謅議新時期的我國城市歷史保護規(guī)劃研究

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷進步，在城市歷史保護中引入城市規(guī)劃設(shè)計的條件已經(jīng)成熟。通過分析當(dāng)前我國城市歷史建筑保護規(guī)劃中存在的問題、發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，對我國城市歷史建筑保護具有重要意義。

關(guān)鍵詞 城市歷史保護;存在問題;現(xiàn)狀 ;新階段

1概念闡述

城市歷史保護規(guī)劃是對歷史文化名城進行保護，協(xié)調(diào)保護和建設(shè)發(fā)展，對城市規(guī)劃進行專項規(guī)劃設(shè)計，確定保護原則、內(nèi)容和重點，明確保護范圍，提出保護措施。在歷史文化名城保護規(guī)劃中，凡涉及歷史老城的分區(qū)，都會同時出現(xiàn)歷史環(huán)境保護、舊城改造和新建建筑的矛盾統(tǒng)一問題。所以保證規(guī)劃的科學(xué)性，強調(diào)基調(diào)的作用至關(guān)重要[1]。

2我國城市歷史保護面臨的問題

2.1 內(nèi)在制約因素

一是追求政績，對城市的歷史保護并非一蹴而就，而是一項長期的、不間斷的、繁雜的任務(wù)。當(dāng)前，我國部分城市提出的歷史文化遺產(chǎn)保護方案，缺乏嚴格調(diào)查和科學(xué)論證，甚至出現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)政績工程的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象對城市歷史保護的持續(xù)性極為不利。都市史的可貴之處在于它是一種不可再生的資源，蘊藏著巨大的社會、文化和經(jīng)濟價值，如果不加以保護，就會造成人類共同的財富損失。除了良好的外部法律環(huán)境外，城市歷史保護還需要提高政府決策者和市民的法律意識。另一方面就是編制人員的單一，每個國家都有自己的文化背景，每個城市都有自己的鄉(xiāng)土情調(diào)，因此對城市歷史保護的思路也應(yīng)有所側(cè)重，不應(yīng)是為了附庸于商業(yè)和旅游的創(chuàng)造和仿效，而應(yīng)注重反映一脈相承至今的歷史人物的日常生活，這是其基本原則。當(dāng)前，我國城市歷史保護規(guī)劃一般都是作為政府指令性項目，由有關(guān)設(shè)計單位編制，一般是以規(guī)劃師、建筑師為主。但是，由于城市歷史保護涉及廣大的知識界，應(yīng)該是各個專業(yè)共同協(xié)調(diào)完成這項工作。除規(guī)劃師、建筑師外，參與設(shè)計的人員還應(yīng)包括市場分析、環(huán)境保護及旅游規(guī)劃等多方面的專業(yè)人士，共同組成專家組。這既有利于更深層次地挖掘城市的歷史特色，又為城市歷史保護的進一步實施提供了有力的保障。

2.2 外在環(huán)境影響

首先是經(jīng)濟環(huán)境，在改革開放之前，城市規(guī)劃的各個層次都是在集中計劃之下進行的，這使得純粹的城市建設(shè)過程表現(xiàn)為“自上而下”的政府行為。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革給城市建設(shè)帶來了根本性的變化：①建設(shè)資金從國家單一渠道向外籌集，轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^調(diào)控下的多渠道籌集，②城市土地有償使用，建筑作為商品進入流通市場，房地產(chǎn)業(yè)開始成為城市建設(shè)的重要組成部分。伴隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入進行，計劃經(jīng)濟時期集權(quán)式的規(guī)劃管理體制已經(jīng)失去了控制作用，“市場”日益成為影響城市物質(zhì)要素和空間資源配置的主要矛盾。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，“經(jīng)濟理性”逐漸取代了“文化理性”，大規(guī)模的城市建設(shè)造成大量文物古跡和歷史街區(qū)遭到破壞，一時之間，“開發(fā)”和“保護”成了每個城市面臨的重要問題。我國當(dāng)前城市歷史保護規(guī)劃設(shè)計主要表現(xiàn)為宏觀調(diào)控下的政策、法規(guī)和控制指標等方面[2]。

3城市歷史保護對中國城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

3.1 城市歷史保護對中國城市建設(shè)重要意義

30多年來，中國城市發(fā)生了新的變化，面對城市的快速發(fā)展，人口壓力逐漸增大，促使新的城市形態(tài)向隨處可見的高樓、高密度開發(fā)類型演變。新增加的建筑群面積過大，逐漸對原有的傳統(tǒng)建筑在形態(tài)上形成侵蝕。與此同時，城市居民經(jīng)歷了歷史的洗禮和文化形態(tài)的演變，許多城市的歷史文化建筑開始失去其原有的特色，歷史沉淀的文化底蘊也逐漸黯淡。對發(fā)展中城市而言，城市歷史文化保護問題刻不容緩。

20世紀上半葉，在當(dāng)時的社會條件下，梁思成先輩對城市歷史文化保護工作做出了突出貢獻，他不僅是一座城市文化保護的“地標性建筑”，也是一座具有文化意義、形成一定區(qū)域規(guī)模的城市建筑群的保護者。

發(fā)展了城市規(guī)劃理論，逐步完善了國家制度。全國對文化的重視并提出了一系列法律法規(guī)，如頒布實施的《中國歷史文化名城保護條例》《中華人民共和國文物保護法》等，都是國家對城市歷史文化保護的良好開端，近年來頒布實施的一系列新的法律法規(guī)，如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等，都是國家層面在文化保護方面所作的努力，同時，也把城市建設(shè)和城市保護的范圍從個別標志性建筑擴展到區(qū)域性建筑群，使城市歷史保護的理念更加完整。

按照國際現(xiàn)行標準，一般城市的歷史保護和發(fā)展規(guī)劃可分為五個階段，一是遺址保護階段，重點是對遺址的保護;二是規(guī)劃控制階段，此時不僅要對地標性遺址進行保護，而且要開始擴大保護范圍，同時要保護與當(dāng)時文化相關(guān)的建筑物和文物，古跡的保護不能脫離其歷史背景，在此階段，城市形態(tài)設(shè)計就開始介入其中。第三階段是公眾參與階段，其目的是要加強歷史上“人”的角色。堅持城市規(guī)劃對城市文化保護和發(fā)展的指導(dǎo)作用，是規(guī)劃者、設(shè)計者、參與者的價值取向。在城市文化保護中，城市形態(tài)設(shè)計應(yīng)關(guān)注不同人群的需求。四是城市功能更新階段，認識到歷史文化保護城市隨著時間的推移，時代的進步，要緊跟時代的發(fā)展，始終保持城市的活力，這樣的城市形態(tài)設(shè)計必須滿足現(xiàn)代使用者日常生活的需要，避免與現(xiàn)代生活的沖突。五是地方文化階段，這個階段不只是停留在物質(zhì)層面的保護，更要強調(diào)對城市歷史文化的追求，更要注重對城市文化內(nèi)涵的挖掘，此時需要全面了解地方文化，使城市發(fā)展的內(nèi)容更加豐富。保護文化，保護利用古城建筑，發(fā)展新城區(qū)，三者相輔相成，共同構(gòu)成了當(dāng)今城市建設(shè)的主要內(nèi)容。城市文化歷史保護規(guī)劃工作在20世紀80年代初和近幾年來，經(jīng)過長期的努力，取得了顯著的成績，但在實際工作中還存在著許多問題，其中一個方面就是缺乏對城市原有形態(tài)及其包含的文化儲備的科學(xué)分析，導(dǎo)致對城市原有的一些文化保護建筑以及隨著經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的文化街道缺乏正確的認識，很難對其進行準確的劃分和分級，因此，必須重視歷史文化名城保護規(guī)劃工作的核心——歷史街區(qū)的劃定和管理，但實際上劃分街道的界限和保護等級的標準還不夠明確，許多城市規(guī)劃都是憑經(jīng)驗來劃定區(qū)域。因為缺乏科學(xué)、細致的評估方法，這使得城市歷史文化街區(qū)的價值無法得到應(yīng)有和合理的體現(xiàn)，也不利于城市歷史文化保護規(guī)劃的后續(xù)實施[3]。

4國內(nèi)的城市歷史保護規(guī)劃研究開始邁向創(chuàng)新階段

中國古代城市建設(shè)理論源遠流長，但近現(xiàn)代城市發(fā)展理論很多來源于西方。我們的城市規(guī)劃工作者努力吸收各個方面的先進成果，探索具有中國特色的城市形態(tài)理論。以往的研究大多停留在單一建筑形式的靜態(tài)研究上，對動態(tài)、多維空間尺度的研究相對較少，在90年代初開始出現(xiàn)一些小型建筑保護與歷史保護的興起，但都是停留在形式的模仿與理論的堆砌，對于具體的研究方法還不夠精確。對城市形態(tài)的研究，在一步一步潛心研究、實踐工作中逐漸發(fā)現(xiàn)，西方理論與中國特色的現(xiàn)實情況與之不相符、不符合。怎樣在中國實踐中融入西方理論，構(gòu)建有中國特色的城市形態(tài)分析理論，是城市規(guī)劃工作者努力追求的目標。

與其他國家相比，中國有不同之處。我們國家歷史悠久，歷史上各朝代、各民族的更替，使我們國家的歷史文化豐富多彩，并反映在城市的物質(zhì)形態(tài)中，隨著時代的發(fā)展，我們國家地理信息學(xué)科的發(fā)展，我們國家基礎(chǔ)地理信息地圖的建設(shè)也逐步完善。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無人機技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，為野外考察和形態(tài)信息收集提供了便利條件，同時也為中國城市形態(tài)建設(shè)提供了許多幫助。但從另一個角度來看，我國傳統(tǒng)建筑以木建筑為主，加上我國建設(shè)前期一些粗獷型發(fā)展的現(xiàn)象，文化保護意識不強，在當(dāng)今城市快速擴張的情況下，以拆舊建新為主的舊城更新方式普遍存在[4]。

5結(jié)束語

目前，我國城市歷史保護規(guī)劃設(shè)計還處于初期階段， 目前雖然已經(jīng)能夠較好地適應(yīng)城市建設(shè)運作模式的變革，但應(yīng)用還不是十分廣泛，然而將城市規(guī)劃設(shè)計理論與方法應(yīng)用在城市歷史保護過程中，具有重要的實踐意義。長沙是湖湘文化的重要發(fā)祥地，首批國家歷史文化名城。因此，在城市規(guī)劃實施過程中，要堅持以文鑄城，加大歷史文化的繼承和發(fā)揚力度，讓尊重歷史、保護歷史、傳承歷史成為全社會的共識。加大歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等規(guī)劃的編制和審批力度，修訂《長沙市歷史文化名城保護規(guī)劃》，在現(xiàn)有太平街歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，以歷史街區(qū)保護規(guī)劃和城市設(shè)計編制為載體，加大潮宗街、銅官老街等歷史街區(qū)的規(guī)劃和保護建設(shè)。對歷史建筑、文化遺存等明確劃定、嚴格保護，在規(guī)劃建設(shè)實施特別是舊城改造過程中，嚴格落實歷史建筑保護要求，制定完善的修繕機制和嚴格的修繕標準并實施到位。

參考文獻

[1] 鄔夏依，孫以棟.基于區(qū)域文化保護的城市歷史街區(qū)更新啟示——以我國臺灣地區(qū)迪化街為例[J].建筑與文化，2020（6）：254-255.

[2] 鄭莉，王立東.當(dāng)代城市建設(shè)中的文化保護問題研究[J].理論觀察，

2020（4）：129-131.

[3] 李江楠，王麗.城市發(fā)展與歷史文化街區(qū)的保護和改造研究——以鞍山臺町歷史文化街區(qū)為例[J].建材與裝飾，2020（11）：56-57.

[4] 駱森來. 歷史地段建筑形態(tài)文化時空的城市設(shè)計研究[D].合肥：安徽建筑大學(xué)，2018.

作者簡介

胡璇（1985-），女，湖南瀏陽人;學(xué)歷：碩士，職稱：工程師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師;現(xiàn)就職單位：湖南湘江新區(qū)管委會國土規(guī)劃局，研究方向：規(guī)劃管理。