土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”體系探究

于洋

摘 要 本文以安徽省金田建筑設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司為主，對(duì)兩規(guī)的相關(guān)情況概述，對(duì)土地利用及城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系建設(shè)加以研究，旨在將土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建科學(xué)可行的兩規(guī)合一體系。

關(guān)鍵詞 土地利用;總體規(guī)劃;城市;兩規(guī)合一體系

城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，可為城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供支持，將兩者聯(lián)系起來(lái)利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保持協(xié)調(diào)的狀態(tài)。但兩規(guī)合一過(guò)程中容易受到外界因素影響，致使工作實(shí)施比較困難，因而本文重點(diǎn)對(duì)如何進(jìn)行兩規(guī)合一體系規(guī)劃進(jìn)行研究。

1兩規(guī)的相關(guān)情況概述

兩規(guī)即為城市和土地利用總體規(guī)劃，兩者簡(jiǎn)稱均為土規(guī)，城市總體規(guī)劃可在城市土地、協(xié)調(diào)城市布局理念下，以政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行城市發(fā)展規(guī)模及方向方面的布設(shè)[1]。應(yīng)用土地資源情況基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市規(guī)劃保證城市資源配置合理、管理到位，城市規(guī)劃作為政府部門(mén)調(diào)節(jié)、控制城市發(fā)展方向的基本方法，可為城市居民生活穩(wěn)定提供支持。土地資源利用即為政府對(duì)區(qū)域范圍土地相關(guān)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等，作以合理的安排、布局，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看區(qū)域內(nèi)部土地可施行。土地規(guī)劃的重點(diǎn)為合理利用土地資源、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有土地資源配置于不同部門(mén)，有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)土地管制。

2土地利用及城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系建設(shè)研究

（1）兩規(guī)合一體系現(xiàn)狀。全面了解土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系情況，實(shí)行土地利用總體規(guī)劃路線按上——下明確各項(xiàng)指標(biāo)。由于土地需求供給會(huì)受到限制，所以重點(diǎn)在控制方面，站在城市總體規(guī)劃的角度來(lái)看，結(jié)合某一目標(biāo)城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、地理等情況加以分析，便于編制符合城市發(fā)展的規(guī)模、目標(biāo)，更好的建設(shè)城市，但比較容易忽視土地總體利用規(guī)劃情況[2]。

（2）明確兩規(guī)合一體系間的矛盾。當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系間的矛盾，主要為實(shí)際情況、出發(fā)點(diǎn)存在差異方面。土地利用總體規(guī)劃非常必要，需要考慮到更低保護(hù)、用地等方面內(nèi)容開(kāi)發(fā)，秉持基本原則增加土地面積、改善土地使用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃間存在矛盾，前者的目標(biāo)為開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地，旨在達(dá)到人們生活方面的需求，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）兩規(guī)合一體系的共性分析。兩規(guī)合一體系中比較常見(jiàn)關(guān)于分類方式、規(guī)劃人口預(yù)測(cè)范圍方面的矛盾，所以對(duì)具體工作的實(shí)施會(huì)造成直接影響，土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃間有一定的共性，經(jīng)實(shí)踐證實(shí)兩規(guī)合一體系規(guī)模、布局均可進(jìn)行完善，但編制規(guī)程框架、規(guī)劃管理研究方面欠佳，究其原因和研究?jī)?nèi)容、技術(shù)不全面有關(guān)[3]。

（4）兩規(guī)合一體系宏觀布局。經(jīng)兩規(guī)合一體系布局分析，可對(duì)城市建設(shè)用地、城鎮(zhèn)布局，以及城市道路規(guī)劃、空間管制等加以了解，體系的重點(diǎn)應(yīng)突出上述幾方面內(nèi)容。然后，秉持因地制宜的原則作以兩規(guī)合一體系建設(shè)，便于使兩規(guī)合一更加靈活、多樣，控制線即為對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)節(jié)的檢測(cè)、控制。

（5）按照整體到局部原則規(guī)劃設(shè)計(jì)。兩規(guī)合一體系中涉及土地利用安排、城市功能空間布局規(guī)劃，早期框架、規(guī)劃施行同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，以粗線條降低對(duì)精度的要求、概括性較強(qiáng)，設(shè)計(jì)的過(guò)程縱觀全面分析并處理規(guī)劃項(xiàng)目不協(xié)調(diào)問(wèn)題。規(guī)劃，即為對(duì)各個(gè)項(xiàng)目相關(guān)道路走向進(jìn)行規(guī)劃，然后建筑設(shè)計(jì)紅線不同類型土地用地面積、土地用地范圍均需實(shí)行空間劃分，細(xì)則中突出兩規(guī)合一體系指標(biāo)[4]。需要注意的是，兩規(guī)合一體系涉及內(nèi)容較多需做好各個(gè)項(xiàng)目間的銜接工作，這個(gè)過(guò)程通過(guò)整體——局部的原則加以規(guī)劃，如果為控制性較強(qiáng)設(shè)計(jì)方案，應(yīng)在確定具體設(shè)計(jì)方案后作以相應(yīng)的調(diào)整工作。

（6）構(gòu)建兩規(guī)合一體系的要點(diǎn)。首先，應(yīng)將共生、個(gè)性融合，兩規(guī)在原領(lǐng)域綱領(lǐng)指導(dǎo)文件中存在法律效應(yīng)、個(gè)性突出。兩規(guī)合一體系構(gòu)建期間需要找到兩者的共性，以便實(shí)現(xiàn)共贏的效果，個(gè)性需根據(jù)規(guī)劃確定以此評(píng)判兩規(guī)合一體系規(guī)劃布局、可靠性。其次，需對(duì)剛性控制、彈性控制進(jìn)行衡量，其中控制作為規(guī)劃的主要屬性，通過(guò)原規(guī)劃體系兩規(guī)合一體系無(wú)法達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在城市、農(nóng)村外界環(huán)境均比較復(fù)雜方面，因此會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。這時(shí)，通過(guò)兩規(guī)合一體系能做好各層級(jí)縱向協(xié)調(diào)工作，同時(shí)在跨行業(yè)不同領(lǐng)域橫向協(xié)調(diào)中應(yīng)用效果也比較理想。兩規(guī)重視上傳下達(dá)，上下級(jí)關(guān)系良好，故此能做好兩者協(xié)調(diào)工作。城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)認(rèn)真貫徹土地利用于規(guī)劃中，做好對(duì)耕地保護(hù)、地下文物埋藏區(qū)域保護(hù)工作。同時(shí)認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃時(shí)間承接，主要目的：防止之前土地利用總體規(guī)劃重合，保證前、后銜接的效果，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的管控，進(jìn)而保證土地利用總體布局更加合理，避免發(fā)生土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象[5]。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)、城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，分別對(duì)應(yīng)的為行政區(qū)、市中心和市郊，針對(duì)兩規(guī)環(huán)境評(píng)價(jià)不協(xié)調(diào)問(wèn)題來(lái)講，可對(duì)工作內(nèi)容、方式加以分析，旨在有效處理該方面的問(wèn)題。城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容主要細(xì)分為土地利用規(guī)劃環(huán)境，如：居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于環(huán)境造成的影響，然后統(tǒng)一兩規(guī)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而切實(shí)解決影響環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

城市進(jìn)程加快，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃矛盾突出，所以需要明確兩者間存在的問(wèn)題、共性，然后進(jìn)行宏觀布局、整體——局部規(guī)劃，為構(gòu)建兩規(guī)合一體系提供支持，合理利用我國(guó)土地資源。

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