提升“造血”功能 推動村集體經(jīng)濟發(fā)展

吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)轄8個街道和1個鎮(zhèn)，總面積1471平方千米。近年來，區(qū)委區(qū)政府強化政策扶持力度，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，不斷探索集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下有效實現(xiàn)形式，推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

發(fā)展模式

2019年底，六合區(qū)村級凈資產(chǎn)18.05億元，村均1880萬元。村級總收入58423萬元，村均608萬元，其中經(jīng)營性總收入24326萬元。

全區(qū)96個村（社區(qū)）受資源稟賦、區(qū)位等條件影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式多樣。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。龍袍街道趙壩村依托各類項目資金建設特色稻米展示基地，發(fā)展生態(tài)種植、休閑農(nóng)耕、農(nóng)家生活為一體的現(xiàn)代稻麥產(chǎn)業(yè)。二是扶貧帶動模式。冶山、竹鎮(zhèn)等5個街鎮(zhèn)41個村在六合新城購置了門面房，每年獲得穩(wěn)定的租金收入。三是資源開發(fā)模式。龍袍街道團結村對集體宕口進行復耕修復，為村集體提供700多畝的土地資源。四是異地拓展模式。金牛湖、馬鞍街道借力精準扶貧，在工業(yè)集中區(qū)新建標準廠房。五是社會服務模式。龍池街道龍池社區(qū)、李姚社區(qū)等依托開發(fā)區(qū)發(fā)展做好服務，每年給村集體帶來穩(wěn)定的收入。六是資本運作模式。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)一些村利用上一輪村級標房租金收入，投資鎮(zhèn)街平臺，每年獲得10%的分紅收入。七是多業(yè)并舉模式。雄州街道錢倉村以市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為抓手，打造錢倉“四季花?！编l(xiāng)村旅游品牌、“錢倉”蔬菜品牌，有效增加村集體收入。

經(jīng)營特色

全區(qū)積極整合村級集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，著力講好“六合話”，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，形成了一些具有地方特色的、可復制、可推廣的“六合經(jīng)驗”。

異地抱團購資產(chǎn)。在市級幫扶資金的大力支持下，冶山、竹鎮(zhèn)等5個街鎮(zhèn)41個村（社區(qū)）在六合新城購置了門面房122間，村均223平方米。平均每村年收入22萬元，高于約定保底分紅（財政5年投入資金的6%）57.8%，最高的程橋街道竹程社區(qū)年租金61.66萬元。

集中資金建標房。依托郊區(qū)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，六合區(qū)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中山科技園集中新建了一批村級標準廠房，每年為上輪幫扶的經(jīng)濟薄弱村帶來20萬元左右的穩(wěn)定收益?！笆濉睍r期，馬鞍街道、金牛湖街道統(tǒng)籌街道內(nèi)集體穩(wěn)定性收入100萬元以下的經(jīng)濟薄弱村（欠發(fā)達村），在工業(yè)集中區(qū)集中建設標準廠房。區(qū)政府、馬鞍街道、金牛湖街道監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，并按照不低于6%的收益予以托底。

整合項目做產(chǎn)業(yè)。部分村社整合上級扶持項目和資金，做強村級特色產(chǎn)業(yè)。冶山街道近年來著重發(fā)展“彩葉、菜葉、茶葉”新主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，街道所轄8個村利用扶貧項目租金收益入股六冶茶葉合作社，在雙墩村集中建設茶園，現(xiàn)年產(chǎn)雨花茶750公斤、翠茗250公斤、紅茶300公斤，年產(chǎn)值150萬元以上，年利潤約30萬元，2019年被認定為國家級示范社，8個村每年都有分紅。程橋街道竹程社區(qū)借助項目支撐聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向特色高效農(nóng)業(yè)脫貧道路，社區(qū)申請了5500畝土地綜合整治項目，整治后的土地統(tǒng)一對外發(fā)包，社區(qū)每畝收取20公斤粳稻的流轉(zhuǎn)服務費，每年增收35萬元。同時，做好自主經(jīng)營文章，申辦成立南京市六合區(qū)程橋街道伍竹農(nóng)地股份專業(yè)合作社，入股土地840畝，社區(qū)自行經(jīng)營其中200畝稻蝦特色高效農(nóng)業(yè)，目前已回收全部成本。

盤活資產(chǎn)添活力。一些村在利用農(nóng)村土地資源方面，結合土地流轉(zhuǎn)、村莊整治等工作，增加村集體收入。臺園社區(qū)鼓勵農(nóng)戶把土地發(fā)包給大戶，在山區(qū)種植薄殼山核桃，在圩區(qū)種植小麥水稻，村民從事二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。一些村開發(fā)閑置或低效使用的農(nóng)房、校舍、門面房、倉庫等集體資產(chǎn)，增加集體收入。馬鞍街道泥橋村利用黨費幫扶項目資金，通水泥路，出新校舍，成功簽約1家企業(yè)，每年能帶來9萬元收益。

發(fā)展建議

六合區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，但各村可用經(jīng)營性資產(chǎn)較少、資源利用效率較低、自主經(jīng)營制約多、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營難、社會事務負擔重等問題客觀存在，進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須堅持問題導向，聚焦“造血”功能提升，多措并舉，精準施策，著力拓展村集體收入新的增長點，不斷提升村級發(fā)展后勁。

聚力解決集體經(jīng)營性資產(chǎn)較低的問題，做大增量，幫扶發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，是幫助村集體脫貧增收最直接、最有效的途徑，應作為村級發(fā)展的重點舉措和主攻方向。以“三房一棚”（門面房、標準廠房、民宿客房、鋼架大棚）為主體，因地制宜確立發(fā)展模式和建設方式，增強村集體造血功能。瞄準“村村有物業(yè)”，借助美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等契機，統(tǒng)籌各方投入支持力度，做實做強村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)，激發(fā)集體發(fā)展后勁和經(jīng)濟活力。對于地處偏僻、發(fā)展空間受制約的村（社區(qū)），“有地出地、有錢出錢”，鼓勵采用異地發(fā)展、抱團發(fā)展的方式，異地聯(lián)建物業(yè)、就近建設物業(yè)、進城購買物業(yè)、盤活閑置物業(yè)。

聚力解決村級產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不強的問題，做優(yōu)品牌，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，大圣水芹、富硒稻米等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品聲名在外，但也存在產(chǎn)業(yè)分布相對分散且產(chǎn)業(yè)結構重復度高的短板。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為最大收益，服務農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要從4個方面做好文章。一是做好質(zhì)量提升文章。集聚優(yōu)勢，因地制宜，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，以村集體為主體創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步打響區(qū)域公用品牌，提高市場競爭力。二是做好產(chǎn)業(yè)延伸文章。按照“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”要求，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈留在農(nóng)村、留在村集體。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品綜合利用和精深加工，最大限度拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。三是做好企業(yè)服務文章。直面農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營難題，重點從“多予”“少取”角度，拿出有針對性的扶持政策；直面村集體經(jīng)濟組織自辦企業(yè)或領辦合作社制約難題，從“放活”“激勵”角度，制定有關財務、管理等方面的規(guī)范性文件，從根子上化解村集體的困惑。做好利益分配文章。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，建立完善村集體、村民和社會投資人等各方的利益聯(lián)結機制，讓企業(yè)留得住，讓集體有收入，讓農(nóng)民得實惠。

聚力解決村級新經(jīng)濟增長點不足的問題，做靚業(yè)態(tài)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。一個圖案帶火鄉(xiāng)村旅游：龍袍街道長江漁村龍袍稻麥田藝術景觀，以油菜花為袍身，綠色苗木為章紋，明黃色巨型“龍袍”在綠色田野的襯托下，顯得格外壯觀，成功吸引了眾多游客。抓住游客眼球的同時，長江社區(qū)以知青文化、水杉文化、美食文化、漁水文化等為主題，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成立南京第一家農(nóng)家樂專業(yè)合作社，形成“餐飲+住宿+旅游+農(nóng)副產(chǎn)品”一條龍經(jīng)濟。隨著生活水平的不斷提高，市民消費需求從“觀光”到“度假”，從“換一個地方游玩”到“換一個地方生活”，人們不再青睞走馬觀花式的短期旅游，更愿意深入居民生活體驗，給村集體發(fā)展提供了新的機遇。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，指導各村深入挖掘當?shù)厝宋摹v史、民俗、特產(chǎn)等優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。貼近需求側(cè)，從追求產(chǎn)量向滿足需求轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)產(chǎn)品觀賞休閑等附加功能，打造具有高附加值的食品產(chǎn)業(yè)。要從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u”風景、“賣”文化、“賣”體驗，培育更多的新經(jīng)濟增長極。

聚力解決村級土地效益得不到充分發(fā)揮的問題，做好服務，做足土地文章。靈活高效利用農(nóng)村土地資源，結合土地流轉(zhuǎn)、村莊整治等工作，用好用足現(xiàn)有土地政策，點“黃土”成“黃金”。一要用好承包地。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設步伐，穩(wěn)妥做好土地流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二要用活宅基地。推進農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。在堅持所有權屬于農(nóng)民集體、資格權屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎上，適度放活閑置農(nóng)房使用權，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場所，或者發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)。三要用足集體建設用地。堅持優(yōu)先、適量、兼顧的原則，對符合規(guī)劃要求的建設用地，允許對其地上建筑物、構筑物依法進行改造利用，也可通過入股聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。支持和引導村集體以土地資源穩(wěn)妥參與產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

聚力解決村集體存量資產(chǎn)利用效率不高的問題，做實存量，用活存量資產(chǎn)。向存量要效益，變“沉睡資產(chǎn)”為“活躍資產(chǎn)”，增加集體收入。一方面要強化集體資產(chǎn)經(jīng)營性新思路。變“粗放經(jīng)營”為“精耕細作”，對閑置或低效使用的農(nóng)房、校舍、門面房、倉庫等集體資產(chǎn)，進行“量體裁衣”式投入改造后再對外發(fā)包租賃，增強資產(chǎn)的附加值，提升租金水平；變“發(fā)包租賃”為“合作共建”，探索利用村集體資產(chǎn)產(chǎn)權入股，通過讓渡一定年限的使用權，由客商投資進行改造提升，村里每年收取一定的土地租金和分紅，所有資產(chǎn)權益到期后歸村集體所有。另一方面，強化集體資產(chǎn)管理新思路。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權交易，建立完善收益的遞增機制，有效規(guī)避農(nóng)村私下、無序交易引發(fā)的大量矛盾糾紛，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源保值增值和村集體、農(nóng)戶增收。

聚力解決干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵保障問題，做強黨建，黨建引領能人帶動。進一步解放思想。教育引導村組干部深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，精心制定新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務，選準發(fā)展路徑，抓緊抓好抓實。進一步激發(fā)活力。建立村集體經(jīng)濟收益與村干部報酬待遇增長掛鉤機制，允許每年從村集體經(jīng)濟經(jīng)營性利潤中拿出一定比例資金，以獎代補，獎勵給村干部和村級經(jīng)濟組織負責人，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性。進一步培育人才。著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。采取集中培訓、外地考察、區(qū)內(nèi)交流、田間指導等方式，加強對村“兩委”班子領導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，著力提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力；加強對合作社管理、運營的培訓，使農(nóng)村經(jīng)濟組織成為農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展的載體；加強村級財務人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批做賬規(guī)范、善管錢財?shù)拇寮壗?jīng)濟組織財務人員，為村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供人才保障?！?/p>