脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力的培育與激發(fā)

欒 峰/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

蔡愛軍/鹽城市委黨校

陳 韋/鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，既要盯緊解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，也要盯緊已脫貧農(nóng)戶，以更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧、不返貧。江蘇省鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)入駐射陽(yáng)兩年來，在用好扶貧政策的同時(shí)，注重培育激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，取得實(shí)效。

脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，內(nèi)生力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的能力。脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，主要是指鄉(xiāng)村社會(huì)通過優(yōu)化組合人、財(cái)、物、制度等各種資源要素實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我壯大的可持續(xù)發(fā)展能力。脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力是一種合力，這種合力至少包括6種力。

人才力。人才力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍，這支人才隊(duì)伍能夠憑借豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及創(chuàng)新精神，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的人才基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)力。產(chǎn)業(yè)力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)中合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系能夠大規(guī)模地使用機(jī)械化作業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值高，品牌知名度響，投入產(chǎn)出比高，能筑牢脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)根基。

文化力。文化力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)中優(yōu)秀的文化元素，比如良好的家風(fēng)、家訓(xùn)、村規(guī)民約以及道德示范等，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民尊老愛幼、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉持家、積極向善，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我內(nèi)省、自我發(fā)展，有效地凝聚發(fā)展力量，為脫貧攻堅(jiān)提供優(yōu)良的人文氛圍。

治理力。治理力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)中高效的治理體系和完善的自治組織，這個(gè)治理體系和治理組織充分保障黨在鄉(xiāng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠在社會(huì)治理、環(huán)境整治、社會(huì)治安等方面發(fā)揮有效作用，實(shí)現(xiàn)“法治、德治、自治”有機(jī)融合，為脫貧攻堅(jiān)提供安定有序、有條不紊的良好秩序。

生態(tài)力。生態(tài)力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)中良好的生態(tài)供給和生態(tài)產(chǎn)出，這個(gè)生態(tài)供給和生態(tài)產(chǎn)出能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供清新的空氣、清潔的水源等綠色生態(tài)宜居的生存環(huán)境，并且鄉(xiāng)村社會(huì)能夠充分將這些優(yōu)良的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，為脫貧攻堅(jiān)提供新的動(dòng)力源。

制度力。制度力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)中良好的制度供給，這些制度供給能夠從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行周密、細(xì)致的設(shè)計(jì)規(guī)劃，能夠有效推動(dòng)公共資源向農(nóng)村優(yōu)先配置，為農(nóng)村發(fā)展提供政策保障，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，為脫貧攻堅(jiān)提供重要制度支撐。

脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力培育與激發(fā)的必要性

堅(jiān)持以人民為中心的根本要求。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)面臨“不平衡、不充分”的問題，而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。大力培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的根本要求。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必要條件。長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，人才、資金、土地等各種資源要素從鄉(xiāng)村流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力貧乏。大力培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。從宏觀層面講，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的兩大重要有機(jī)組成部分，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“兩翼”。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要短板。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展是我國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成功的關(guān)鍵。

脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力培育與激發(fā)的關(guān)鍵

培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)的主體，是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，必須把培育新型職業(yè)農(nóng)民擺在更加突出的位置，努力培養(yǎng)一支有情感、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為脫貧攻堅(jiān)提供人才支撐。鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中，注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極配合地方黨委政府進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳，對(duì)國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展出臺(tái)的一些好政策、新政策，農(nóng)村發(fā)展的新環(huán)境和面臨的新機(jī)遇進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，把鄉(xiāng)土人才“引”回來。充分發(fā)揮好“指揮棒”作用，在政策創(chuàng)新上先試先行，打破原先的制度“壁壘”，制定支持鄉(xiāng)土人才發(fā)展的新政策、好政策，激發(fā)鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。同時(shí)，工作隊(duì)積極與后方單位市機(jī)電高職學(xué)校等展開合作，探索政校企聯(lián)手推進(jìn)實(shí)施職教精準(zhǔn)扶貧模式，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育“技能扶貧”直通車功能，讓農(nóng)民群眾擁有“學(xué)得懂、用得上、能脫貧”的一技之長(zhǎng)，做到“一技在手、吃穿不愁”，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

林下經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅(jiān) 萬亮/攝

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根基，是農(nóng)民增收的主要渠道。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)力。鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)會(huì)同鎮(zhèn)村合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，實(shí)行“私人訂制”，精準(zhǔn)施策。興橋鎮(zhèn)工作組扶持躍中村興辦集體農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)280畝土地，種植高檔黃桃、特色農(nóng)副產(chǎn)品，畝產(chǎn)收益達(dá)3500元，帶動(dòng)本村29名低收入群眾在家門口就業(yè)，當(dāng)年駐點(diǎn)村集體收入突破30萬元。按照“辦物業(yè)不辦企業(yè)”的思路，統(tǒng)籌整合幫扶資金687萬元，在縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)年收益50多萬元。

挖掘培育鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化是脫貧攻堅(jiān)的命脈，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要依托。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，必須把挖掘和發(fā)展鄉(xiāng)土文化放在重要位置，為脫貧攻堅(jiān)提供精神動(dòng)力和智力支撐，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)文化力。鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)深度挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化新的時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新的生命力。充分利用鹽城濕地申遺成功這一有利契機(jī)，以丹頂鶴為主線，融入雜技藝術(shù)、特色草編等射陽(yáng)元素，結(jié)合部分經(jīng)濟(jì)薄弱村得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村文化旅游資源，探索出一批以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相融合為主線的鄉(xiāng)村文化旅游線路，為助推脫貧攻堅(jiān)聚合力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添動(dòng)能。充分依托各類載體，借助農(nóng)民豐收節(jié)、村民健身舞比賽、縣淮劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)等特色文化活動(dòng)，不斷發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，用特色鄉(xiāng)土文化激發(fā)廣大農(nóng)民群眾立志脫貧的決心，增強(qiáng)脫貧致富的動(dòng)力。實(shí)踐表明，市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)的做法，有力地傳承和弘揚(yáng)了射陽(yáng)特色鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的文化力。

健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是脫貧攻堅(jiān)的支撐，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，必須突出鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)治理力。鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)強(qiáng)化射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)，注重抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，從實(shí)際出發(fā)，先后投入16萬元，幫助8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)、提升功能，并配合地方黨委選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村調(diào)整了3名村書記和6個(gè)村級(jí)班子，打造“永不走的工作隊(duì)”。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，駐村隊(duì)員作為第一書記帶頭上專題黨課。通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，登門入戶宣傳黨的政策，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾敬法、守法、學(xué)法、用法，崇德向善、尊老愛幼、誠(chéng)實(shí)守信、克勤克儉。

釋放鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)，是脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)能。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，必須突出鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗發(fā)展，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)力。鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)協(xié)助經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。協(xié)助鎮(zhèn)村持續(xù)開展環(huán)境整治，改善村容村貌，開啟鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，改進(jìn)優(yōu)化鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及生態(tài)產(chǎn)品供給能力。積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化鄉(xiāng)村制度供給。培育和激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力，必須突出制度供給，努力構(gòu)建一套促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度供給體系，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)制度力。鹽城市委駐射陽(yáng)縣幫扶工作隊(duì)積極落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策。工作隊(duì)協(xié)同市縣婦聯(lián)創(chuàng)新開展“巾幗消費(fèi)助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，將慈善行動(dòng)與消費(fèi)行動(dòng)相結(jié)合。發(fā)動(dòng)幫扶隊(duì)員到后方單位登門推介、多方協(xié)調(diào)，并借助電商平臺(tái)、集聚社會(huì)力量，廣泛開展消費(fèi)扶貧。僅2019年中秋節(jié)期間，工作隊(duì)幫助銷售駐點(diǎn)村農(nóng)特產(chǎn)品170多萬元。海河工作組成立土地股份合作社，將建檔立卡低收入農(nóng)戶的200畝土地流轉(zhuǎn)過來，農(nóng)戶以土地入股，利用30萬元幫扶資金作為啟動(dòng)資金，開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)金900元/畝，村集體獲得經(jīng)營(yíng)收入2.4萬元。□