職業(yè)教育混合所有制改革創(chuàng)新辨析

朱松節(jié) 李云

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)教育混合所有制改革，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)踐和探索，限于職業(yè)教育特殊的行業(yè)特征，改革困難重重，通過(guò)探索職業(yè)教育混合所有制改革內(nèi)外部環(huán)境的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出職業(yè)教育混合所有制改革的一些思考和建議，從為什么要“混”到如何“混”，再到怎么“混”得好，認(rèn)為應(yīng)該修訂相關(guān)法律，健全相關(guān)政策法規(guī);應(yīng)該建立健全多元化參與的法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范利益分配。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;混合所有制;運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）52-0036-02

當(dāng)前，在國(guó)家教育主管部門的大力推動(dòng)下，各地的公辦、民辦職業(yè)學(xué)校相繼開展了混合所有制改革的探索，不斷豐富我國(guó)社會(huì)主義所有制種類，拓寬了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和途徑，初步構(gòu)建起由私人治理的一種現(xiàn)代化職業(yè)結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育混合所有制創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型，使之成為職業(yè)教育的先鋒代表。

一、邏輯起點(diǎn)：明確何為“混”

（一）混合所有制高職院校的內(nèi)涵要義與界定

在闡述混合所有制高職院校前，應(yīng)該先理清混合所有制的內(nèi)涵。我們所理解的混合所有制，是指不同所有制的混合，主要包括不同所有制主體的混合和不同所有制資本的混合，前一個(gè)涉及組織的治理結(jié)構(gòu)，后一個(gè)則偏重于出資的所有制成分。 “混合所有制”宏觀上是不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的混合狀態(tài);微觀層面上，它是由國(guó)有、集體、個(gè)人、外資等不同經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)權(quán)主體在同一經(jīng)濟(jì)組織中相互融合而形成的財(cái)產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)形式。

混合所有制教育改革是我國(guó)社會(huì)主義職業(yè)教育體制改革的重大突破和一種創(chuàng)新，混合所有制高職院校辦學(xué)具有三大特點(diǎn)：（1）學(xué)校的創(chuàng)辦者（出資人）至少大于等于兩人;（2）學(xué)校資產(chǎn)包含公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì);（3）學(xué)校的出資主體依據(jù)出資份額依法享有學(xué)校治理權(quán)。因此，混合所有制職業(yè)教育院校是由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本、外資等兩種或兩種以上不同所有制主體共同出資的職業(yè)學(xué)校。

（二）為什么要“混”

職業(yè)教育混合所有制改革具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.拓寬融資渠道，破解經(jīng)費(fèi)難題

從職業(yè)教育投資主體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)的最大投資者仍是國(guó)家，這種情況對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展是十分不利的。職業(yè)教育需要引進(jìn)混合所有制改革，職業(yè)教育將吸引更多的社會(huì)資本，形成多元主體的投入機(jī)制，有助于緩解職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、短缺等一些問(wèn)題。

2.促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作

目前，我國(guó)職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作的建設(shè)方面取得了較好的成果，但是大多數(shù)的職業(yè)院校的校企合作主要依賴“感情”維系，企業(yè)積極主動(dòng)參與較少，依靠機(jī)制保障校企合作更是不多。導(dǎo)致產(chǎn)教之間合而不融、融而不深、深而不久等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。而職業(yè)院校開展混合所有制教育改革、企業(yè)行業(yè)投入資金和設(shè)備等，與學(xué)校之間結(jié)成利益共同體，推動(dòng)混合所有制二級(jí)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。這一舉措不僅可以解決職業(yè)教育中校企合作缺位的問(wèn)題，而且還為校企合作提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障，能真正將“產(chǎn)”與“教”結(jié)合起來(lái)。

3.深化職業(yè)教育體系改革，激發(fā)職業(yè)學(xué)校活力

現(xiàn)在不少公辦職業(yè)院校發(fā)展模式固化僵化，缺乏活力，很難適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。試行混合所有制教育改革，構(gòu)建多方位投資主體，共同參與辦學(xué)機(jī)制的模式，讓混合所有制教育在保持公辦院校嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公信的同時(shí)，又含有民辦院校在薪酬、人力等方面的靈活性，使之能有效提高辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制合理化運(yùn)作。

二、動(dòng)力所在：如何進(jìn)行“混”

（一）職業(yè)教育混合所有制改革的動(dòng)力因素

1.強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

20世紀(jì)90年代，中國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施混合所有制改革機(jī)制，也在那時(shí)允許國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本與國(guó)外資本參與國(guó)有企業(yè)改革，便于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。然而，隨著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)部門所有制結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)存量愈加生長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)活力得到激發(fā)，強(qiáng)力地支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)逐步完善所有制結(jié)構(gòu)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性更為突出，特別是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主題已經(jīng)由工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全球科技革命引發(fā)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)，而生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代更是核心。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀上要求工業(yè)和教育、企業(yè)與學(xué)校深度融合、共同發(fā)展，決定了職業(yè)教育只有深入進(jìn)行混合所有制改革，才能滿足各所有制經(jīng)濟(jì)成分參與職業(yè)教育的需要。

2.內(nèi)在訴求是職業(yè)學(xué)院改革發(fā)展的主要因素

根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)計(jì)算，高職在校生已經(jīng)達(dá)到1104.95萬(wàn)人。中國(guó)職業(yè)教育的規(guī)?；灸軌驖M足人們教育需求，職業(yè)教育進(jìn)入了從外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。實(shí)際上，國(guó)家鼓勵(lì)探索發(fā)展混合所有制職業(yè)學(xué)校，正是為應(yīng)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在訴求變化才制訂的改革方案。一方面，職業(yè)教育的發(fā)展需要職業(yè)教育與教學(xué)的合作，需要工學(xué)結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)職業(yè)教育體制下，公辦、民辦職業(yè)教育涇渭分明，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的疏離和隔離狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了不同所有制經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系，客觀上要求實(shí)施職業(yè)教育混合所有制改革。另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展需要建立多元化的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，推進(jìn)教育中的“管、辦、評(píng)”分離?！皞鹘y(tǒng)的以政府為中心的職業(yè)教育管理體制不僅不會(huì)激發(fā)各類職業(yè)院校辦學(xué)活力，更制約了職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化?！币虼?，實(shí)施混合所有制辦學(xué)體制改革勢(shì)在必行。

3.激發(fā)活力，派生動(dòng)力，校企融合發(fā)展

職業(yè)教育的特點(diǎn)是實(shí)踐性，發(fā)揮著企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。當(dāng)下歐美國(guó)家的制造業(yè)職業(yè)教育發(fā)展歷史已經(jīng)證明，提高整個(gè)社會(huì)的技術(shù)水平只依賴于職業(yè)教育的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)必須深入?yún)⑴c職業(yè)教育，有效地促進(jìn)一個(gè)地區(qū)，甚至一個(gè)國(guó)家發(fā)展的技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)?；旌纤兄聘母飸?yīng)該允許各種形式的非公資本入股職業(yè)學(xué)校治理，是充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的根本性舉措。允許非公資本入股職業(yè)學(xué)校是有利于構(gòu)建起學(xué)校與企業(yè)利益深度捆綁的辦學(xué)格局，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，為職業(yè)教育深度整合產(chǎn)業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)教育混合所有制實(shí)施模式的轉(zhuǎn)變

1.公辦職業(yè)院校改制轉(zhuǎn)型

參照以前我國(guó)國(guó)有企業(yè)MBO模式，政府牽頭組織資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，在不流失國(guó)有資產(chǎn)的前提下，對(duì)改制后的公立職業(yè)院校進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和清算，將學(xué)院管理者和教師的知識(shí)、技術(shù)、管理等作為入股要素，將其部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給管理者和教師。同時(shí)，管理人員和教師有權(quán)分配部分收入。通過(guò)這種形式的改革，真的讓學(xué)校的管理者和工作人員當(dāng)家作主。

2.公辦職業(yè)院校吸引民間資本

從“大混合”的模式來(lái)看，明確公辦院校與各類民間資本之間的股權(quán)比例與收益分配方案，推動(dòng)民間資本參與職業(yè)教育院校內(nèi)部治理，激發(fā)公辦學(xué)院的辦學(xué)活力。同樣，按照“小混合”模式，構(gòu)建混合所有制改革二級(jí)學(xué)院，與民間資本共建。這些模式可以緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題和狀況，促進(jìn)快速發(fā)展。

3.國(guó)有資本注入民辦院校

“民辦助公”是指以民校的形式，公辦學(xué)校插入品牌資源、師資設(shè)備和部分資本，構(gòu)建民間資本為主體、公辦資本為補(bǔ)充的混合所有制形式。其法人還是民辦機(jī)構(gòu)，享有公辦學(xué)校的相關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。

4.多樣化辦學(xué)模式相互托管

公民辦職業(yè)院校在政府部門的組織下，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行核查清算，無(wú)誤后，按照一定比例進(jìn)行資產(chǎn)折成股份，交付優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源進(jìn)行托管，形成混合所有制的一種辦學(xué)模式。

中外合資辦學(xué)的模式是國(guó)有化辦學(xué)，與境外的行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、集團(tuán)進(jìn)行合作，通過(guò)外資投資、提供實(shí)習(xí)崗位、開展分段培養(yǎng)等形式，舉辦國(guó)際合作班。

三、建議對(duì)策：怎樣“混”得好

（一）修訂相關(guān)法律，健全相關(guān)政策法規(guī)

現(xiàn)如今，混合所有制下的職業(yè)教育改革，依舊面臨著法人屬性不清晰、資本權(quán)益保護(hù)不足等問(wèn)題，歸根到底還是立法修法工作沒(méi)有跟上混合所有制教育改革的實(shí)際步伐。因此，相關(guān)法律必須盡快修改，明確混合所有制教育學(xué)校的法人屬性和資本權(quán)益，提供制度保障。

（二）建立健全多元化參與的法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范利益分配

混合所有制職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)決定了法人治理的多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，雖然為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的路徑和空間，但是還給職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母铮诵氖钱a(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“混合”?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布了民辦（私立）學(xué)校清算令。因此，混合所有制職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

混合所有制職業(yè)院校改革是新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)新興事物，有必要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行研究和探討，厘清混合所有制職業(yè)院校有關(guān)的概念、內(nèi)涵特征及本質(zhì)屬性，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)多元化、建立健全高效管理機(jī)制，為在新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育改革，提供一個(gè)中國(guó)模式。

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◎編輯 鄭曉燕