全面小康社會(huì)視域下深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)問題探究

陳國(guó)富

[摘 要] 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除貧困，不僅是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求。推動(dòng)貧困人口脫貧既能夠彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必由之路，也是以人民為中心發(fā)展理念的實(shí)踐呈現(xiàn)。2020年是全面建成小康社會(huì)之年，深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述為根本遵循，凝聚貧困村基層組織活力，引領(lǐng)深度貧困地區(qū)貧困人口切實(shí)擺脫貧困;以志智雙扶激發(fā)深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口自身的內(nèi)生動(dòng)力;完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制建設(shè)，多措并舉鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)效能，推動(dòng)全面小康社會(huì)的如期建成。

[關(guān)鍵詞] 全面小康社會(huì);脫貧攻堅(jiān);踐行路徑

[中圖分類號(hào)] F323 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2020）04-0037-08

全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾”[1]71。全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，必然以全國(guó)的貧困人口擺脫貧困為基本前提。只有貧困地區(qū)與貧困人口徹底脫貧，整體消除中華民族幾千年歷史發(fā)展中的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會(huì)的短板才能得以補(bǔ)好，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，既是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，經(jīng)過開展多年的扶貧工作，建檔立卡中絕大多數(shù)貧困戶的收入水平有了較大幅度的提高，不僅其“兩不愁”質(zhì)量水平得到了明顯的提升，而且義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”問題也得到了部分解決，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)力度不斷加大，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)?nèi)找骘@著。從取得決定性的成就到脫貧攻堅(jiān)即將全面勝利，雖然未脫貧人口的總量相較過去并不多，但是由于剩下的是貧中之貧、困中之困的貧困人口，因而脫貧攻堅(jiān)，尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然非常艱巨。2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須完成的底線任務(wù)，只有推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)不斷向縱深發(fā)展，切實(shí)解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，才能深入推動(dòng)全面小康社會(huì)的如期建成。

一、全面小康社會(huì)視域下推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）推動(dòng)貧困人口脫貧彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性

在經(jīng)典馬克思主義對(duì)未來社會(huì)的設(shè)想中，資本主義終究要被社會(huì)主義所取代，這與其優(yōu)越性是緊密相連的。馬克思所闡釋的未來社會(huì)亦即社會(huì)主義社會(huì)或共產(chǎn)主義社會(huì)，是以之前社會(huì)的生產(chǎn)力為發(fā)展前提，因而，這種社會(huì)必然擁有更高的生產(chǎn)力及勞動(dòng)效率。生產(chǎn)資料的全社會(huì)占有及“通過社會(huì)化生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[2]。經(jīng)典馬克思主義對(duì)資本主義的批判，就在于資本主義是根本不可能消除貧困的，這是由資本主義制度所決定的，而社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于能夠消除貧困。在經(jīng)典馬克思主義的相關(guān)論述中，貧困和社會(huì)主義制度之間沒有必然的聯(lián)系，恰恰相反，這種制度具有比資本主義制度更大的優(yōu)越性。改革開放40多年來的發(fā)展實(shí)踐業(yè)已證明，我們黨開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以得到了廣大人民群眾真誠(chéng)擁護(hù)和支持，關(guān)鍵就在于它極大地改善了人民群眾的生活，幫助貧困地區(qū)的貧困群眾切實(shí)擺脫貧困，使中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成果更多地惠及全體人民尤其是貧困民眾，從而也使全體人民在中國(guó)特色社會(huì)主義共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在全面建成小康社會(huì)之年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并不意味著脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束，我們更應(yīng)該深入關(guān)切深度貧困地區(qū)貧困群眾的生存困境，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的突出短板，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的根本體現(xiàn)

切實(shí)消除貧困，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)必然要著力解決的問題。在考察河北省阜平縣的扶貧開發(fā)工作時(shí)，習(xí)近平總書記就曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[3]189在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]83關(guān)切民生消除貧困是我黨根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和需要，是我們黨為人民所做的一切工作的出發(fā)點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及全面建成小康社會(huì)，既是廣大人民群眾的共同愿望，也是黨的根本宗旨在現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一個(gè)新的歷史方位下，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在人民群眾的總體生活水平還不富裕的條件下，必須加倍努力切實(shí)做好貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）切實(shí)解決貧困問題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必由之路

歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)的歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，也只有人民群眾才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[4]習(xí)近平總書記歷來十分重視貧困人群的生存與貧困地區(qū)的發(fā)展問題。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平總書記多次引用馬克思主義經(jīng)典著作中“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”“共產(chǎn)黨人的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全人類的解放”的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了他堅(jiān)定的馬克思主義政治立場(chǎng)與崇高的思想風(fēng)范，彰顯了他堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線的一貫作風(fēng)和情懷。既然是人民創(chuàng)造了歷史，那么，發(fā)展的成果也必然應(yīng)當(dāng)由人民來共享。我們已從人民群眾那里獲得取之不盡的“能量”，而且還能夠借助于人民群眾的這些“能量”取得新的更大的優(yōu)勢(shì)。貧困問題是世界發(fā)展的普遍難題，新中國(guó)成立70多年來，我們黨始終致力解決這一難題，并通過不懈努力取得了顯著成效，但要徹底解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的貧困問題，仍然需要付出極大的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有551萬(wàn)1。因此，在如期全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”[1]84，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，不僅是關(guān)系到全面建成小康社會(huì)與人民的福祉，也是鞏固黨的執(zhí)政之基的必然選擇。

（四）脫貧攻堅(jiān)是以人民為中心發(fā)展理念的實(shí)踐呈現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“人心是最大的政治”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)” [3]4。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)改革和發(fā)展的主體。人民群眾在創(chuàng)造歷史進(jìn)程中，只有充分感受到物質(zhì)和精神的獲得感，才能最大限度地釋放出創(chuàng)造的激情和活力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是全國(guó)人民的殷切期盼，這既是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是我們黨以人民為中心發(fā)展理念的實(shí)踐呈現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，提出一系列精準(zhǔn)扶貧方略，全面打響推動(dòng)貧困人口擺脫貧困的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確扶貧領(lǐng)域的工作由“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)向“脫貧攻堅(jiān)”，進(jìn)一步明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十九大又把精準(zhǔn)脫貧列為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一作出部署。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和底線任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的社會(huì)民生任務(wù)。這正如習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上所指出的：“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義?！盵5]

二、全面小康社會(huì)視域下深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題

（一）對(duì)貧困人員脫貧精準(zhǔn)幫扶還有待提升

深度貧困地區(qū)的貧困人口大多分散居住在交通不便、信息閉塞的高山或高寒地區(qū)，其致貧原因既有先天劣勢(shì)又有后天發(fā)展不足，致貧因素繁多，特別是因病致貧現(xiàn)象突出。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體操作中，個(gè)別深度貧困地區(qū)由于沒有瞄準(zhǔn)真正需要幫扶的貧困人口，因此導(dǎo)致其難以從中受益，難以享受到扶貧政策帶來的各項(xiàng)福利。諸如水窖建設(shè)和沼氣池建設(shè)等落實(shí)到戶的惠民項(xiàng)目，有些地方需要貧困戶自己支付一定的建設(shè)費(fèi)用，由于部分貧困家庭無(wú)法承擔(dān)配套資金而主動(dòng)放棄，因此他們無(wú)法享受這些項(xiàng)目所帶來的福利。有的脫貧攻堅(jiān)工作的幫扶人員，他們對(duì)貧困戶使用物質(zhì)幫扶較多，而對(duì)貧困戶使用扶志措施較少。有的貧困戶認(rèn)為自己條件差、困難多，脫貧缺乏信心甚至“破罐子破摔”，個(gè)別貧困人口還存在“等靠要”等惰性思想，他們認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是黨和政府的事，政府開展幫扶工作是理所當(dāng)然的事情，一味地依靠國(guó)家補(bǔ)貼，這樣很難使他們真正擺脫貧困。個(gè)別基層政府對(duì)脫貧人口的后續(xù)管理也較為滯后，剛脫貧的人口底子薄、資源少，一些雖已標(biāo)注為脫貧的人，但實(shí)際上還沒有完全解決“兩不愁三保障”問題，并有可能因病或其他因素導(dǎo)致隨時(shí)返貧。因此，如果不能從根本上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，隨著貧困人口總數(shù)的減少，這些內(nèi)生動(dòng)力不足的深度貧困地區(qū)的貧困人口占比會(huì)逐漸增大。

（二）一些基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還不相適應(yīng)

在基層貧困農(nóng)村，既存在一些貧困村的黨組織書記年齡偏大、活力不足、辦法不多，村干部后繼無(wú)人的情況，也存在一些農(nóng)村基層黨組織軟弱無(wú)力的現(xiàn)象，不僅村干部學(xué)歷較低，黨員比例也較低，其帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力和動(dòng)力也較為缺乏。在推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際工作中，一些基層地方與幫扶單位派駐的第一書記不僅能力不夠強(qiáng)，而且還存在管理不嚴(yán)與幫扶作用發(fā)揮不好的現(xiàn)象;一些基層幫扶干部的工作能力較為欠缺，存在怕選不準(zhǔn)相應(yīng)的幫扶產(chǎn)業(yè)、怕選不準(zhǔn)既守信用又能夠盈利的幫扶企業(yè)等畏難情緒;一些貧困村經(jīng)費(fèi)保障還不夠到位，從事扶貧工作的村干部報(bào)酬待遇較低，貧困村基層組織無(wú)錢辦事的問題較為凸顯。還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中扶持起來的部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作組織，由于長(zhǎng)期缺乏必要的資金支持和人才支撐，其推動(dòng)貧困群眾擺脫貧困的發(fā)展動(dòng)能不足、帶動(dòng)能力有限，幾乎淪為沒有任何向心力與吸引力的“空殼村”或“空心社”。再加上一些深度貧困地區(qū)各級(jí)扶貧部門工作經(jīng)費(fèi)保障不足，難以滿足現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)工作需要，在一定程度上也影響了其脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效。

（三）脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效需要鞏固與提升

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際操作中，由于貧困勞動(dòng)力的就業(yè)渠道還不夠?qū)?，尤其是沒有勞動(dòng)人口和生產(chǎn)資源的貧困戶大多被擋在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，導(dǎo)致貧困戶長(zhǎng)效穩(wěn)定增產(chǎn)增收缺乏保障。一是產(chǎn)業(yè)扶貧體系發(fā)展尚未完全成熟。產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收的根本措施，在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些制約和影響貧困群眾受益增收的新情況。脫貧地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)不少是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移扶持完成，原生性內(nèi)在發(fā)展資源與動(dòng)力不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條脆弱，單獨(dú)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。在2020年的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，相關(guān)傾斜資源一旦抽離，就有可能導(dǎo)致脫貧地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)幫扶真空，新的扶貧產(chǎn)業(yè)將獨(dú)自直面復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，其能否順利生存尚且成疑，更遑論為鞏固脫貧質(zhì)量提供產(chǎn)業(yè)支撐了。二是最后一批脫貧人口返貧壓力較大?，F(xiàn)階段，依然掙扎在貧困線以下的鄉(xiāng)村人口多屬于缺乏勞動(dòng)力、因?。▽W(xué)、災(zāi)）致貧返貧類別。2020年，他們將作為最后一批越過現(xiàn)階段貧困線的脫貧群眾?？梢灶A(yù)見，這部分人口脫貧水平較低、質(zhì)量有限，經(jīng)濟(jì)收入來源較少，一旦遭遇偶然事件（疾病、升學(xué)、災(zāi)害等）開支猛然加大，家庭能夠支配的經(jīng)濟(jì)積累和社保底線通常無(wú)法抹平經(jīng)濟(jì)收支差距，稍有不慎，甚至可能重新滑入貧困的泥沼。三是財(cái)政兜底達(dá)成短期效果的可持續(xù)性。有少部分地區(qū)出于脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估等方面的考慮，運(yùn)用政府兜底等短期手段以應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作考核，這種措施短平快達(dá)到考核要求的同時(shí)，長(zhǎng)期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也讓地方財(cái)政叫苦不迭，政策可持續(xù)性受到考驗(yàn)，埋下了脫貧地區(qū)和脫貧群眾重新返貧的隱患。

（四）部分基層脫貧攻堅(jiān)存在形式主義現(xiàn)象

貧困農(nóng)民的致貧誘因及扶貧效果取決于許多因素，因而脫貧攻堅(jiān)需要找準(zhǔn)貧困人口的根本需求，從而針對(duì)貧困戶定制化地對(duì)癥下藥，而不是量大而廣地“撒胡椒粉”，這就對(duì)基層扶貧幫扶人員提出了較高要求。但隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，基層幫扶干部的壓力也隨之增大，為了及早完成幫扶任務(wù)，個(gè)別幫扶人員盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假、數(shù)字脫貧問題在一些地方比較突出。還有的幫扶人員以送現(xiàn)金扶貧，發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”;有的扶貧干部基于考核機(jī)制需要貧困戶對(duì)自己做評(píng)價(jià)，不惜自己給錢給物，注重增進(jìn)感情，造成貧困戶主動(dòng)脫貧意愿不強(qiáng)。這種現(xiàn)金扶貧救濟(jì)得了貧困戶一時(shí)，救濟(jì)不了貧困戶一世。有的扶貧干部雖然給貧困戶送去技術(shù)扶貧，但是缺少文化的貧困戶卻“消化”不了這些技術(shù)。有的扶貧干部存在既怕選不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致貧困農(nóng)民銷售難，又怕選不準(zhǔn)企業(yè)導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)盈利難，更有甚者干脆以“數(shù)字”促使貧困人口脫貧。這種形式主義給脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。在目前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨的情況下，我們只有把貧困群眾的切身利益放在心上，真心實(shí)意幫助貧困群眾脫貧，才能克服種種困難打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

小康社會(huì)是中華民族自古以來就向往的理想社會(huì)，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民為之拼搏的奮斗目標(biāo);全面建成小康社會(huì)，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，精準(zhǔn)扶貧到了脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有打贏深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能推動(dòng)全面小康社會(huì)的如期建成。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： Fighting against and eliminating poverty is not only a key measure for building a moderately prosperous society in all respects and achieving common prosperity but also a fundamental requirement for realizing the great rejuvenation of the Chinese nation. Lifting poor people out of poverty demonstrates the superiority of socialist system， and it is the evitable choice for building a moderately prosperous society in all respects and practicing the people-centered development concept. China will realize the goal of building a moderately prosperous society in all respects in 2020.To further promote poverty alleviation in severely impoverished areas this year，it is essential to follow Xi Jinpings important expositions on poverty alleviation，stimulate the vitality of grassroots organizations in poor villages and lift the poor people in severely impoverished areas out of poverty. It also needs to help the poor people in severely impoverished areas to improve their concepts and work skills so as to stimulate their internal motivation. Efforts are also needed to improve the institutional mechanism and take multiple measures to improve the effectiveness of poverty alleviation so as to realize the building of a moderately prosperous society in all respects as scheduled.

Key words： a moderately prosperous society in all respects; poverty alleviation; approach to realization