)質(zhì)資源辦好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需求一致的特色品牌專業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張，適度控制新設(shè)置專業(yè)。從重慶各區(qū)縣行業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求、學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的需求以及學(xué)校作為辦學(xué)主體的基本條件和設(shè)施三方面嚴(yán)格控制現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)較多、學(xué)生人數(shù)多、不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合學(xué)校辦學(xué)定位的專業(yè)，嚴(yán)格控制增設(shè)新專業(yè)，從而減少因?qū)I(yè)重復(fù)設(shè)置而造成的教育資源浪費(fèi)。

2.以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。改變以“就業(yè)為導(dǎo)向”的專業(yè)建設(shè)思路，取而代之的是建立以“市場需求為導(dǎo)向”的高職院校人才培養(yǎng)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力發(fā)展與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。以往調(diào)查研究顯示，以“就業(yè)為導(dǎo)向”的思想會(huì)造成高職院校與學(xué)生存在就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)專業(yè)不對(duì)口等諸多現(xiàn)實(shí)問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)的大背景下，高職院校要重點(diǎn)發(fā)展與第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”發(fā)展格局相匹配。順應(yīng)重慶以“兩高”“兩地”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各高職院校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)設(shè)置新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專業(yè)，特別是對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)智能化類的相關(guān)新專業(yè);順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景，鼓勵(lì)設(shè)置鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè);鼓勵(lì)設(shè)置符合院校發(fā)展定位、凸顯高職院校辦學(xué)特色的專業(yè)，填補(bǔ)區(qū)域產(chǎn)業(yè)急需的空白專業(yè)。

3.健全專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。逐步建立招生、就業(yè)等相聯(lián)系的專業(yè)預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)大數(shù)據(jù)捕獲平臺(tái)定期提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)運(yùn)行過程管理，開展好專業(yè)自我評(píng)估檢查。連續(xù)多年就業(yè)率較低、就業(yè)質(zhì)量較低的專業(yè)，應(yīng)及時(shí)減少甚至停止招生。各高職院校均應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主動(dòng)聯(lián)合多方資源，在學(xué)院體制機(jī)制建設(shè)的引領(lǐng)下，從專業(yè)人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、教學(xué)方法與手段改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)六個(gè)方面加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵式建設(shè)。

高職院校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育事業(yè)發(fā)展變革的要素之一，同時(shí)也是影響區(qū)域發(fā)展變革的組成因素。由于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等帶來的對(duì)人才多元化、復(fù)合型的需求，意味著社會(huì)大量的教育資源需要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)影響了一大批參與職業(yè)教育群體的學(xué)習(xí)過程和工作過程，姑且不說職業(yè)教育改革的成敗與國家競爭力提升的關(guān)系，就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過程中，巨量的稀缺資源投入本身對(duì)職業(yè)教育工作者而言都是沉甸甸的責(zé)任。因此，有必要厘清高職院校布局與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才需求關(guān)鍵影響因素，一方面，政府要通過建立跨部門的多方面利益相關(guān)體發(fā)展高等職業(yè)教育來增加區(qū)域發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才供給;另一方面，通過高職院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)院校專業(yè)與市場技能需求的匹配對(duì)接，提高勞動(dòng)力市場的匹配效率，確保在高職院校人才培養(yǎng)的過程中，實(shí)現(xiàn)有限資源的精準(zhǔn)投放，確保資源的收益，保證高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

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