基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題及對策

趙艷

摘 要：新時期，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察形式發(fā)生了“微觀化”層面的改變。這對基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作提出了不小的挑戰(zhàn)。就基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題進(jìn)行梳理并提出針對性的解決對策，這不僅是國企紀(jì)檢工作的現(xiàn)實要求，更是黨和國家對基層國企工作人員的在新發(fā)展形勢下的新要求。本文在實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，從制度、隊伍、考核等維度展開了深入的解剖，將為國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的科學(xué)化、深入化的發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：國企;執(zhí)紀(jì)審查;問題;對策

國企紀(jì)檢在企業(yè)的各個發(fā)展時期發(fā)揮出了重要的作用。長達(dá)幾十年的實踐表明，基層國企紀(jì)委不僅能夠保證企業(yè)發(fā)展的根本利益，更是企業(yè)高效、良性的發(fā)展的重要保障。而不可忽視的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，國有企業(yè)受到外部環(huán)境和企業(yè)自身體制的滋擾，在發(fā)展的進(jìn)程中也迎來新的問題。國企的腐敗問題越發(fā)的隱匿化、細(xì)小化。新時期，國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的重要性將進(jìn)一步突顯。面對這一形式，黨和國家高度重視，對基層國企的執(zhí)紀(jì)審查工作提出了明確的意見。我國在對國有企業(yè)工作的指導(dǎo)中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵1]如何有效解決當(dāng)前基層國企極為執(zhí)紀(jì)審查工作中的問題，通過多維度的建設(shè)跟進(jìn)黨和國家對國企紀(jì)檢工作的要求，成為國企紀(jì)檢監(jiān)察干部值得深思的重大課題。

一、新時期企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的重要性

國有企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程中，需不斷跟進(jìn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作，這不僅有助于維護(hù)國有企業(yè)發(fā)展的良好秩序，構(gòu)建起防止國企腐敗和制約權(quán)力濫用的警戒墻，更有利于打造一支具有忠貞的革命信仰、高尚革命情操、出色革命自律的新時期國有企業(yè)黨員干部隊伍。就實踐層面而言，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作能夠在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中為國有企業(yè)的發(fā)展筑牢反腐的防線。市場經(jīng)濟(jì)的探索中，受到市場經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性等因素的影響導(dǎo)致企業(yè)主體行為和發(fā)展對策上的失誤，同時市場交易的過程中，背后的不正當(dāng)交易更是企業(yè)腐敗滋生的溫床。這就要求企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作能夠?qū)@些不良及違法行為進(jìn)行檢舉、查處，保證國有企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的正確決策，維護(hù)國有企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。其次，構(gòu)建企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作體系也是國有企業(yè)制約權(quán)力的重要路徑，國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)型中企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)等相對集中的問題并未能夠得到徹底的解決，極易導(dǎo)致在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)權(quán)力被濫用的情況[2]。紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的良性運行將能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到有效的制約，同時有助于對于企業(yè)管理和制度上漏洞的修補(bǔ)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對腐敗源頭的遏制。再次，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作是國有企業(yè)發(fā)展中鍛造新時期隊伍的重要保障。企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的深入實施有助于提高國有企業(yè)的內(nèi)部管控，推動管理的改革，管理者的責(zé)任心將得到充分的激發(fā)和監(jiān)督，進(jìn)而實現(xiàn)以隊伍素質(zhì)的提升促企業(yè)發(fā)展效益的提升。

二、基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題

（一）執(zhí)法力量薄弱

國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察組織在發(fā)展中面臨的第一大問題，就是執(zhí)法力量的不足。當(dāng)前，在對省屬二級、三級國企紀(jì)委成員的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)的紀(jì)委書記是由其他崗位的領(lǐng)導(dǎo)來兼任。專職的紀(jì)委書記占比不足四成。同時，與紀(jì)委監(jiān)察主要負(fù)責(zé)人相類似的是，企業(yè)紀(jì)委委員及紀(jì)檢監(jiān)察室的成員也都是由企業(yè)的其它部門人員所兼任。同時，企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察室的辦公也未能與企業(yè)的其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)所分離，仍處于合署辦公的階段[3]。這就導(dǎo)致企業(yè)的執(zhí)法力量總體不足，當(dāng)這些兼職人員的“主業(yè)”繁忙時，紀(jì)委工作自然被擱置，工作力度和精度也會打上“折扣”。而這也從另一個側(cè)面說明，國企的紀(jì)檢工作仍未能充分得到重視。

（二）專業(yè)水平不足

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)中，多種因素導(dǎo)致其執(zhí)紀(jì)審查隊伍的專業(yè)水平普遍不高。部分國企紀(jì)檢工作隊伍受限于自身專業(yè)方向、統(tǒng)籌能力等諸多方面的制約，制約了紀(jì)檢工作效率和效能上的提升，亟待在基層紀(jì)檢工作上功底扎實、勇于進(jìn)取的紀(jì)檢專業(yè)人才和德才兼?zhèn)?、具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的紀(jì)檢管理人才的出現(xiàn)，來應(yīng)對相對復(fù)雜的基層紀(jì)檢的執(zhí)紀(jì)審查上的問題。在實踐中，部分管理人員的多是在邊學(xué)習(xí)，邊建設(shè)的情況下來實現(xiàn)對紀(jì)檢工作改革的跟進(jìn)，這一能動性的發(fā)揮并未很好地解決知識結(jié)構(gòu)缺位對于基層紀(jì)檢工作帶來的制約，在一定程度上滯緩了基層紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)審查的工作開展[4]。

（三）體制亟待完善

當(dāng)下隨著我國國有企業(yè)的快速發(fā)展和職工情況的不斷變化，使得國有企業(yè)紀(jì)檢工作所處的環(huán)境、對象和任務(wù)都不同程度上有了變化，而部分紀(jì)檢干部對企業(yè)基層紀(jì)檢工作，盲目樂觀，基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作只停留在表面，出現(xiàn)紀(jì)檢工作的“虛假繁榮”。在對這一問題的深入分析中發(fā)現(xiàn)，體制建設(shè)上的不完善是導(dǎo)致這一情況的主要內(nèi)因。部分國有企業(yè)對基層的紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作沒有具體的思路。

三、基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的對策

（一）組織保障，行使獨立的監(jiān)督權(quán)力

在基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的過程中，需不斷深化對其權(quán)利的監(jiān)督力度。在這一過程中，應(yīng)首先確保企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門獨立的監(jiān)督職能。在實際的紀(jì)檢工作中可參照“上下結(jié)合，以上為主”的實施原則，未經(jīng)紀(jì)檢檢查部門同意，不可對企業(yè)的基層國企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查干部進(jìn)行調(diào)整，以確保無后顧之憂的履職盡責(zé)。其次，要確保企業(yè)紀(jì)檢部門的獨立性，企業(yè)的管理層要充分重視紀(jì)檢部門的職能發(fā)揮，在企業(yè)的經(jīng)營活動，為其參與決策、管理和監(jiān)督提供便利，并充分尊重紀(jì)檢監(jiān)察部門的所行使的意見，進(jìn)而有效消除濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的環(huán)境和條件[5]。

（二）制度完善，促進(jìn)干部的廉潔自律

工作提升，制度先行。制度的完善將是紀(jì)檢監(jiān)督工作有章可循、有矩可蹈的關(guān)鍵。在這一過程中，企業(yè)首先應(yīng)不斷擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察制度的覆蓋面，根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)和發(fā)展形勢進(jìn)一步完善必備企業(yè)的各項監(jiān)督檢查制度，必須一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格建設(shè)各項制度。通過“堵漏洞”“創(chuàng)舉措”來保證制度的完善和創(chuàng)新。另一方面也應(yīng)對現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查制度從可行性、實效性等層面進(jìn)行深入分析，革除其中脫離管理實際和易導(dǎo)致形式管理的細(xì)則。與此同時，也應(yīng)對制度的落實建立較為完善的考核機(jī)制，確保監(jiān)督檢查工作落實到位。

（三）落實考核，確保執(zhí)紀(jì)審查的效力

企業(yè)應(yīng)站在時代發(fā)展的角度，因勢而進(jìn)建立一整套自上而下的紀(jì)委工作體系。并將這一體系向基層、向一線有效的傾斜，從而實現(xiàn)對黨和國家紀(jì)檢新要求的落實，完成對紀(jì)檢工作新形勢的契合。在這一過程中，應(yīng)從工作部署、過程檢查、跟蹤監(jiān)督、效果評價及信息反饋等多個維度來有效搭建，從而形成基層紀(jì)檢工作的“閉環(huán)”。同時，也應(yīng)從上述的五個維度對應(yīng)地建立對基層紀(jì)檢工作人員的考核體系，進(jìn)而強(qiáng)化崗位職責(zé)[6]。在完善紀(jì)檢工作體系的同時，也應(yīng)精細(xì)化設(shè)計執(zhí)紀(jì)審查的流程建設(shè)，從而避免授權(quán)后管理的無序生長，將審查的權(quán)利關(guān)在紀(jì)檢制度管理的“籠子里”。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升隊伍的專業(yè)水平

人才是一切事業(yè)得以發(fā)展的根基，對于基層紀(jì)檢監(jiān)察部門而言也是如此。一支優(yōu)秀的基層紀(jì)檢隊伍不僅能夠使得執(zhí)紀(jì)審查發(fā)揮出最大的效用，更能夠有效彌補(bǔ)國企紀(jì)檢工作體系探索中的不足，實現(xiàn)人才對于紀(jì)檢體制的催化、對于紀(jì)檢生態(tài)的盤活。因此，在基層紀(jì)檢工作的開展中，應(yīng)將人才隊伍建設(shè)放在重要的位置。一是實行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的雙重的基層紀(jì)檢人才培養(yǎng)機(jī)制，使基層執(zhí)紀(jì)審查隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良;二是做好基層紀(jì)檢人員的思想道德教育工作，使企業(yè)基層紀(jì)檢人員能夠牢牢守住紀(jì)檢工作的底線，沖鋒在企業(yè)基層紀(jì)檢工作的第一線。

四、結(jié)語

新時期發(fā)展的號角已然吹響，在國有企業(yè)新的征程中，全面推行執(zhí)紀(jì)審查工作業(yè)已成為國企紀(jì)檢工作深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的必要舉措。這一工作可將紀(jì)檢的壓力和動力有效傳遞，充分激發(fā)國有企業(yè)干部職工的工作主動性、積極性、自律性、自覺性，增強(qiáng)了企業(yè)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，成為企業(yè)剔除流毒，凝心聚力的重要保障。新的發(fā)展形勢下，企業(yè)紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)審查工作的推進(jìn)過程中，可通過組織保障、制度完善、落實考核等途徑，彌補(bǔ)紀(jì)檢工作短板，完善執(zhí)紀(jì)審查體系，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力度，不斷提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的部門職能和監(jiān)督效果，進(jìn)而彰顯出紀(jì)檢工作的新價值和新效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德林，潘源.基層應(yīng)急預(yù)案編制管理存在的問題及對策[J].社會科學(xué)前沿，2018，7（9）：1491-1495.

[2]劉忠紅.探討當(dāng)前國企執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題及對策[J].山東青年，2019（9）：270，272.

[3]劉廣明.新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查工作的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2018（20）：173.

[4]屠新泉，周金凱.美國國家安全審查制度對中國國有企業(yè)在美投資的影響及對策分析[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，31（5）：74-83.

[5]荀鳳龍.加強(qiáng)國有企業(yè)意識形態(tài)工作的對策研究[J].企業(yè)文化（下旬刊），2019（6）：100.

[6]沈元賡，馬燕.反腐利刃除弊“鐵帚”——兵團(tuán)紀(jì)委聯(lián)合專案組執(zhí)紀(jì)審查紀(jì)略[J].當(dāng)代兵團(tuán)，2018（17）：40-41.