對蒙陰縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考

劉強

摘要：鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，蒙陰縣為加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著力增強村級運轉(zhuǎn)和集體統(tǒng)一服務(wù)能力，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做了大量探索性的工作，走出了一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大;村級集體經(jīng)濟;探索與思考

一、村集體經(jīng)濟基本現(xiàn)狀

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，總?cè)丝?6萬，農(nóng)業(yè)人口近46萬人。全縣總面積1605平方公里，山區(qū)丘陵占土地總面積的94%。近年來，蒙陰縣高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把其作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增加村級集體收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定為目標，實施村集體經(jīng)濟“過三超五跨十”工程，全縣基本實現(xiàn)村村有穩(wěn)定收入，形成持續(xù)增收機制，村級集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平和村級組織服務(wù)水平明顯提升。

據(jù)統(tǒng)計， 2017年蒙陰縣村級集體集體經(jīng)濟收入低于3萬元（含3萬元）的村有151個，占比約44%，其中集體收入為0的“空殼村”有27個，占比約8%;超3萬元的村194個，約占56%，其中超5萬元的村153個，約占44%，超10萬元的村79個，約占23%，過50萬元的村7個，約占2%，100萬以上的村4個，占1.1%。

二、典型經(jīng)驗做法

（一）“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+村社共建”促增收

蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)北樓村總面積5500畝，共有562戶、1898口人。村莊歷史悠久，旅游資源豐富。近年來，該村放大區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索集體增收新路徑，走出了一條“黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。通過整合各類扶貧項目資金600多萬元，流轉(zhuǎn)土地200余畝，建設(shè)了迎仙橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，園內(nèi)建設(shè)了生產(chǎn)大棚39個。園區(qū)由北樓村迎仙橋?qū)I(yè)合作社統(tǒng)一管理，對外進行租賃承包經(jīng)營，主要種植花卉、草莓、葡萄、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)作物。目前，39個大棚已全部簽訂2年承包合同，僅大棚承包費一項每年可實現(xiàn)村集體收入近50萬元。

（二）做優(yōu)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“物業(yè)經(jīng)濟”促增收

蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)坡里村位于岱崮鎮(zhèn)政府駐地，“四塞之崮、舟車不通”的狀況曾是制約村莊發(fā)展的最大瓶頸。近年來，坡里村借助山區(qū)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展機遇，立足鎮(zhèn)駐地區(qū)位優(yōu)勢，走出了一條以地生財、靠制管事、著眼長遠、滾動發(fā)展的路子，實現(xiàn)了集體村民雙增收。坡里村立足鎮(zhèn)政府駐地的土地優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，抓住岱崮鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)契機，在村集體自有資金嚴重不足的情況下，通過發(fā)動黨員干部集資的方式籌集資金200萬余元，建設(shè)了集飯店、住宿、百貨批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷于一體，總面積4000多平方米的商業(yè)街，經(jīng)過三次大范圍改造提升，從最初的20間商品房發(fā)展成為如今長4華里、建筑面積8萬余平米的現(xiàn)代化商貿(mào)物流集鎮(zhèn)，商業(yè)街房屋租賃費成為村集體長期穩(wěn)定的收入來源，僅此一項，村集體年收入150余萬元。

（三）“1換N”土地流轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收

岱崮鎮(zhèn)馬子石溝村是一個典型的山區(qū)村，90%是山嶺薄地。2004年以前，該村是一個“靠天吃飯”的窮山村，村集體外債47萬元。近年來，村“兩委”班子始終把心思動在山上，探索出了“1換N”的土地流轉(zhuǎn)新方式。即用村集體原有的好地，或把村民的好地集體承租下來，然后村集體用一畝好地置換村民幾畝山地嶺地或河灘，再將山地、荒場統(tǒng)一開發(fā)治理。通過“1換N”自造地的方式，村集體土地由原來的20畝增加到460多畝，年均增加村集體收入8萬余元。從2012年起實施了3期社區(qū)建設(shè)項目，騰出土地130多畝，老房子拆下的石料用于傳統(tǒng)古村落建設(shè)，拆下的磚瓦用于農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，土渣廢料填坑造地、截溝成塘，帶動了農(nóng)業(yè)觀光園項目建設(shè)，增加村集體資產(chǎn)近100萬元。目前已建設(shè)藕池26個、龍蝦池1個、泥鰍池3個，發(fā)展桑葚、金錢橡等經(jīng)濟林40畝，建成中華蜜蜂園，草雞、蝎子養(yǎng)殖園，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游打下了基礎(chǔ)，也為山區(qū)村破解村集體增收難題趟出了可行路子，2018年村集體收入將達到50萬元。

三、主要問題

通過調(diào)研了解到，雖然蒙陰縣在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方面做了大量工作，取得了明顯成效，但還存在一些突出問題和制約瓶頸。

一是發(fā)展不平衡，地區(qū)差異分化明顯。由于受自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)資源及村干部能力等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的貧富差距不斷拉大，呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。部分地處偏遠，既無特色產(chǎn)業(yè)又無土地、河灘、荒山等資源的村，無錢辦事的問題十分突出。

二是收入來源少，發(fā)展后勁不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體收入來源普遍存在總量較小、來源單一、收入不固定等問題。在相對偏遠的農(nóng)村，主要是靠土地、河灘、山林等資源承包或固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃來增加收入，生產(chǎn)經(jīng)營性收入很少。村集體經(jīng)濟收入來源少，增收后勁不足，導(dǎo)致村級組織正常運轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，只能依賴上級補助資金，形成“三靠”現(xiàn)象，即村級運轉(zhuǎn)靠“補”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。

三是村集體負擔(dān)沉重，入不敷出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前多數(shù)村集體都面臨歷史債務(wù)和現(xiàn)實支出兩大“包袱”，嚴重影響了村干部的積極性和主動性，制約了村級經(jīng)濟發(fā)展。一方面，歷史債務(wù)沉重。村集體因為搞“村村通”、建學(xué)校、農(nóng)田水利建設(shè)或完成“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等原因，形成了沉重的歷史性債務(wù)。另一方面，剛性支出增加。當前，維持村級正常運轉(zhuǎn)的各項固定支出不斷增加，村集體入不敷出。

經(jīng)過深入調(diào)研分析，當前影響制約全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，造成“增收難”的主要原因有多方面，主要是主觀和客觀兩個層面。

（一）從主觀層面分析，村干部普遍積極性不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村干部“等靠要”思想比較嚴重，自我發(fā)展意識不強;有的存在“看攤守業(yè)”“小富則安”的保守思想，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高。同時，村干部權(quán)小責(zé)大，待遇又不高，天天忙忙碌碌，村集體和家庭利益兩頭難兼顧，造成村干部無心考慮村集體增收的問題。同時，部分村干部存在“畏難發(fā)愁”情緒，過多強調(diào)政策、土地、資金、信訪穩(wěn)定等客觀因素，對有效解決村集體“增收難”問題，感到有心無力。受市場經(jīng)濟的影響，村干部崗位吸引力下降，很多年輕有文化、有頭腦的人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，造成村干部后備隊伍不足，甚至出現(xiàn)了村干部“好漢子不愿干、賴漢子干不了”的尷尬局面。

（二）從客觀層面分析，主要表現(xiàn)為“四個缺乏”

一是缺資源。調(diào)研了解到，目前增加村集體收入的突出制約因素就是缺少可利用的資產(chǎn)資源。特別是二輪土地延包后，多數(shù)村沒有留集體機動地，出現(xiàn)了“分田到戶、集體空肚”的現(xiàn)象。二是缺路子。近年來，雖然蒙陰縣總結(jié)推廣了村社共建型、對外承包型、招商引資型、特色產(chǎn)業(yè)型、旅游帶動型等一系列村集體增收的經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)出一批強村富民的示范村，但由于區(qū)位、資源、資金和人才等方面的限制，村與村之間還存在較大差距，比如，有的村土地資源豐富，人均耕地多，但村里沒有任何增收門路，村干部思想保守，坐等上級扶持。三是缺資金。還有的村雖然很想發(fā)展經(jīng)濟，也找到了經(jīng)濟項目，但是缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的資金，從而錯失了發(fā)展機遇。四是缺政策。針對村集體經(jīng)濟發(fā)展、新上增收項目方面的土地、規(guī)劃、資金等政策支持太少，約束太多。比如，村集體招商引資、項目落地要受土地指標限制。

四、政策措施

（一）培育壯大新型經(jīng)營主體

支持村集體牽頭興辦土地股份合作社、技術(shù)合作社、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社等集體經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司、勞務(wù)公司、物流運輸公司、物業(yè)公司、家政公司、保潔公司等集體經(jīng)濟實體，通過自主經(jīng)營或與其他合作社、企業(yè)等市場主體開展股份合作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。積極開展代耕代種代收、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、物流倉儲等有償服務(wù)，承接城鎮(zhèn)居民小區(qū)和業(yè)主服務(wù)需求，增加村集體收入。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)為單位，成立村級集體經(jīng)濟管理服務(wù)中心，接受村民委員會或村集體經(jīng)濟組織委托，與其他市場主體進行股份合作，村集體以上級撥付資金、自有資金或資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)等入股分紅。

（二）激活土地要素資源

鼓勵村集體以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股為基礎(chǔ)，積極開展土地股份合作，推進適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)，引導(dǎo)居住偏遠分散農(nóng)戶向中心村、集鎮(zhèn)聚集，騰出的土地由村集體統(tǒng)一管理使用。結(jié)合土地增減掛鉤和土地整治政策，開展村莊整治搬遷產(chǎn)生的建設(shè)用地指標收益主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟;新增耕地歸村集體所有;對部分特色民居適當予以保留，作為村集體資產(chǎn)開發(fā)運營。探索村級留用地政策，在縣城總體規(guī)劃區(qū)范圍外，建設(shè)各類項目（除民生、政府公共服務(wù)、大中型水利水電項目外）征收村集體土地，按征收面積的一定比例給村安排發(fā)展留用地，或?qū)⑿抡魇盏慕?jīng)營性土地出讓金政府凈收益的一定比例轉(zhuǎn)為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

（三）探索創(chuàng)新發(fā)展路徑

推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化黨建帶社建、村社共建工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持村集體利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，積極培育農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色村鎮(zhèn)，促進農(nóng)村產(chǎn)品上行，逐步健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持村集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)、基層供銷社和農(nóng)民合作社，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。支持村集體利用集體建設(shè)用地和村級留用地，通過自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購、使用權(quán)入股等方式，因地制宜建設(shè)標準廠房、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面、倉儲物流設(shè)施、二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場等除商品房以外的村級物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟;對區(qū)位條件差、可用資源不足、發(fā)展空間受限的村，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理服務(wù)中心整合幫扶資金，到城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁華地段、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、人口集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建購異地物業(yè)項目。

（四）強化人才智力保障

堅持黨建引領(lǐng)，加強村級基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。持續(xù)開展選派第一書記工作，2018年度市派第一書記重點派駐村集體經(jīng)濟“空殼村”，縣派第一書記重點派駐經(jīng)濟薄弱村。加強村黨組織書記人才隊伍建設(shè)，落實村干部業(yè)績考核獎勵報酬與村集體經(jīng)營性收入掛鉤制度。對為發(fā)展村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村干部，經(jīng)村民代表會議或村民會議表決通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委審核同意后，可從當年度村集體經(jīng)濟收入增量中拿出一定比例予以獎勵，其中對黨組織書記獎勵金額所占比例不得高于獎勵總額的50%。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程，注重從青年致富帶頭人、經(jīng)濟組織負責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員，條件成熟的及時選拔進入村“兩委”班子。

參考文獻：

[1]裴向紅.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考[J].先鋒隊，2017（09）.

[2]張曙光.對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點思考[J].前進論壇，2017（08）.

（作者單位：中共蒙陰縣委黨校）