淺議鎮(zhèn)巴縣農村供水未來發(fā)展趨勢

作者簡介：段亞兵，工程師，主要從事城鄉(xiāng)供水管理工作。

摘要： 鎮(zhèn)巴縣農村供水事業(yè)經過幾十年的發(fā)展，覆蓋解決了19.44萬農村人口，成就顯著，但存在問題依然還很多。通過研究人類飲水史和鎮(zhèn)巴縣各階段飲水發(fā)展史，結合鎮(zhèn)巴縣當前農村供水現狀，對農村供水未來發(fā)展趨勢展望，提出鎮(zhèn)巴縣“十四五”農村供水發(fā)展思路建議。

關鍵詞： 未來;農村供水;發(fā)展趨勢;十四五;思路

【中圖分類號】TV674【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0266-02

1人類飲水和鎮(zhèn)巴縣農村供水發(fā)展概述

人類飲水至今，經歷了自然取水、井水、自來水、桶裝水（瓶裝水）和直飲水時代五次變革，每一次變革都促進了人類文明的一次大飛躍、社會大進步、生命健康大提升。與此同時，鎮(zhèn)巴縣農村飲水的發(fā)展歷程也是經歷了飲水起步、飲水解困、飲水安全和鞏固提升四個階段，從最先的個人自發(fā)到政府主動作為、小規(guī)模分散供水到大規(guī)模集中供水、簡單取水用水到工程化制水供水、簡單有水吃到健康衛(wèi)生吃好水，對促進農村群眾生產生活生命產生了積極影響，對促進“三農”工作做出了巨大貢獻。

每個階段發(fā)展，都是由當時的經濟社會發(fā)展、人的需求、認識和供水技術所決定的，每個階段也有各自階段需要解決的目標和任務，但農村供水公益性、民生性、政府主導的主題一直沒有變，變得只有人的需求、技術的更新。當前，農村經濟依然脆弱，農民的收入依然不高，需要政府再幫一程扶一把，因此，作為解決涉農問題重要一環(huán)的農村飲水，也需接續(xù)推進，根據經濟社會、人的需求和技術的更新制定階段目標任務和解決措施。

2鎮(zhèn)巴縣農村供水當前現狀

經過幾十年的努力，鎮(zhèn)巴縣已經建立起比較完整的農村供水體系，覆蓋解決了19.44萬農村人口，自來水普及率已經達到87.5%，基本上實現了農村全覆蓋，成就顯著，但存在問題依然還很多。

2.1農村供水事業(yè)發(fā)展依然滯后

從鎮(zhèn)巴縣農村供水發(fā)展歷程來看，鎮(zhèn)巴縣農村供水事業(yè)雖然已進入第二次飲水革命自來水時代，但還處于初級階段，與我國大部分城市已進入第二次飲水革命和第三次飲水革命并重階段還存在著一個半代差。農村供水事業(yè)發(fā)展依然任重道遠，需要持續(xù)發(fā)力，接續(xù)推進。

2.2影響飲水安全不穩(wěn)定因素依然存在

隨著經濟社會的發(fā)展，一些新的問題不斷出現，現在正在運行的農村供水工程部分已達到設計年限，面臨老化報廢，部分工程建設標準、工程帶病運行，導致供水能力下降、供水保證率得不到保障。群眾生活水平的提高，各種生活電器和水沖式廁所大量增加造成生活用水量增加，導致原因工程供水能力不足。大量基礎設施建設、人為破壞和氣候變化，造成農村供水水源地的來水在不斷減少，供水保障率也在下降、供水保證率得不得保障。同時還有水污染的問題，水污染的問題這幾年越來越多。此外，還有農民進城、移民搬遷等造成工程季節(jié)性或長期性閑置。還有每年各類自然災害造成工程破壞、管理不到位工程運行不正常等。工程老化、建設標準低、供水保證率下降，水源來水量減少、水量保障率不足，水污染、水質不安全，自然破壞、部分工程季節(jié)性閑置等影響供水安全的因素依然存在。

2.3運行管理難問題依然長期存在

農村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，經濟效益低，管理人員大多為未經過培訓的農民，其技術水平較低、管理意識淡薄，導致一部分供水工程存在管理機構不健全、管理方式、手段和服務落后、管理規(guī)章制度不完善、水費收繳難等問題。農村供水工程運行管理難題將與解決農村社會經濟發(fā)展難題長期并存。

3鎮(zhèn)巴縣農村供水發(fā)展趨勢展望

3.1農村生活飲用水向城市生活飲用水標準發(fā)展的趨勢

當前我國社會的主要矛盾為已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從群眾生活飲用水需求的角度來說，隨著人民群眾生活水平的日益提高，大量樓房、水沖式廁所、家用電器的出現，生活用水量的增加，農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢銳不可當。目前農村以解決水質、水量、方便程度和保證率為主的安全標準將越來越難以適應這一發(fā)展趨勢，需向著更高標準的城市生活飲用水的標準靠攏，即農村實現真正意義上的自來水，進入真正的第二次飲水革命時代，并向著第三次飲水革命桶裝水、瓶裝水時代邁進。

3.2政府為主導的農村供水事業(yè)發(fā)展趨勢在相當長一段時間將長期存在

農村供水主要以解決縣城以下的農村地區(qū)群眾飲水為主，但凡涉及到“三農”的事情，解決起來都是相當復雜、比較棘手的，需要一個長期的過程。從建國初期到現在，國家出臺的中央一號文件涉及三農的就有14個，三農問題解決的復雜性、艱巨性可想而知，農村供水是解決“三農”問題的關鍵一環(huán)，在相當長一段時期內，還需要政府扶著走路，政府財政投資建設，投入經費維護，引導扶持、培養(yǎng)建立現代企業(yè)制度和供、用水市場等。

3.3智慧水務是最終破解農村供水工程運行管理難的必然選擇

當前，農村供水工程運行管理一直困擾各級政府部門的難題，建的成、管不好，已經嚴重影響了農村供水工程正常效益發(fā)揮，大量農村供水工程倒在了運行管理這最后“一百米”上。由于農民文化水平還不高、收入收入水平較低、產業(yè)發(fā)展滯后及各種落后習慣等原因，農村供水工程管理難問題將長期存在。信息化建設是促進和帶動水務現代化、提升水務行業(yè)社會管理和公共服務能力、保障水務可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過信息化管理，以更加精細和動態(tài)的方式管理供水系統(tǒng)的整個生產、管理和服務流程，減少人的不利因素，增加技術的智慧，最終達到破解農村供水工程運行管理難題。

3.4農村基礎設施公共服務一體化是農村供水事業(yè)發(fā)展的最終落腳點

目前，各行業(yè)部門按照各自行業(yè)標準建設農村基礎設施、并按照行業(yè)標準進行管理的模式，易造成九龍治水治不好，標準不統(tǒng)一，同時易浪費資金，最終不利于農村公共基礎設施統(tǒng)一管理和讓群眾滿意。農村基礎設施公共服務一體化有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，減少資金浪費，便于統(tǒng)一管理，將更大程度的發(fā)揮公共基礎設施效益，提高群眾的滿意度和幸福指數。未來將農村供水納入農村基礎設施公共服務之中統(tǒng)一管理是農村供水事業(yè)發(fā)展的最終落腳點。

4鎮(zhèn)巴縣“十四五”農村供水發(fā)展思路建議

4.1總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念為宗旨，以鄉(xiāng)村振興、人民群眾對美好生活的需求為抓手，對標城市居民生活飲用水標準，著力提升農村供水保障能力、水質監(jiān)測能力、智慧化能力和建后運行管理能力，為農民富、農業(yè)強、農村美打下堅實基礎，基本實現城鄉(xiāng)生活飲用水水質同步、水價同步、服務同步。

4.2規(guī)劃目標任務

以農村供水保障能力、水質監(jiān)測能力、智慧化能力和建后運行管理能力等四項能力建設為重點任務，實施四大工程，保障全國農村居民供水安全。

（1）農村供水保障能力建設

①水源地保護工程 對農村供水水源地全面實施水源地保護工程，確保水源安全。

②集鎮(zhèn)供水能力提升工程 對集鎮(zhèn)和移民安置點水源、水廠和管網進行新、擴建，配齊消毒、凈水設施，全面提升集鎮(zhèn)供水能力。

③備用水源建設 鎮(zhèn)村建設應急備用水源，全面保障供水安全。

（2）水質保障能力建設

按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》配齊消毒、凈水和檢測設施，農村生活飲用水達到當前城市生活飲用水水平。

（3）智慧水務

①農村供水信息化改造工程 對已建農村飲水安全工程進行信息化改造，建設縣到鎮(zhèn)的供水信息指揮監(jiān)控平臺。

②改造、推廣智能水表 以集鎮(zhèn)和移民安置點為重點，改造、推廣智能水表，實現水費在線收繳。

（4）建后管理

①宣傳培訓 以中小學生、中青年、鎮(zhèn)村領導干部、水管員人群為重點，從娃娃抓起、從供水管理人員抓起，采用新媒體、線下培訓、有獎征文等手段，每年有計劃的進行宣傳培訓，通過宣傳培訓改變用水習慣，養(yǎng)成吃水付費、節(jié)約用水意識。

②制度建設 制定縣鎮(zhèn)村三級供水管理制度，落實管理機構和管理人員，明確維修管護經費。

③統(tǒng)一管理 以村為單位，實行縣級鎮(zhèn)村三級公司化管理、行業(yè)部門指導監(jiān)督，將包括供水設施在的所有農村基礎設施統(tǒng)一交由物業(yè)公司管理，將現有農村的公路、環(huán)保、護林、保潔、移民安置小區(qū)管理等公益崗位由原來的一事一崗、兼職改為多事一崗、專人專職。

參考文獻

[1]我國農村飲水歷程成效問題與建議[R].姜文來，中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所.