全力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

盧有紅 戴明欣/江蘇省揚州市江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站

江蘇省揚州市江都區(qū)按照“強隊伍、嚴監(jiān)管、建基地、樹品牌、抓考核”的總體思路，從產(chǎn)、管兩端發(fā)力，狠抓十大體系，全面落實政府屬地管理責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，營造社會共治氛圍，扎實推進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強軟硬件建設(shè)。在創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量安全縣時，區(qū)政府專門成立由區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負責人任成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組。2018年又成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建辦，從區(qū)府辦、宣傳部、農(nóng)委、環(huán)保局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組和宣傳報道組，實行聯(lián)席會議制度。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，開展標準化監(jiān)管站建設(shè)，試點建設(shè)村級服務(wù)站，培訓基層監(jiān)（協(xié)）管人員，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全區(qū)278名村級和49名鎮(zhèn)級監(jiān)管員經(jīng)培訓上崗。

健全監(jiān)管考核體系，壓實各級監(jiān)管責任。區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入年度考核范疇。每年區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求簽訂責任狀。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)4年制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的考核細則，年終對各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行綜合評價，分檔獎補。各鎮(zhèn)對監(jiān)（協(xié)）管員按“三定一考核”要求，根據(jù)監(jiān)管對象的多少、分布，實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，制定相應(yīng)考核辦法，聯(lián)績聯(lián)酬，強化“管業(yè)務(wù)必管質(zhì)量，抓產(chǎn)業(yè)必抓安全”理念，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各種考核均實行百分考核制，由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議對鎮(zhèn)及各成員單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作實行動態(tài)考核。

健全生態(tài)建設(shè)體系，強化產(chǎn)地環(huán)境治理。按照推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，開展1120工程，加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，實施化肥農(nóng)藥零增長和獸用抗菌藥治理行動。全區(qū)農(nóng)藥使用量下降5%；高效低毒低殘留農(nóng)藥使用覆蓋率83.7%；水稻測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。開展產(chǎn)地環(huán)境污染源調(diào)查與治理修復示范，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬預警監(jiān)測點47個。全區(qū)建設(shè)了400個地埋式垃圾箱、15個垃圾中轉(zhuǎn)站，實行“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的垃圾集中處理模式，全面提高農(nóng)村垃圾收集效率，改善了農(nóng)村環(huán)境。利用263專項整治，關(guān)停不合格養(yǎng)殖場234個，治理64個，確保所有養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和達標排放。關(guān)停8家生豬屠宰場，全力建設(shè)凈污道分離的現(xiàn)代化屠宰場。強化秸桿綜合利用，年收貯各類農(nóng)作物秸桿3萬噸，綜合利用率95%。確定農(nóng)藥肥料廢棄物回收點13個，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施6座，大大改善了產(chǎn)地環(huán)境。

健全生產(chǎn)標準體系，培育江都農(nóng)產(chǎn)品品牌主體。加強標準推廣和使用指導，大力推廣農(nóng)獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴格落實間隔期、休藥期規(guī)定。加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬。出臺政策，扶持“一品一策”精準監(jiān)管示范基地建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌主體，組織專家修訂獼猴桃、黃桃、蜜梨、邵伯菱、羅氏沼蝦等20個特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品與生產(chǎn)標準，并進行成果集成簡化，以模式圖的形式，將生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制措施明示，使貫標生產(chǎn)與陽光監(jiān)管有機結(jié)合。2019年全區(qū)有“兩品一標”食品90個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地6個，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比76%。

健全投入品管控體系，注重平臺管理效能。制定下發(fā)了《農(nóng)資經(jīng)營店建設(shè)標準》，對全區(qū)400多家農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行限期規(guī)范整治；制定《江都區(qū)農(nóng)獸漁藥登記備案管理制度》《江都區(qū)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》，對轄區(qū)內(nèi)具有經(jīng)營資質(zhì)的農(nóng)獸漁藥經(jīng)營單位實行備案登記管理。凡在區(qū)內(nèi)銷售農(nóng)藥的必須經(jīng)行政許可備案，備案信息在網(wǎng)上公布。在全區(qū)鱗選11家農(nóng)資店作為限用農(nóng)藥定點銷售單位，實行實名制購買。全區(qū)所有農(nóng)藥經(jīng)營單位均實施農(nóng)業(yè)投入品的條碼管理和農(nóng)資進、銷、存的信息化管理，實現(xiàn)農(nóng)藥和主要農(nóng)作物種子“來源可追溯、動向可追蹤”，為投入品的源頭監(jiān)管筑起又一道防火墻。

健全質(zhì)量追溯體系，增加農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在含金量。在生產(chǎn)檔案齊全的基礎(chǔ)上，有條件的生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品自檢速測室，將生產(chǎn)記錄轉(zhuǎn)化成電子檔案，對接省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，將生產(chǎn)記錄、檢測數(shù)據(jù)實時上傳。目前全區(qū)已經(jīng)建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地6個。以“中月”為牽頭單位的江都農(nóng)產(chǎn)品安全聯(lián)盟，借助區(qū)政府“農(nóng)服通”的延展功能，將蔬果追溯過程復制到優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)，大大提高了產(chǎn)品知名度和附加值。

健全質(zhì)量安全檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控。對區(qū)檢測站建設(shè)高度重視，人財物相對傾斜，預算經(jīng)費每年增長10%，確保區(qū)檢測機構(gòu)持續(xù)保持“雙認證”；鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測室按標準配置，檢驗員培訓上崗，人員設(shè)備基本滿足目前工作要求；出臺政策，扶持有條件的基地自建速測室，鼓勵實施“先檢測后采摘再上市”的產(chǎn)地準出模式。目前已形成以區(qū)檢測站為中心、鎮(zhèn)檢測室為骨干，基地速測為補充的較為完備的檢測體系。市場監(jiān)管部門開展市場準入試點，在農(nóng)貿(mào)市場推行綠色消費。全區(qū)每鎮(zhèn)年平均檢測量在4900批次，有效管控了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

健全安全誠信體系，倡導尚德守信行為。嚴格遵守《江都區(qū)法人和自然人征信管理試行辦法》《江都區(qū)社會法人和自然人守信獎勵及失信懲戒試行辦法》，制定完善江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黃黑名單制度，要求鎮(zhèn)村監(jiān)（協(xié)）管員對全體監(jiān)管對象開展誠信體系考核，一年一評，動態(tài)管理，建立分類監(jiān)管制度。聯(lián)合區(qū)宣傳部，在全區(qū)開展“十佳誠信種養(yǎng)戶”評選活動，形成“守信便利、失信懲戒”的濃厚氛圍。

健全風險預警與應(yīng)急體系，力求第一時間系統(tǒng)處置。完善制定《江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置制度》的同時，調(diào)整充實區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系質(zhì)量安全崗位專家，收集整理、補充修定并充分認證分散在相關(guān)部門的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項應(yīng)急預案，編印成冊，貼近產(chǎn)業(yè)、貼近消費者，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置、技術(shù)咨詢、科普解讀提供強有力的技術(shù)支撐。

健全宣傳培訓體系，營造社會共治氛圍。在江都電視臺及江都報開設(shè)專題、專欄，利用農(nóng)民培訓工程，進行相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識、安全縣創(chuàng)建等宣傳培訓；在南京專場舉辦江都名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷暨阿波羅年宵花會；開展“綠色食品”進社區(qū)和直銷活動；建成運行江都農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，提高了江都農(nóng)產(chǎn)品知名度?！?/p>