電梯工程采購(gòu)服務(wù)招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

龍琳 申小燕

摘 要： 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、機(jī)場(chǎng)、高鐵站場(chǎng)的大規(guī)模新建，電梯的安裝采購(gòu)服務(wù)工程量越來(lái)越大，項(xiàng)目也越來(lái)越多。電梯安裝服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域也引起相關(guān)人員、企業(yè)的關(guān)注。本文從招標(biāo)文件、招標(biāo)代理商、評(píng)標(biāo)專家等幾個(gè)方面分析當(dāng)前電梯招投標(biāo)存在的問(wèn)題，希望引起相關(guān)部門及人員的重視，讓交易回歸市場(chǎng)化，讓招投標(biāo)顯示出其真正價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 電梯;安裝服務(wù);招投標(biāo)

【中圖分類號(hào)】 F253.2? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）14-0220-02

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，電梯已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的垂直交通運(yùn)輸工具。據(jù)中國(guó)電梯協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)的電梯生產(chǎn)量、保有量、增長(zhǎng)率均居世界第一。電梯安全越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來(lái)隨著異地搬遷扶貧攻堅(jiān)的大力推進(jìn)，農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，一棟棟高樓大廈拔地而起，立體化樓宇集中開發(fā)，電梯的數(shù)量大幅度增加。加之當(dāng)前機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、高鐵地鐵工程新啟，電梯工程的招投標(biāo)項(xiàng)目量大面廣。電梯安全與電梯采購(gòu)、安裝、售后服務(wù)有著密切的聯(lián)系。電梯的招投標(biāo)活動(dòng)已然成為一些不法企業(yè)的牟利手段。筆者就近幾年參與的招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出自己的觀點(diǎn)，希望起到拋磚引玉的作用。

1 招標(biāo)文件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)性弱化

采購(gòu)方在項(xiàng)目立項(xiàng)后，進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件是本次招投標(biāo)的最高法律依據(jù)，因此，招標(biāo)文件的起草、審核至關(guān)重要。但是，往往在這個(gè)環(huán)節(jié)沒有引起高度的重視。導(dǎo)致公開發(fā)布的招標(biāo)文件被質(zhì)疑、被投訴，反反復(fù)復(fù)答疑修改，延誤工期。

1.1 分值設(shè)置不合理

通常情況下，招標(biāo)文件的分值由三部分組成，分別是價(jià)格分、商務(wù)分、技術(shù)分。有些電梯招標(biāo)文件采用工程標(biāo)的模式，價(jià)格分占比30%，商務(wù)分占比60%，技術(shù)分占比10%?；陔娞菰O(shè)備的特殊屬性，這樣的設(shè)置往往導(dǎo)致同等價(jià)位采購(gòu)不到相應(yīng)的設(shè)備。建議電梯工程招投標(biāo)安裝30%、30%、40%的權(quán)重進(jìn)行設(shè)置。

1.2 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是給到評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)、打分的唯一法律準(zhǔn)則，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要清楚，不可模棱兩可。筆者參與某棚戶區(qū)項(xiàng)目電梯評(píng)審，其中20分的主觀分：電梯安裝方案10分，評(píng)標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)商提供的投標(biāo)文件進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，電梯安裝施工方案符合工程實(shí)際需求，安裝方案好10-6分，中5-3分，差2-0分。同樣，售后服務(wù)方案的評(píng)分值也是10分，評(píng)價(jià)方式也是橫向?qū)Ρ?。首先，這樣的評(píng)分要求靈活性比較大，很難查詢可靠的評(píng)審依據(jù)，好中差的評(píng)價(jià)空泛，不切實(shí)際，專家的主管評(píng)價(jià)決定分值的高低;其次，但凡涉及到方案之類的要求，文字多，篇幅長(zhǎng)，一般都是幾十頁(yè)。要求橫向?qū)Ρ?，在短時(shí)間內(nèi)每一個(gè)專家都得把所有投標(biāo)商的方案看一遍，這幾乎不可能做得到，所以專家很難打出客觀實(shí)際的分?jǐn)?shù)。

筆者建議：在電梯的招投標(biāo)中，施工方案、售后服務(wù)方案不應(yīng)作為商務(wù)賦分項(xiàng)，因?yàn)榇蟛糠值碾娞莶少?gòu)項(xiàng)目，實(shí)際的中標(biāo)商不一定是施工單位，方案只不過(guò)是一個(gè)擺設(shè)，沒有實(shí)際的意義，因此不應(yīng)列入招標(biāo)文件。如果確實(shí)需求，一方面是降低分值，及時(shí)把所謂的活分項(xiàng)降下來(lái)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)不具有決定性作用;另一方面，盡量量化處理，比如施工方案里面必須包括：編制法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、安全保障、施工機(jī)具、環(huán)境控制等，每一個(gè)子項(xiàng)目要求投標(biāo)商提供支撐材料;

1.3 技術(shù)評(píng)分項(xiàng)表述不嚴(yán)謹(jǐn)

下表為某大健康產(chǎn)業(yè)電梯采購(gòu)技術(shù)評(píng)分項(xiàng)，類似的表述方式和條件很多。

產(chǎn)能力 10分 ? 提供投標(biāo)產(chǎn)品具有《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備制造許可證》（電梯）中曳引式客梯級(jí)別為A級(jí)，并生產(chǎn)廠家具有曳引式客梯的型號(hào)/參數(shù)滿足V≥9m/s的且生產(chǎn)廠家具有無(wú)機(jī)房客梯的型號(hào)/參數(shù)滿足V≥2.5m/s的且生產(chǎn)廠家具有消防電梯A級(jí)V≥5m/s且有機(jī)房電梯載重Q≥5000kg且自動(dòng)扶梯提升高度H≥40m且自動(dòng)人行道L≥110m且滿足投標(biāo)產(chǎn)品環(huán)保節(jié)能報(bào)告為A級(jí)的生產(chǎn)廠家得5分;

曳引式客梯的型號(hào)/參數(shù)滿足V≥6m/s的且生產(chǎn)廠家具有無(wú)機(jī)房客梯的型號(hào)/參數(shù)滿足V≥1.75m/s的且生產(chǎn)廠家具有消防電梯A級(jí)V≥2.5m/s且有機(jī)房及無(wú)機(jī)房電梯載重均Q≥3000kg且自動(dòng)扶梯提升高度H≥30m且自動(dòng)人行道L≥100且滿足投標(biāo)產(chǎn)品環(huán)保節(jié)能報(bào)告為A級(jí)的生產(chǎn)廠家得2分;不提供及其余情況不得分。

所投電梯產(chǎn)品（客梯）的曳引機(jī)、控制柜、門機(jī)及層門門鎖核心部件均是原廠原品牌研發(fā)、制造的得3分，否則不得分。

注：需提供型式試驗(yàn)報(bào)告加蓋生產(chǎn)廠家公章證明，否則不得分。

技術(shù)參數(shù)分 10分 ? 電梯品牌分（10分）

評(píng)委根據(jù)投標(biāo)人擬采購(gòu)的電梯品牌進(jìn)行評(píng)分：

A、國(guó)內(nèi)一般品牌的得0.1-3分;

B、國(guó)內(nèi)知名品牌的得3.1-6分;

中外合資國(guó)際著名品牌，市場(chǎng)占有率高（專家酌情考慮市場(chǎng)占有情況打分）的得6.1-10分

主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備制造許可證》規(guī)定的電梯生產(chǎn)能力證明主要考核梯速，生產(chǎn)許可證上標(biāo)注的速度越高說(shuō)明生產(chǎn)實(shí)力越雄厚，高速覆蓋低速，因此招標(biāo)要求的額定速度的表述方法是V≤某一個(gè)限定值而不是V≥某一個(gè)限定值。二是關(guān)于原廠原品牌的定義，目前沒有一個(gè)相對(duì)權(quán)威的定義去界定原廠原品牌。電梯進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)60多年的時(shí)間，合資品牌在市場(chǎng)上的占有率高達(dá)60%，由進(jìn)口變出口，國(guó)產(chǎn)的原廠原品牌很好理解，外企獨(dú)資的原廠原品牌就不好理解。三是國(guó)內(nèi)一般品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌、中外合資國(guó)際著名品牌，原工商管理局發(fā)過(guò)相應(yīng)的牌匾，后面也取消了。目前沒有權(quán)威的文件，單憑專家的認(rèn)識(shí)去賦分，這是有失公平的。筆者建議這類用詞不能作為評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予去除。

2 評(píng)標(biāo)專家良莠不齊

各個(gè)省都有一個(gè)省級(jí)專家?guī)旌碗娏?、水利、交通等行業(yè)專家?guī)?。電梯的評(píng)標(biāo)委員會(huì)通常是由省級(jí)專家?guī)炫R時(shí)抽取組建的，評(píng)審專家的知識(shí)水平良莠不齊，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果有失公平。筆者在幾次評(píng)標(biāo)過(guò)程中遇到非專業(yè)專家參評(píng)，做出一些超乎想象的評(píng)判，比如某項(xiàng)目評(píng)審，投標(biāo)商6家，其中一家是通力電梯有限公司，在評(píng)審的過(guò)程中，有一位專家提出，只聽說(shuō)過(guò)有通用這個(gè)品牌，通力是什么雜牌梯，沒聽說(shuō)過(guò)。多幾個(gè)這樣的“磚家”的存在，哪里還有公平可言？一方面可能是被跨行業(yè)抽取的專家，確實(shí)不是自己的專業(yè)，情有可原;另一方面專家的廉潔自律，為一己之私毀壞一個(gè)項(xiàng)目的大有人在。

筆者呼吁：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的抽取組建必須專業(yè)化，專家抽取有三級(jí)目錄，能從最小子目錄中抽取的就不要抽取上一級(jí)目錄的專家，從源頭上控制專家而非“磚家”。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)魚龍混雜

招標(biāo)代理公司是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主服務(wù)、為投標(biāo)商服務(wù)、為政府服務(wù)。為規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)改、建設(shè)等部門出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)及文件，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作行為。但是某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，罔顧法律的尊嚴(yán)，導(dǎo)致相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被人為破壞。

3.1 招標(biāo)代理走過(guò)場(chǎng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拿到業(yè)主的立項(xiàng)通知書后，提前與某利益投標(biāo)商暗通款曲，量身定制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件評(píng)審走過(guò)場(chǎng)，邀請(qǐng)幾個(gè)能控制的專家在評(píng)審報(bào)告上簽字即可，這樣的招標(biāo)文件發(fā)布后就打破公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3.2 重復(fù)招標(biāo)謀取非法收入

招標(biāo)代理費(fèi)是國(guó)家物價(jià)部門規(guī)定的，浮動(dòng)不大，利益點(diǎn)不高。對(duì)于一些效益不好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，人為制造流標(biāo)，從而反復(fù)招標(biāo)。如果是正常的流標(biāo)，每一次重復(fù)招標(biāo)，業(yè)主都會(huì)給到相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼，同時(shí)投標(biāo)商重復(fù)購(gòu)買招標(biāo)文件、圖紙等費(fèi)用進(jìn)入招標(biāo)代理的賬戶。

3.3 指定業(yè)主代表、定向抽取專家

評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由兩種情況組成，一種組建方式是專家?guī)熘苯映槿?，另一種是專家?guī)斐槿∨c業(yè)主代表組合組建。首先來(lái)看專家?guī)斐槿∵^(guò)程，招標(biāo)代理公司填寫抽取申請(qǐng)表，抽取終端審查，抽取專家。招標(biāo)代理在填寫申請(qǐng)表的時(shí)候，取用關(guān)鍵字的方法抽取可控范圍內(nèi)的專家。業(yè)主代表的委派，有些項(xiàng)目的業(yè)主為了規(guī)避責(zé)任，完全委托給招標(biāo)代理公司，不派員參加。招標(biāo)代理公司指定自己的專家扮演業(yè)主代表的角色，形成了內(nèi)定投標(biāo)商、內(nèi)定專家、業(yè)主代表、招標(biāo)代理的閉環(huán)利益鏈，公平競(jìng)爭(zhēng)就這樣被破壞掉了。

筆者建議，一方面，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)限制，嚴(yán)格審查可代理的范圍，從業(yè)務(wù)范圍規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為;另一方面，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取信用評(píng)價(jià)制度，從其相關(guān)工作對(duì)象進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)，達(dá)不到相應(yīng)等級(jí)的列入黑名單;再次是對(duì)平標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)考核，至少每年開展一次持證平標(biāo)項(xiàng)目的考核，考核不合格的取消其相應(yīng)平標(biāo)資格，回歸專業(yè)本色。

參考文獻(xiàn)

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