全面提升江蘇農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平

楊時云/江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

農(nóng)產(chǎn)品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會穩(wěn)定大局，尤其在疫情防控常態(tài)化條件下抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作極端重要。今后一段時期，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的要求，以增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅持“四個最嚴”，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”并重，堅持問題導向和底線思維，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全屬地管理責任、部門監(jiān)管責任以及生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，大力推行“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管體系、追溯信用體系、應急處置體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)代治理能力，提升農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質量安全保障水平。

以安全生產(chǎn)專項整治年為契機，創(chuàng)新監(jiān)管模式，狠抓本質安全

堅守底線思維，深挖影響農(nóng)產(chǎn)品本質安全的風險隱患，進一步夯實網(wǎng)格化監(jiān)管，構建“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”的新模式，努力從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。

夯實監(jiān)管網(wǎng)格，落實監(jiān)管責任。進一步明確基層監(jiān)管對象、監(jiān)管任務、實績責任，推動“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管提檔升級。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)服中心與監(jiān)管站“一套班子、兩塊牌子”的，要落實“管生產(chǎn)就要管安全”理念，工作人員既是農(nóng)業(yè)技術的推廣員，又是產(chǎn)品質量的監(jiān)督員，要實行全員監(jiān)管。加大政府購買服務力度，拓展購買范圍，將落實農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。全面推行智慧監(jiān)管，將網(wǎng)格化監(jiān)管信息數(shù)字化、信息化，提高監(jiān)管效能。進一步夯實監(jiān)管體系，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管再提升工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標準化提升，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站星級評定，加快村級服務站點建設，鼓勵發(fā)展一批提供農(nóng)產(chǎn)品質量服務的第三方社會化服務組織。

突出風險重點，實施精準監(jiān)管。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患，突出重點地區(qū)、重點品種、重點時段實施精準監(jiān)管，積極打造面上監(jiān)管無死角、重點監(jiān)管有深度的“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”的新模式。各級要以從根本上消除農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患為目標，積極利用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測評估成果，切實發(fā)現(xiàn)一批、研究一批、解決一批風險問題。省、市、縣三級在指導落實網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎上，精準分析重點行業(yè)、重點品種、重點區(qū)域、重點隱患，掛圖作戰(zhàn)，加強聯(lián)動，整合資源，各個擊破，切忌大而化之。

強化風險評估預警，實行精準監(jiān)測。實施監(jiān)測預警能力提升行動，建立省市縣抽檢聯(lián)動機制，加大隨機抽樣力度，提高監(jiān)測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估專家?guī)?，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質量安全領導小組作用，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全大數(shù)據(jù)分析決策，及時研判潛在安全風險，鎖定監(jiān)管重點，有的放矢，實現(xiàn)精準監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全輿情監(jiān)測力度，完善應急機制，開展應急演練培訓，提高突發(fā)事件應急處置能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險。

以安全示范省創(chuàng)建為抓手，做好兩個銜接，推進全程監(jiān)管

堅持系統(tǒng)思維，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省建設，加強源頭治理，突出關鍵產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵舉措，推動全程監(jiān)管。

深化農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，推動縣域整體質量提升。堅持發(fā)揮市縣主陣地作用，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市）創(chuàng)建，提高網(wǎng)格化管理水平。遴選第三批國家和省級安全縣創(chuàng)建單位，組織開展第二批省級安全縣驗收，確保80%以上的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建成國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。對已獲得命名的縣市實施動態(tài)核查和跟蹤評價，不達標的堅決撤銷稱號。積極推動社會共治，組織開展“質量興農(nóng)環(huán)省行”活動，配合開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣中國行、食品安全宣傳周等宣傳活動，提高國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣的知名度和影響力。

加強產(chǎn)管銜接，落實管行業(yè)必須管安全理念。健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，開展對標達標提質行動。加強標準化示范推廣，推進綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設，新建100個園藝作物標準園、250個省級綠色防控示范區(qū)，新增100萬畝蝦稻面積，推廣優(yōu)良食味稻品種1300萬畝以上，推動將農(nóng)產(chǎn)品質量安全理念融入生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量。

加強產(chǎn)銷銜接，推動食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。完善省級農(nóng)產(chǎn)品質量追溯平臺，推動追溯“四個+”，積極融入長三角追溯一體化，按要求完成部省追溯信息系統(tǒng)對接，盡快實現(xiàn)追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、信用數(shù)據(jù)互通和共享。加快追溯平臺推廣應用，樹立一批追溯示范標桿企業(yè)，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體可追溯率達80%以上。進一步落實追溯“四掛鉤”要求，省級以上展會食用農(nóng)產(chǎn)品全部帶碼展示展銷。探索建立追溯管理與風險預警、應急召回聯(lián)動機制，建立追溯激勵機制，努力通過追溯帶動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管。

以質量興農(nóng)為引領，開展三項行動，提升產(chǎn)業(yè)質量

樹立責任意識，切實把保障人民群眾“舌尖上的安全”作為民生工作的重點內(nèi)容常抓不懈。

開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣行動。把試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為一項改革性任務來抓，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場中率先全面推動落實合格證制度，并鼓勵支持小農(nóng)戶參與試行，推動生產(chǎn)者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾，推動查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。目前，常州市、揚州市、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門共同發(fā)文部署，南通市由食安委發(fā)文部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作。各級要加大宣傳培訓力度，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為高素質農(nóng)民培訓的必修課程，讓質量安全理念成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的思維底線。

開展地理標志保護行動。聚焦糧油、果品、茶葉、蔬菜、畜禽和水產(chǎn)6大品種，打造20家農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，探索地標保護和品牌培育“雙贏”的發(fā)展路徑。發(fā)展綠色食品、有機食品和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，強化基地技術體系建設，開展“生產(chǎn)有標準，管理有規(guī)范，過程有記錄，產(chǎn)品有追溯，宣傳有標識”的綠色食品企業(yè)“五有”規(guī)范化建設試點，提升綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競爭力。

開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全“利劍”行動。認真落實安全生產(chǎn)專項整治年各項工作要求，鞏固“不忘初心 牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治成果，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全“利劍”行動，強化農(nóng)資打假專項治理，實施漁業(yè)“一打三整治”專項行動，加大監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動機制，推進全覆蓋拉網(wǎng)式大檢查、大排查、大整治，切實抓好問題整治。

以高質量發(fā)展為目標，完善四個體系，提高治理能力

樹立擔當意識，把高質量發(fā)展走在前列作為工作的目標和動力，擺脫依賴心理，走出路徑依賴，以只爭朝夕的緊迫感努力縮小當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全與人民群眾對安全健康農(nóng)產(chǎn)品美好期待的距離。

完善農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系。完善以省市縣鄉(xiāng)四級檢測機構為主體、以第三方檢測機構為補充的檢驗檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測服務能力。以農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構考核為抓手，完善質檢機構管理制度，建立健全質檢機構能力驗證、監(jiān)督檢查制度。加強檢測人員技能培訓，在實踐中鍛煉打造一支結構優(yōu)、業(yè)務強、作風硬的基層檢測隊伍。

完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，建立健全重點監(jiān)管對象電子信用檔案，探索建立誠信激勵、失信懲戒機制。落實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全舉報獎勵制度，加大科普宣傳力度，推進社會共治。

完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系。2020年是基本建成法制政府目標之年，各地要樹立“發(fā)現(xiàn)問題是政績，查處問題是業(yè)績”的理念，提升依法行政的意識和能力，促進依法行政工作標準化、規(guī)范化。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責，理順農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法制度和流程，建立監(jiān)管與執(zhí)法部門工作聯(lián)動機制，加大執(zhí)法查處力度，通過檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度。提前謀劃、主動研究，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體系改革為契機，推動農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法工作深入基層。

完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術支撐體系。組織開展綠色生產(chǎn)關鍵技術協(xié)同攻關、集成創(chuàng)新和示范推廣，加快高效低毒農(nóng)獸藥等新型投入品與使用技術、物理生物等非化學病蟲害防治技術研究與推廣。加快農(nóng)藥殘留檢測儀器和檢測方法的研發(fā)，組織開展速測技術、參數(shù)的調整示范，推廣便攜、精準、快捷、低成本的速測技術和設備。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及面廣、政策性強、任務艱巨。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管經(jīng)費和執(zhí)法條件。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管再提升工程，推動實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)監(jiān)管機構全覆蓋，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、推廣隊伍有效聯(lián)動，打造既“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，又“敢擔當、有操守、作風實”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作隊伍。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、執(zhí)法、檢測之間關系，相互配合，打好監(jiān)管“組合拳”。積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質量安全監(jiān)管等方面成效，營造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質放心消費的氛圍，在更大范圍、更寬領域匯聚起農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的正能量?！?/p>