“雙困”地區(qū)治貧進(jìn)程中市民化與脫貧耦合分析

王飛

[摘 要] 在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的背景下，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙困”地區(qū)在治貧進(jìn)程中，市民化（城鎮(zhèn)化）與脫貧呈現(xiàn)宏觀與微觀“雙重”耦合現(xiàn)象：主要依托轉(zhuǎn)移就業(yè)和易地搬遷舉措，新型城鎮(zhèn)化與消除絕對(duì)貧困的精準(zhǔn)脫貧在縣域宏觀層面耦合;以五項(xiàng)資本和五個(gè)維度指標(biāo)為紐帶，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與根治相對(duì)貧困的精準(zhǔn)脫貧在個(gè)人家庭微觀層面耦合。然而，在提升市民化（新型城鎮(zhèn)化）與精準(zhǔn)脫貧耦合質(zhì)量時(shí)，遭遇了宏觀耦合舉措轉(zhuǎn)型難度大與微觀耦合紐帶聯(lián)結(jié)弱等瓶頸。為此，應(yīng)將宏觀耦合舉措向教育引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)支撐拓展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與教育事業(yè)，分類穩(wěn)步促進(jìn)市民化與脫貧，持續(xù)有效推進(jìn)教育與技能培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞] 治貧進(jìn)程;農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;市民化;精準(zhǔn)脫貧;耦合

[中圖分類號(hào)] F32 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2020）04-0045-09

一、研究緣起與治貧進(jìn)程

黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了向貧困宣戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。對(duì)于集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“雙困”地區(qū)）而言，其發(fā)展不平衡不充分突出，存在貧困面廣、深度貧困、脫貧成本高與難度大的特點(diǎn)，治貧面臨“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”的困局。大力實(shí)施各項(xiàng)政策舉措，在“雙困”地區(qū)助貧、扶貧、減貧、脫貧、防止返貧，對(duì)于脫貧致富與全面建成小康社會(huì)具有重大意義。國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，將轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧作為精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略途徑，要求加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。西藏作為全國(guó)唯一的省級(jí)“雙困”地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率低，脫貧難度極大。2019年10月30日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！段鞑刈灾螀^(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》規(guī)定，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善城鄉(xiāng)均等的貧困對(duì)象公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的貧困農(nóng)牧民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化。市民化不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化），也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移（城市化），而且是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程 [1]。基于資本視角，應(yīng)該以流入地市民的各項(xiàng)資本水平作為市民化的參照，為此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是指，較之于流入地市民的各項(xiàng)資本狀況，補(bǔ)齊農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本、心理資本、政治資本等資本短板，實(shí)現(xiàn)資本均勢(shì)，獲得城市戶籍，適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕?，并與當(dāng)?shù)厥忻裼行诤系倪^(guò)程與結(jié)果。

近年來(lái)，諸多學(xué)者基于不同研究視角，綜合定量研究與質(zhì)性研究方法，對(duì)農(nóng)民工貧困問(wèn)題進(jìn)行深入研究，僅個(gè)別學(xué)者探討了市民化（城鎮(zhèn)化）同脫貧的耦合狀況，這些零星的研究主要探討的耦合舉措為異地扶貧搬遷和教育扶貧。何得桂和董宇昕認(rèn)為，移民搬遷安置可稱為山區(qū)擺脫貧困的“治本之策”，從被動(dòng)型治理邁向預(yù)防式治理是減災(zāi)治貧的發(fā)展方向，移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化要成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推進(jìn)模式之一 [2];鄒英和向德平認(rèn)為，易地扶貧搬遷貧困戶市民化存在文化、經(jīng)濟(jì)與身份角色等層面的困境，并提出其路徑選擇 [3];呂翠麗和何玲玲認(rèn)為，為克服廣西少數(shù)民族聚居地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)遭遇的阻力與困難，可構(gòu)建易地扶貧搬遷與市民化相耦合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)搬遷人口市民化助力易地扶貧搬遷的同時(shí)以易地扶貧搬遷帶動(dòng)搬遷人口市民化的雙重目的 [4]。在鮮有的市民化與脫貧耦合研究成果中，鮮見(jiàn)從微觀層面依托耦合紐帶分析二者耦合狀況的研究。賀坤和劉林應(yīng)用多維貧困測(cè)度方法進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民工貧困的關(guān)鍵因素不是收入低，而是農(nóng)民工的非市民化身份帶來(lái)的各類制約，這些制約影響了農(nóng)民工脫貧甚至導(dǎo)致其返貧，推動(dòng)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化 [5];李友得和范曉莉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工由于綜合素質(zhì)能力偏低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能及文化沖突和心理排斥等原因使其陷入可行能力貧困，為此，應(yīng)基于職業(yè)教育“精準(zhǔn)扶貧”的視角，在明確新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)歷職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)融合性教育的三層次全覆蓋職業(yè)教育體系，進(jìn)而促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化與脫貧 [6]?，F(xiàn)有關(guān)于市民化與脫貧耦合的研究中，多數(shù)是將市民化置于擺脫絕對(duì)貧困的治貧進(jìn)程中，剖析二者耦合效應(yīng)狀況，尚無(wú)基于擺脫絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的整個(gè)治貧進(jìn)程中，對(duì)“雙困”地區(qū)市民化與精準(zhǔn)脫貧耦合機(jī)理進(jìn)行解析的研究。

根據(jù)世界貧困治理經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的政策和實(shí)踐，以及貧困主要包含絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩層含義，可將我國(guó)治理貧困的進(jìn)程分為解決絕對(duì)貧困和解決相對(duì)貧困兩個(gè)階段。其中，解決絕對(duì)貧困階段主要包括減少貧困與根治貧困兩個(gè)環(huán)節(jié)，減少貧困環(huán)節(jié)主要采用的策略為助貧與扶貧，根治貧困環(huán)節(jié)的策略主要有精準(zhǔn)脫貧與防止返貧等。從我國(guó)脫貧中“兩不愁三保障”的底線要求可知，當(dāng)前我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)旨在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題;解決絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，還應(yīng)繼續(xù)向前邁進(jìn)，著力解決相對(duì)貧困問(wèn)題，以期滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。由此可見(jiàn)，在治貧進(jìn)程中，我國(guó)尚處于第一階段的第二環(huán)節(jié)。通過(guò)分析我國(guó)各地采取的一些政策措施在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與脫貧的效果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與脫貧呈現(xiàn)耦合現(xiàn)象。

二、市民化與脫貧的“雙重”耦合機(jī)理

為厘清“雙困”地區(qū)市民化與脫貧的耦合狀況，通過(guò)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，市民化與脫貧呈現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的“雙重”耦合機(jī)理，即依托轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地搬遷在宏觀層面呈現(xiàn)耦合狀態(tài)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口依托“五項(xiàng)”資本與五個(gè)維度，在市民化與精準(zhǔn)脫貧呈現(xiàn)微觀耦合狀態(tài)。

（一）宏觀耦合機(jī)理：新型城鎮(zhèn)化?“雙轉(zhuǎn)”舉措?精準(zhǔn)脫貧

在諸多脫貧舉措中，轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地搬遷見(jiàn)效較快、耗時(shí)較短，教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧效果好但耗時(shí)較長(zhǎng)且難度大。在治貧進(jìn)程中，市民化與脫貧的“雙重”耦合機(jī)理主要呈現(xiàn)宏觀耦合機(jī)理與微觀耦合機(jī)理兩個(gè)層面。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，由于衡量新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵指標(biāo)為人的城鎮(zhèn)化水平（即市民化水平），推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，為此，基于宏觀視野可將市民化等同于新型城鎮(zhèn)化。市民化與脫貧的宏觀耦合機(jī)理為地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)，力求見(jiàn)效快主要是依托“雙轉(zhuǎn)”舉措，即在“雙困”地區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地搬遷（轉(zhuǎn)移安置），快速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧;反之，脫貧后可將更多優(yōu)質(zhì)資源投入在“雙困”地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)“雙轉(zhuǎn)”舉措，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提升市民化水平。從我國(guó)各地城鎮(zhèn)化與脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，宏觀層面城鎮(zhèn)化與脫貧耦合狀況主要在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)效果較佳，但是，“雙困”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位極其有限，因而，其宏觀耦合的理想范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)實(shí)范圍在縣城。

通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展?！半p困”地區(qū)城鎮(zhèn)化與脫貧具有密切聯(lián)系，脫貧不僅需要提高貧困人口的收入水平，更應(yīng)提升其生活質(zhì)量，脫貧的過(guò)程同時(shí)也是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化升質(zhì)（提升質(zhì)量）的過(guò)程。同理，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為脫貧營(yíng)造環(huán)境與創(chuàng)造條件，凸顯人本發(fā)展理念，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)均等供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，與此同時(shí)，貧困發(fā)生率整體下降。2013年，在民族地區(qū)中，內(nèi)蒙古的貧困發(fā)生率最低，城鎮(zhèn)化率最高，西藏恰恰相反[7]?！半p困”地區(qū)作為集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面效果不佳，其較優(yōu)選擇是縣級(jí)以上地區(qū)，應(yīng)以縣城為突破口，縣城在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口吸納能力等條件相對(duì)成熟，依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，增加其收入，進(jìn)而促進(jìn)“雙困”地區(qū)脫真貧與真脫貧。對(duì)中國(guó)18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2000—2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于貧困的減少 [8]。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的作用機(jī)理，即農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過(guò)增加非農(nóng)收入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少貧困 [9]。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化與反貧困在一定程度上具有契合性，即新型城鎮(zhèn)化能促進(jìn)脫貧，實(shí)現(xiàn)反貧困要求發(fā)展新型城鎮(zhèn)化 [10]。

當(dāng)前，“雙困”地區(qū)的主要脫貧策略是依據(jù)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納力與吸引力，對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施縣域脫貧，通過(guò)逐步助貧、扶貧、減貧、脫貧、防貧，最終根治絕對(duì)貧困。具體而言，依托“雙轉(zhuǎn)”舉措，新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)脫貧的耦合機(jī)理分別為以下兩種。第一種是依托轉(zhuǎn)移就業(yè)二者的耦合機(jī)理：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)→助貧、扶貧→農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)→短期經(jīng)濟(jì)增收→不愁吃、不愁穿→減貧→加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)→扶貧→保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療→長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增收→保障住房安全→減貧、脫貧→產(chǎn)生引領(lǐng)示范效應(yīng)→新型城鎮(zhèn)發(fā)展增加吸納力與吸引力→新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人口→……→新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人口脫貧→……→村莊脫貧→……→鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧→……→貧困縣脫貧→人的城鎮(zhèn)化→新型城鎮(zhèn)化升質(zhì)。第二種是依托異地搬遷二者的耦合機(jī)理：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)→助貧、扶貧→安置住房建設(shè)→異地搬遷安置→保障住房安全→安置區(qū)建設(shè)→加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)→扶貧→保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療→城鎮(zhèn)發(fā)展增加就業(yè)崗位→解決異地搬遷人口就業(yè)→經(jīng)濟(jì)增收→減貧→不愁吃、不愁穿→脫貧→異地搬遷人口融入城鎮(zhèn)→人的城鎮(zhèn)化→新型城鎮(zhèn)化升質(zhì)。

（二）微觀耦合機(jī)理：市民化?“雙五”指標(biāo)?精準(zhǔn)脫貧

以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的理念與戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，有序推進(jìn)“雙困”地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化，這是在“雙困”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中和消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，根治相對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)策略與有效路徑。以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的五項(xiàng)資本與精準(zhǔn)脫貧（包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困）的五個(gè)維度為紐帶，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個(gè)人和家庭層面，實(shí)現(xiàn)市民化與精準(zhǔn)脫貧的微觀耦合。其中，市民化的五項(xiàng)資本主要包括經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本、心理資本、政治資本;根據(jù)多維貧困理論，可將貧困分解為物質(zhì)貧困、能力貧困、社會(huì)資源貧困、精神貧困、權(quán)利貧困五個(gè)維度。

經(jīng)濟(jì)資本主要由工資、工作類型與工作穩(wěn)定性、住房（住房類型、面積、環(huán)境）、負(fù)債（購(gòu)房貸款、經(jīng)商負(fù)債）、家庭收入、家庭消費(fèi)（生活、購(gòu)房租房、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療）等構(gòu)成。人力資本則由文化、語(yǔ)言、技能、工作勝任能力、健康狀況等構(gòu)成。社會(huì)資本是由加入社團(tuán)與工會(huì)狀況、與當(dāng)?shù)氐挠H友聯(lián)結(jié)程度、工作獲取途徑等組成。心理資本主要是由心理素質(zhì)、宗教信仰、生活習(xí)俗等構(gòu)成。政治資本包括政治面貌、戶籍、政治參與、維權(quán)途徑、享有公共服務(wù)、“五險(xiǎn)一金”購(gòu)買(mǎi)情況等構(gòu)成。物質(zhì)貧困主要由配偶就業(yè)狀況、資產(chǎn)狀況、消費(fèi)、生活條件等因素決定。能力貧困主要由教育、技能、健康狀況等因素決定。能力貧困是實(shí)質(zhì)自由的喪失，體現(xiàn)在個(gè)人生活質(zhì)量的低下和良好生活狀態(tài)的缺失 [11];因而，能力貧困在五個(gè)維度中處于基礎(chǔ)性地位，會(huì)影響乃至決定其他維度的貧困狀況。社會(huì)資源貧困主要由社會(huì)身份或地位、社會(huì)交往、社會(huì)參與等因素決定。精神貧困主要是由社會(huì)融合、精神狀態(tài)與態(tài)度（工作生活滿意度）、自我評(píng)價(jià)和未來(lái)預(yù)期、業(yè)余活動(dòng)等因素決定。當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的精神貧困表現(xiàn)為思想觀念落后（小農(nóng)思想嚴(yán)重），角色意識(shí)模糊（既不覺(jué)得自己是純粹的鄉(xiāng)下人，也不認(rèn)為自己是城里人），價(jià)值目標(biāo)單一（掙錢(qián)，養(yǎng)家糊口），生活格調(diào)不高，社會(huì)融合度低，內(nèi)心自卑、孤獨(dú)、空虛等 [12]。權(quán)利貧困主要由簽訂合同購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、子女教育、時(shí)間或工作強(qiáng)度等因素決定。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要脫貧轉(zhuǎn)變成為市民，擺脫五維貧困為積累五項(xiàng)資本提供基礎(chǔ)保障，積累五項(xiàng)資本為鞏固擺脫五維貧困提供穩(wěn)定支持。在市民化進(jìn)程中，人力資本是前提，就業(yè)是基礎(chǔ)，住房是關(guān)鍵，社會(huì)資本（融合）是支撐，心理資本（認(rèn)同）是核心，政治資本（參與）是保障。在目標(biāo)城市擁有自己住房是傳統(tǒng)中國(guó)人在城市獲得歸屬感的主要載體，因此，可將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在流入地城市購(gòu)房（落戶）與否作為判斷其轉(zhuǎn)變?yōu)樯矸輰用娴氖忻竦囊罁?jù)，其后，在城市工作生活中，當(dāng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厥忻駥?shí)現(xiàn)五項(xiàng)資本均勢(shì)時(shí)，便轉(zhuǎn)變成為當(dāng)?shù)卣嬲氖忻?。在治理貧困進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能力欠缺、職業(yè)受限、收入不高、權(quán)利貧困等問(wèn)題難以在短期內(nèi)妥善解決，其中，能力貧困同時(shí)也是制約市民化進(jìn)程的癥結(jié)所在。精準(zhǔn)脫貧是解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困的根本舉措，同時(shí)為推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)質(zhì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與教育事業(yè)。在短期內(nèi)，“雙困”地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)落后、支柱產(chǎn)業(yè)不旺與教育水平不高的局面難以改變，然而，在縣域發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化是引擎，鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是途徑，城鄉(xiāng)一體化是結(jié)果。探索“雙困”地區(qū)縣域特色型新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展模式，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)脫貧耦合發(fā)展的內(nèi)核體系與互饋機(jī)制，整合“人才-技術(shù)-資金-土地”等關(guān)鍵要素，暢通與健全這些要素在城鄉(xiāng)流動(dòng)與融合的體制機(jī)制。深入貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興旺、教育水平提升。

（二）強(qiáng)化市民化與精準(zhǔn)脫貧耦合紐帶根基

第一，分類穩(wěn)步促進(jìn)市民化與脫貧。由于不同地區(qū)、不同行政級(jí)別、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市市民化與脫貧的機(jī)遇及挑戰(zhàn)存在差距，就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高、公共服務(wù)水平高的城市，購(gòu)房等生活成本高，落戶難，因此，根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與脫貧的意愿能力和目標(biāo)城市狀況，可將其分為三類，依次推進(jìn)市民化與脫貧：第一類是具有較強(qiáng)市民化與脫貧意愿與能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;第二類是具有較強(qiáng)市民化與脫貧意愿但能力稍弱的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，其工作和收入相對(duì)穩(wěn)定，但在城市尚未購(gòu)房;第三類是市民化與脫貧意愿與能力均較弱的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，工作與收入不夠穩(wěn)定，在城市尚未購(gòu)房。對(duì)于第一類，在鞏固其人力資本的基礎(chǔ)上，重在根除社會(huì)資源貧困與精神貧困，促進(jìn)其社會(huì)融入與心理認(rèn)同;對(duì)于第二類，應(yīng)重在提升其人力資本和經(jīng)濟(jì)資本;對(duì)于第三類，應(yīng)著重根除物質(zhì)貧困和能力貧困，穩(wěn)步提升其人力資本，保障其政治資本即保障其社會(huì)保障等合法權(quán)益和子女教育。

第二，持續(xù)有效推進(jìn)教育與技能培訓(xùn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，教育投入動(dòng)力不足將不利于農(nóng)民工人力資本的積累，容易回到多維貧困，難以真正融入城市 [14]。而教育培訓(xùn)是幫助新生代農(nóng)民工群體精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是提升其綜合素質(zhì)能力的有效方式，是扶貧先扶智的重要路徑 [15]。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能等著政府促進(jìn)市民化與脫貧，應(yīng)積極通過(guò)終身教育與技能培訓(xùn)，增加知識(shí)儲(chǔ)備與提升就業(yè)能力。此外，還應(yīng)把支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口擺脫多維貧困、積累五項(xiàng)資本同增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自我全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。深入挖掘“雙困”地區(qū)流出地與流入地基礎(chǔ)教育、終身教育、技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，建立健全兩地教育培訓(xùn)資源整合與共享機(jī)制，充分借鑒訂單培訓(xùn)與教育券培訓(xùn)等模式的經(jīng)驗(yàn)，探索與創(chuàng)新適合“雙困”地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)模式，切實(shí)提高其素質(zhì)技能，根除能力貧困，積累人力資本，穩(wěn)步推進(jìn)市民化進(jìn)程與鞏固脫貧成果，確保二者持續(xù)優(yōu)質(zhì)耦合。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： In the context of promoting coordinated development of new type of urbanization and rural revitalization， survey findings show that there is coupling relationship between citizenization （urbanization） and poverty eradication at both macro and micro-levels during poverty alleviation in the “double-poverty” areas：By relying on the measures such as transfer of employment and resettlement at the macro level of counties， there is a coupling relationship between new type of urbanization and targeted poverty eradication. At the micro level of individual families， with five capitals and five dimensions as the link， there is a coupling relationship between urbanization of rural migrant population and the targeted poverty eradication.However， while improving the quality of coupling between citizenization （new-type urbanization） and targeted poverty eradication， there exist bottlenecks such as great difficulty in the transformation of macro-coupling measures and weak connection of micro-coupling link.Therefore， macro-coupling measures should be extended to include education guidance and industrial support. Relevant measures should include vigorously promoting economic， industrial and educational development at the county level， steadily advancing citizenization and poverty eradication for targeted groups， and continuously and effectively promote education and skill training.

Key words： poverty governance; rural migrant population; citizenization; targeted poverty eradication; coupling