淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

郭慧敏

摘要：筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析說明，并提出了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位正常開展工作、承擔(dān)各種社會職能的重要前提，近幾年來，財政部陸續(xù)出臺了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的文件，《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資[2015]90號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資[2018]108號），充分體現(xiàn)了國家高度重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，要求各單位要不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，規(guī)范管理規(guī)程。

一、新時期國有資產(chǎn)管理新政策

（一）預(yù)算法方面的要求。預(yù)算法第三十二條明確指出各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理的預(yù)算編制規(guī)定，依據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制各部門、各單位預(yù)算草案。

（二）預(yù)算公開方面的要求。預(yù)算公開的要求各部門除公開本部門預(yù)決算外，還要公開“三公經(jīng)費”的使用情況、政府采購的情況，并且逐步公開預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占有情況等。

（三）政府綜合財務(wù)報告編制的要求。在十八屆三中全會明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告”。行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告是政府綜合財務(wù)報告十分重要的組成部分，同時也是政府綜合財務(wù)報告的深化和延伸。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表的編報工作是落實資產(chǎn)報告制度，編制政府綜合財務(wù)報告的重要基礎(chǔ)。

二、目前固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）各部門聯(lián)動不一致。國有資產(chǎn)應(yīng)該歸口財務(wù)管理部門，具體業(yè)務(wù)由資產(chǎn)管理部門承辦。但在日常的工作中，財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清楚，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門在采購資產(chǎn)時，如果遇到對方單位要求先收款再發(fā)貨的情況，而財務(wù)管理部門要求先辦理固定資產(chǎn)登記入庫再支付貨款，這樣就出現(xiàn)了矛盾，如果先付款再發(fā)貨，就存在財務(wù)記賬與辦理固定資產(chǎn)登記入庫不能同步進(jìn)行，后期容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)漏登記;如果先辦理固定資產(chǎn)登記入庫再付款，就存在一定風(fēng)險，因為實際并沒有接收到貨物。

（二）資產(chǎn)清查不徹底。資產(chǎn)使用人員變動頻繁，資產(chǎn)移交工作沒有及時辦理，導(dǎo)致大家對有問題資產(chǎn)產(chǎn)生互相推諉，而且固定資產(chǎn)卡片信息不及時更新。還有一些部門負(fù)責(zé)人從主觀上對資產(chǎn)清理根本不夠重視，只注重日常業(yè)務(wù)工作，忽視資產(chǎn)管理，對于使用的資產(chǎn)不及時登記、盤查，一旦面臨資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)大清查時，時常會找不到某些資產(chǎn)。導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員在進(jìn)行資產(chǎn)清查時既費時又費力，就會出現(xiàn)清查不夠徹底，對于資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)工作調(diào)動后，后面接管人員對部分資產(chǎn)的來龍去脈不清楚，出現(xiàn)糊涂賬。

（三）缺乏資產(chǎn)管理意識。長期以來，各單位都是“重審批、輕管理”，部門領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)是否重復(fù)配置、過度配置不關(guān)心、不過問。同時資產(chǎn)使用人員缺乏資產(chǎn)管理意識，認(rèn)識不到重要性，認(rèn)為自己只有使用固定資產(chǎn)的權(quán)利而沒有管理的義務(wù)，導(dǎo)致在使用過程中不注意日常的保養(yǎng)，使資產(chǎn)不能物盡其用，一些資產(chǎn)使用人員責(zé)任心不強(qiáng)，對資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)缺乏主動性，使用過程中操作不規(guī)范，大大縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。

（四）資產(chǎn)利用率低。各單位普遍存在實物資產(chǎn)浪費和低利用率現(xiàn)象。資產(chǎn)使用部門很少考慮固定資產(chǎn)需要的必要性，隨意提報固定資產(chǎn)購置要求，而資產(chǎn)管理部門沒有對上報資產(chǎn)購置進(jìn)行認(rèn)真審核，基本上有求必應(yīng)，沒有全局觀念，對單位閑置的資產(chǎn)沒有進(jìn)行合理配置，導(dǎo)致大量國有固定資產(chǎn)重復(fù)購置，從而降低了資產(chǎn)使用效益。

三、固定資產(chǎn)管理應(yīng)對策略

（一）各部門明確職責(zé)。財務(wù)管理部門的職責(zé)是要貫徹執(zhí)行財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章和制度，負(fù)責(zé)制定、修訂本單位的國有資產(chǎn)管理辦法。

資產(chǎn)管理部門的職責(zé)是要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫、登記、領(lǐng)用等工作;負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的賬卡管理等日常工作，辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥變動等工作;負(fù)責(zé)定期組織國有資產(chǎn)的清查盤點、處置報廢資產(chǎn)等，按時完成月度、年度報告、維護(hù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等工作。

資產(chǎn)使用部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)本部門年度國有資產(chǎn)采購計劃申報;負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)日常清查盤點，對發(fā)生盤盈、盤虧和待報廢資產(chǎn)要及時查明原因，形成書面材料報資產(chǎn)管理部門;負(fù)責(zé)辦理本部門國有資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，如退休、離職、工作調(diào)動和內(nèi)部人員變動造成的資產(chǎn)移交等。

（二）新增資產(chǎn)要求。資產(chǎn)使用部門要新增資產(chǎn)，應(yīng)在年初預(yù)算編制時上報采購計劃，包括資產(chǎn)品目、數(shù)量、金額、實際需求說明等，財務(wù)管理部門審核匯總后報上級領(lǐng)導(dǎo)會議審定。年內(nèi)如變更采購計劃，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。

（三）資產(chǎn)使用要求。資產(chǎn)使用部門在取得資產(chǎn)后，要加強(qiáng)對所使用資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，最好能設(shè)立本部門兼職的資產(chǎn)管理員，配合資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)臺賬，做好卡片、標(biāo)簽管理登記，要做到責(zé)任到人。在資產(chǎn)使用過程中應(yīng)做到節(jié)約高效，物盡其用，防止浪費，同時對具備條件的儀器設(shè)備建立共享共用機(jī)制。資產(chǎn)使用部門對不需要和待報廢資產(chǎn)應(yīng)及時交回資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)使用人變動，如退休、調(diào)離等，資產(chǎn)使用人應(yīng)按規(guī)定將所使用資產(chǎn)交回資產(chǎn)管理部門并辦理交接，資產(chǎn)管理部門蓋章確認(rèn)后方可辦理其他手續(xù)。對因責(zé)任事故造成資產(chǎn)非正常損失，參照固定資產(chǎn)分類折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，酌情由責(zé)任人賠償相應(yīng)損失。

（四）資產(chǎn)清查盤點。財務(wù)管理部門與資產(chǎn)管理部門要按月對賬，每年至少一次對全單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，并需要填寫《資產(chǎn)盤點表》，確保賬賬、賬卡、賬實相符。對于不符實際情況的要及時查明原因，按照有關(guān)的規(guī)定處理;國有資產(chǎn)發(fā)生盤盈、盤虧或者報廢、毀損，需要及時查明原因，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）資產(chǎn)處置要求。資產(chǎn)使用部門要處置資產(chǎn)，需要提出書面申請，說明待處置資產(chǎn)的資產(chǎn)編碼、名稱、數(shù)量、價值、處置原因等，由負(fù)責(zé)人簽字蓋章，經(jīng)財務(wù)管理部門審核后上報領(lǐng)導(dǎo)會議審定。對資產(chǎn)報損或貨幣性資產(chǎn)損失核銷需填寫情況說明，注明損失原因，提供相關(guān)佐證材料，并經(jīng)當(dāng)事人、部門負(fù)責(zé)人簽字。

（六）資產(chǎn)信息化管理。資產(chǎn)管理部門要按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立資產(chǎn)管理臺賬，要形成資產(chǎn)信息檔案，全面反映國有資產(chǎn)的配置、占有、使用和處置狀況，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

四、結(jié)語

綜上所述，要不斷強(qiáng)化行政單位固定資產(chǎn)管理工作，在具體工作中，要明確各部門職責(zé)，才能不斷提高管理的水平。財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門要定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，才能對發(fā)現(xiàn)問題的及時進(jìn)行處理，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。

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