加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè) 增強(qiáng)社區(qū)自治功能

李愛(ài)軍

近年來(lái)，重慶市各區(qū)縣（自治縣）不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層轉(zhuǎn)移。

今年4-5月，重慶市北碚區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)自治能力建設(shè)仍是基層社會(huì)治理的短板。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，街鎮(zhèn)在抓社區(qū)建設(shè)中，更多強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)的服務(wù)功能，對(duì)居民自治工作抓得少。村（居）委會(huì)的獨(dú)立性和自治程度不高。部分區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)職能部門(mén)仍然將一些管理、執(zhí)法工作下放到村（居）委會(huì);交辦給社區(qū)大量的普查登記任務(wù);繼續(xù)讓社區(qū)開(kāi)具不該提供的證明，這些都耗費(fèi)了社區(qū)干部大量時(shí)間精力。

此外，大多社區(qū)干部對(duì)“三事分流”（大事由政府負(fù)責(zé)，小事由社區(qū)、社會(huì)組織、居民協(xié)同辦理，私事由社區(qū)引導(dǎo)群眾自行解決）工作方法認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，認(rèn)為“三事”分不開(kāi)，還是習(xí)慣眉毛胡子一把抓。一些群眾自治組織雖然按照相關(guān)部門(mén)的要求建立起來(lái)，但由于對(duì)社區(qū)干部依賴嚴(yán)重，又缺乏熱心群眾持續(xù)參與，實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。

針對(duì)社區(qū)自治能力建設(shè)存在的短板，我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步厘清政府部門(mén)、街鎮(zhèn)與社區(qū)職責(zé)，全面實(shí)施社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，讓社區(qū)干部有時(shí)間和精力組織開(kāi)展社區(qū)自治。

首先，要落實(shí)社區(qū)“減負(fù)增效”工作。一是政府各部門(mén)、街鎮(zhèn)各辦公室應(yīng)進(jìn)一步明確基層社區(qū)的“四事清單”（自治事項(xiàng)清單、協(xié)助事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單），對(duì)需要委托社區(qū)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展的事項(xiàng)，主動(dòng)提供工作經(jīng)費(fèi)，給足工作時(shí)間，做好工作培訓(xùn)。二是繼續(xù)向?qū)W校、銀行等社會(huì)單位和社區(qū)居民宣傳相關(guān)政策，避免社區(qū)開(kāi)具不該提供的證明，減少社區(qū)干部的工作量。三是政府應(yīng)盡快整合幾大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和共享，減少社區(qū)干部不必要的普查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

其次，社區(qū)干部要主動(dòng)思考、組織實(shí)施社區(qū)自治。一是豐富參與途徑，激發(fā)居民參與治理。在社區(qū)的宣傳欄、學(xué)習(xí)會(huì)上，積極宣傳基層民主協(xié)商制度;定期組織居民大會(huì)、意見(jiàn)征集會(huì)等，對(duì)居民提出的意見(jiàn)及時(shí)反饋;每年有計(jì)劃地開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)，增強(qiáng)居民之間的交流。二是發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建居民議事平臺(tái)，制定議事規(guī)則，吸納社區(qū)干部進(jìn)入居民自治組織。三是鼓勵(lì)、支持物管公司在社區(qū)開(kāi)展公益服務(wù)，積極引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理工作。四是對(duì)居民自主協(xié)商解決的事務(wù)、自發(fā)籌資投勞開(kāi)展的社區(qū)建設(shè)事項(xiàng)，街鎮(zhèn)應(yīng)給予鼓勵(lì)和資金配套獎(jiǎng)勵(lì)。五是社區(qū)應(yīng)發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部參加社區(qū)志愿組織，引導(dǎo)居民自我服務(wù)、自我管理。

再次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。一是科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分一般以100-200戶為宜，便于及時(shí)摸清居民的信息和訴求。二是選配好網(wǎng)格管理人和網(wǎng)格員，網(wǎng)格管理人應(yīng)具備開(kāi)展信息工作的能力;一般網(wǎng)格員則應(yīng)選擇年輕的熱心居民，并適當(dāng)提高他們的工作津貼。三是組織社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)開(kāi)展困難幫扶、糾紛化解、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、治安防控等工作，充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)治理中的作用。

作者單位：北碚區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)