市政道路PPP項(xiàng)目可行性分析

王峰

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈不斷加快之勢(shì)，越來越多的人口涌入不同規(guī)模的城市。然而，城市人口數(shù)量的增加不僅僅要求政府?dāng)U大城市規(guī)模，而且還需要政府建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路和各種管道等等。于是，越來越多的市政工程項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。近些年來，人民的生活質(zhì)量發(fā)生了很大的變化，居民更傾向于高水平的生活環(huán)境。為此，市政工程項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量等受到了更大的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政工程;工程項(xiàng)目

PPP模式在市政工程中的運(yùn)用，是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的必然發(fā)展。一方面，我國不斷出臺(tái)有關(guān)PPP的政策法規(guī)，促進(jìn)其健康、合理發(fā)展。幾年前，我國政府就開始推動(dòng)社會(huì)資本融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)市政項(xiàng)目發(fā)展。近些年，國務(wù)院、各省份相繼推出了一系列支持PPP模式發(fā)展的法案、規(guī)定等，既確定了PPP模式在市政工程中的合理地位，鼓勵(lì)了PPP模式的運(yùn)用，還完善了PPP模式下融資、采購等市政工程項(xiàng)目運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)操作的具體規(guī)范，全面推進(jìn)PPP模式在市政工程項(xiàng)目中的發(fā)展。另一方面，從發(fā)展背景來看，市政項(xiàng)目建設(shè)采用PPP模式也符合時(shí)代發(fā)展和我國現(xiàn)實(shí)情況。這種模式能夠平滑政府的財(cái)政支出、增加基礎(chǔ)設(shè)施供給，政府采用PPP模式運(yùn)作，通過引入社會(huì)資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)獲得的收入和必要補(bǔ)助，有效緩解了政府財(cái)政壓力，加快城市發(fā)展。

一、市政工程項(xiàng)目P尸尸模式應(yīng)用現(xiàn)狀

2015年，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下滑，當(dāng)年3月和4月的進(jìn)出口總額連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)的增速也顯著下降。在消費(fèi)和出口增長(zhǎng)乏力，房地產(chǎn)及制造業(yè)投資也持續(xù)下滑的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的擔(dān)子就又一次落了在市政工程投資上。在2014-2015年這一期間，國家出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，表示脫離地方政府并完成市場(chǎng)化改革，具有健全法人治理結(jié)構(gòu)并建立符合公司法的現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)化運(yùn)營的不再承擔(dān)政府債務(wù)的國有企業(yè)，可歸納為社會(huì)資本，參與進(jìn)PPP項(xiàng)目中，不再承擔(dān)政府性負(fù)債，而是企業(yè)債。如此便可解決項(xiàng)目收益低、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、民間社會(huì)資本不愿意投入的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域困局，繼續(xù)發(fā)揮國有資本的作用。

二、市政工程項(xiàng)目建設(shè)主體的變革

1.由以政府為主體向以地方融資平臺(tái)為主體過渡

改革開放以來，中國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;但由于國情所致，依舊趨于政府主導(dǎo)。1991年國家開始梳理地方政府投融資情況，不能再直接參與市政工程項(xiàng)目建設(shè)。由于對(duì)地方官員的考核機(jī)制及民生要求，市政工程是拉動(dòng)GDP的有效手段。上海政府首先破局，成立了全國第一家融資平臺(tái)公司即“久事公司”，負(fù)責(zé)“九四專項(xiàng)”，投資建設(shè)地鐵一號(hào)線、南浦大橋等項(xiàng)目。自此逐漸形成了“政府發(fā)指令、平臺(tái)出面融資并進(jìn)行投資，銀行負(fù)責(zé)貸款”這種鐵三角關(guān)系。

2.地方政府由建設(shè)主體向監(jiān)管主體過渡

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國政府在當(dāng)時(shí)推出了“四萬億”的投資刺激政策和商業(yè)銀行對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。2009年《加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整文件》（銀發(fā)[2009）92號(hào)）提出支持組建地方政府投融資平臺(tái)，拓寬政府配套資金的融資渠道，導(dǎo)致平臺(tái)公司林立、地方政府債務(wù)高企。2014年，為了化解地方政府債務(wù)危機(jī)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國辦[201引43號(hào)文），地方政府不能再為平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保，市政工程建設(shè)融資陷入困局。

三、現(xiàn)存的問題

1.民企參與度低

民企參與度低來自兩方面，一方面是進(jìn)入項(xiàng)目工程的程序太過于復(fù)雜，另一方面是事業(yè)單位阻攔。首先，由于民企參與工程建設(shè)需要辦理許多手續(xù)、簽訂多項(xiàng)合同，與普通的合作不同的是民企需要花費(fèi)更多的時(shí)間與精力去應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的談判，雖然利潤(rùn)高但是程序復(fù)雜，時(shí)間跨度大，涉及文件或是其他的項(xiàng)目過于繁瑣，需要耗費(fèi)很多的人力物力，有可能會(huì)影響到企業(yè)的正常發(fā)展，因此民企參與市政工程項(xiàng)目的概率低。其次，由于原來的合作單位與政府的長(zhǎng)期合作已經(jīng)形成一種屏障，打破屏障十分困難，事業(yè)單位為了保住自身的利益，也許會(huì)采取部分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來拿下項(xiàng)目工程的合同。與此同時(shí)，私企的管理手段以及自身的利益受保障的程度低，相較于國企沒有優(yōu)勢(shì)。因此，民企無法真正與國企競(jìng)爭(zhēng)，參與到市政工程的建設(shè)。

2.融資渠道不暢

市政工程的建設(shè)需要大量的資金支持，雖然私營企業(yè)具有較大的投資潛力，但是一次性拿出大量的金額對(duì)企業(yè)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)造成不良的影響，因此企業(yè)就需要向銀行申請(qǐng)貸款或者進(jìn)行新一輪的融資。但是企業(yè)在申請(qǐng)貸款的過程中受到許多限制，程序復(fù)雜、條件苛刻，融資渠道的限制也影響了PPP模式的開展。

四、應(yīng)對(duì)策略

1.政府轉(zhuǎn)變職能

政府在過去擔(dān)任著多種職能，每一項(xiàng)職能的工作任務(wù)都是復(fù)雜卻龐大的，由于多職能同時(shí)進(jìn)行的原因，導(dǎo)致政府的實(shí)際工作效率比較低，在滿足公眾需求方面還存在一定的問題。因此，政府轉(zhuǎn)變職能迫在眉睫，政府需要將自己作為協(xié)調(diào)的中間者，轉(zhuǎn)變成為協(xié)調(diào)與控制的一方，考慮提高公眾生活質(zhì)量的同時(shí)滿足了企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的目標(biāo)，作為企業(yè)與民眾之間的溝通者，協(xié)調(diào)二者關(guān)系。

2.轉(zhuǎn)變盈利模式

這個(gè)模式的主要意義在于推動(dòng)了企業(yè)與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與征服的共同發(fā)展。但實(shí)際的過程當(dāng)中仍存在一定問題，需要作出進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。創(chuàng)新盈利模式除了延續(xù)過去的收益以外還需要對(duì)自身進(jìn)行創(chuàng)新，參加建設(shè)的部門無論是私營企業(yè)還是有關(guān)的政府部門都需要從成本方面入手，優(yōu)化自身成本投資的結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)營與管理的成本，促進(jìn)PPP模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公民利益最大化的目標(biāo)，在長(zhǎng)期發(fā)展的過程當(dāng)中獲得民眾的支持，這樣才能夠使利潤(rùn)更大，創(chuàng)新盈利模式是企業(yè)與政府改革的一個(gè)重要方法。

五、結(jié)論

在實(shí)際使用PPP模式的過程當(dāng)中由于部分因素的干擾而出現(xiàn)了一定的問題，面對(duì)阻礙發(fā)展的問題，就需要具體問題具體分析，根據(jù)問題分析原因，找到誘因解決問題。問題的解決需要專業(yè)人士結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行，從工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，促使模式發(fā)揮其作用，快速打造便民、安全的市政基礎(chǔ)工程。

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