風(fēng)險(xiǎn)制造與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的人為因素及交互作用
——基于新冠肺炎早期疫情的分析

張 樂(lè)

[山東大學(xué) (威海)法學(xué)院，山東 威海 264209]

引 言

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不有。17年前的“非典”危機(jī)幾乎為人們遺忘的時(shí)候，一場(chǎng)更大的疫情突發(fā)而至。2019年底開(kāi)始的新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”)由九省通衢的武漢快速蔓延，成為世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)關(guān)注的國(guó)際公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，黨中央國(guó)務(wù)院果斷決策英明領(lǐng)導(dǎo)，疫情快速蔓延趨勢(shì)得到較好的控制，全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好。各類人為因素對(duì)疫情狀況的負(fù)面“擾動(dòng)”大為減輕，各種積極的干預(yù)措施取得了良好效果。但這并不意味著對(duì)早期疫情做“回顧性”分析就失去了價(jià)值。畢竟，當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免“重蹈覆轍”，并打贏這場(chǎng)人民防疫戰(zhàn)爭(zhēng)，才是當(dāng)務(wù)之急。

疫情突發(fā)，人們通常會(huì)贊許積極的應(yīng)急響應(yīng)、慈善互助以及個(gè)體的避險(xiǎn)防護(hù)等各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為，同時(shí)也會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)諸如職能部門(mén)的隱瞞遲緩、管理機(jī)構(gòu)的推諉甩鍋和少數(shù)人的“食野”陋習(xí)等各種風(fēng)險(xiǎn)制造行為。但是，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避未必都能帶來(lái)正面的效果，那些無(wú)理性的搶購(gòu)囤積行為會(huì)導(dǎo)致稀缺醫(yī)療資源的錯(cuò)配與正常醫(yī)療秩序的混亂；同樣，原本遵循認(rèn)知規(guī)律的科學(xué)研究卻因不得不付出的時(shí)間成本從而在客觀上無(wú)可避免地成為了制造風(fēng)險(xiǎn)的因素?？梢?jiàn)，字面意思上的“風(fēng)險(xiǎn)制造和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”并不能成為社會(huì)評(píng)價(jià)的依據(jù)，更不能成為指導(dǎo)防控重大疫情實(shí)踐的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。深刻理解人為因素的復(fù)雜性，揭示風(fēng)險(xiǎn)制造與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的客觀真實(shí)的作用機(jī)制及影響效果，進(jìn)而在風(fēng)險(xiǎn)治理思路和防范機(jī)制上做出適當(dāng)調(diào)整，或?qū)⒂兄谌鐣?huì)更有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)各種重大風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

基于對(duì)以上形勢(shì)的判斷，本文僅以新冠肺炎疫情早期狀況作為分析對(duì)象(1)不同的學(xué)科對(duì)于此次疫情的分期標(biāo)準(zhǔn)不同，本文所言的“早期疫情”特指2020年1月31日之前的狀況。這一時(shí)期，是病毒感染、社區(qū)傳播和疫情快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；也是各界對(duì)病毒和疫情都缺乏科學(xué)、清晰認(rèn)知，政府、社會(huì)和個(gè)體反應(yīng)都有些忙亂、不知所措的明顯階段；同時(shí)也是本文所分析的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與風(fēng)險(xiǎn)制造現(xiàn)象較為顯著的時(shí)段。另外，國(guó)內(nèi)疫情在中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)力和舉國(guó)一心的合力抗擊下得到了有效控制，目前疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展，但中央仍未宣布疫情出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，對(duì)于疫情發(fā)展的判斷還需進(jìn)一步觀察，而除中國(guó)之外的世界范圍內(nèi)的疫情防控形勢(shì)依然不明朗，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)依然艱巨。因此，在疫情正式宣布結(jié)束前，筆者難以合理劃分出一個(gè)更為科學(xué)的時(shí)間分期，只能暫時(shí)對(duì)2020年1月份之前的狀況做出一個(gè)粗線條的分析，以此拋磚引玉，懇請(qǐng)廣大專家、同行批評(píng)指正。，通過(guò)呈現(xiàn)事件中的“制造與規(guī)避”兩類人為因素的交互作用，闡釋未知風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)被一步步人為建構(gòu)、加強(qiáng)與放大的機(jī)理及其相應(yīng)后果，以此提醒公眾和有關(guān)部門(mén)更好地理解現(xiàn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并以此為戒，開(kāi)展前瞻性風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)，依法依規(guī)約束自身的風(fēng)險(xiǎn)行為，從而最大限度地降低新興風(fēng)險(xiǎn)的影響，保障人民群眾生命健康安全。

一、制造、規(guī)避與風(fēng)險(xiǎn)

(一)制造食欲與逃避監(jiān)管：病毒跨種群傳播風(fēng)險(xiǎn)

此次疫情的罪魁禍?zhǔn)资切滦凸跔畈《尽?2)新型冠狀病毒是國(guó)內(nèi)的正式稱呼，世界衛(wèi)生組織(WHO)最早將其命名為2019-nCoV(2019新型冠狀病毒)，后將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“COVID-19”，其中“Co”代表“冠狀”(Corona)，“Vi”代表病毒(Virus)，“D”疾病(Disease)。在國(guó)內(nèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通知，新型冠狀病毒感染的肺炎統(tǒng)一稱謂為“新型冠狀病毒肺炎”，簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”，英文名為“Novel coronavirus pneumonia”，簡(jiǎn)稱“NCP”。盡管目前尚無(wú)病毒來(lái)源、宿主和中間宿主等確切信息，但現(xiàn)有的證據(jù)和科學(xué)研究結(jié)果都把病毒源頭指向蝙蝠、穿山甲等野生動(dòng)物，并將傳染源的矛頭指向了野生動(dòng)物非法交易與人類貪食野味的嗜好。

在當(dāng)今人類的餐桌上，絕大部分食物都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。無(wú)論是米面糧油還是蔬菜水果、肉禽蛋奶，都深深地打下了人類培育和加工化的烙印。這些日常食物經(jīng)過(guò)千百年的選育，被證明是富有營(yíng)養(yǎng)且安全的。但是，中國(guó)作為美食的國(guó)度從來(lái)不乏各種奇思妙想來(lái)滿足饕餮食欲。一些先富起來(lái)的國(guó)人開(kāi)始厭倦慣常的一日三餐，開(kāi)始尋求新的能刺激食欲的野生食材。貪食野味欲望的背后有其復(fù)雜的文化心理原因：一曰獵奇心理，那些沒(méi)吃過(guò)、沒(méi)見(jiàn)過(guò)的野味很容易激發(fā)食客“嘗鮮”的好奇心；二曰炫耀攀比，一些稀有的山珍海味價(jià)格不菲，網(wǎng)絡(luò)曝光的野味餐館菜單中動(dòng)輒成百上千元的菜品價(jià)格不是一般消費(fèi)者所能承受得起的，一些野味的“炫耀性消費(fèi)”功能在“物以稀為貴”的背景下更加突出；三曰怪誕的“進(jìn)補(bǔ)”迷信，缺乏科學(xué)依據(jù)的怪誕醫(yī)食同源理論讓一些食客對(duì)食用野味趨之若鶩，他們崇尚自然生猛，盲目認(rèn)為吃啥補(bǔ)啥，“越野越補(bǔ)”的荒誕認(rèn)知讓國(guó)家禁令屢屢被突破。哪里有需求哪里就有市場(chǎng)?！安丁铡湣u(mài)”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈不斷制造著新的食欲誘惑。其實(shí)，食用野味一直存在著罹患人畜共患病毒的高風(fēng)險(xiǎn)，17年前的SARS危機(jī)警告尤在眼前，但制造野趣、貪食野味的行為并沒(méi)有因此得到徹底糾正。這就造成了原本潛伏在自然界的病毒有了更多跨種群感染人類的機(jī)會(huì)。

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)從不允許野味產(chǎn)業(yè)化，常規(guī)的監(jiān)管和執(zhí)法行動(dòng)一直持續(xù)。但是不法分子在高額利潤(rùn)的誘惑下往往鋌而走險(xiǎn)，為了進(jìn)一步逃避監(jiān)管，野味產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者花招迭出。結(jié)果是，商家不斷制造新的食譜刺激食客們新的食欲，越來(lái)越多的食客有了更多機(jī)會(huì)接觸野生動(dòng)物，越來(lái)越多的野外病毒隨著人類食客口腹之欲的擴(kuò)大而不斷進(jìn)入到對(duì)它們完全不設(shè)防的人類社會(huì)。

(二)制售野味與忽視衛(wèi)生：食品安全風(fēng)險(xiǎn)

超大城市的食物供應(yīng)不會(huì)僅僅依賴大型商超。類似武漢華南海鮮市場(chǎng)的大大小小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遍布在這個(gè)超級(jí)城市的人口密集地區(qū)，滿足著城鎮(zhèn)居民的日常所需。公開(kāi)資料顯示，華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“華南市場(chǎng)”)位于武漢江漢區(qū)，分東、西兩個(gè)區(qū)域，共有攤位650余個(gè)，從業(yè)人員1 500余人。[1]華南市場(chǎng)有合法售賣(mài)野生動(dòng)物的攤位，根據(jù)武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年9月25日發(fā)布的消息，在華南市場(chǎng)內(nèi)，有售賣(mài)虎斑蛙、蛇、刺猬等野生動(dòng)物的近8家商戶。[2]此次事件被網(wǎng)絡(luò)曝光的一家叫“大眾畜牧野味”店的菜單上赫然標(biāo)有活狗貍獾、活豬貍獾、活竹鼠、活果子貍等野生動(dòng)物，該店號(hào)稱“活殺現(xiàn)宰、速凍冰鮮、送貨上門(mén)、代辦長(zhǎng)途托運(yùn)”。新京報(bào)的報(bào)道稱，此地的野生動(dòng)物交易區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生較差，路邊、下水道等區(qū)域均有厚厚的污垢，看起來(lái)已長(zhǎng)時(shí)間未清理。死去的兔子與一些野生動(dòng)物的內(nèi)臟被隨意丟棄在地面上，現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出陣陣刺鼻的味道。[3]可見(jiàn)，此類大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的鮮活食品加工制售狀況很難稱得上衛(wèi)生，更遑論食品安全，何況一些攤位還經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的、可能含有致命病毒的野生動(dòng)物，食品安全風(fēng)險(xiǎn)之高不言而喻。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加工、銷售環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全隱患一直都沒(méi)有得到有效解決也是不爭(zhēng)的事實(shí)。前文提及的華南市場(chǎng)食品加工環(huán)境臟亂差的狀況都表明食物制售商戶明顯忽視了食品安全，成為了食品安全風(fēng)險(xiǎn)最直接的源頭。媒體公開(kāi)報(bào)道顯示，在華南市場(chǎng)內(nèi)部，有部分?jǐn)偽磺暗耐ǖ纼H2米左右寬，采光通風(fēng)不佳，攤位門(mén)前散落著大量垃圾。在營(yíng)業(yè)的攤位門(mén)前，公共區(qū)域擺放著垃圾桶，垃圾桶外也散落著大量垃圾。在此前武漢市衛(wèi)健委召開(kāi)的疫情工作部署會(huì)上曾指出，該市場(chǎng)陰暗潮濕，具備病毒傳染擴(kuò)散的物理?xiàng)l件。[4]2020年1月27日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心病毒所發(fā)布公告稱，該所首次從武漢華南海鮮市場(chǎng)的585份環(huán)境樣本中，檢測(cè)到33份樣品含有新型冠狀病毒核酸，并成功在陽(yáng)性環(huán)境標(biāo)本中分離病毒，提示該病毒來(lái)源于華南海鮮市場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物。[5]至此，科學(xué)檢驗(yàn)證實(shí)了在不規(guī)范、不安全、不衛(wèi)生的環(huán)境中加工、制售的食品，特別是制售極有可能帶有新型病毒的野生動(dòng)物的行為蘊(yùn)含著巨大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與疏于防范：病毒防范延時(shí)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)嚴(yán)格遵守“循證原則”，哪怕是面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情也不會(huì)輕率地下結(jié)論。截止到2020年1月29日，國(guó)內(nèi)外科學(xué)家對(duì)于造成此次重大疫情的新型冠狀病毒的最直接源頭是什么，哪種生物是宿主、誰(shuí)是中間宿主、有沒(méi)有特效藥等等問(wèn)題都無(wú)定論。期間，不斷有研究提出病毒源自蝙蝠、蛇甚至是水獺等野生動(dòng)物，都沒(méi)有得到科學(xué)界的一致確認(rèn)。(3)2020年2月7日凌晨1時(shí)許，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在其官方公眾號(hào)宣布：其攻關(guān)團(tuán)隊(duì)對(duì)多種野生動(dòng)物的宏基因組進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)從穿山甲中分離的病毒株與目前感染人的毒株序列相似度高達(dá)99%，確定穿山甲是潛在宿主。有醫(yī)學(xué)專家指出，“中間宿主”的確定需要嚴(yán)謹(jǐn)、公認(rèn)的科學(xué)流程：在“中間宿主”中分離到可在其體內(nèi)繁殖復(fù)制的病毒；分離出的病毒能夠在動(dòng)物模型上顯示致病性及病理特征等；確認(rèn)該病毒在感染傳播鏈中的位置(必須明確是通過(guò)攜帶病毒的動(dòng)物感染人，還是已經(jīng)感染病毒的人再感染動(dòng)物)等等。[6]僅僅根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室從2020年1月16日到1月28日期間連續(xù)發(fā)布的四版《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》(4)截止到2020年3月4日，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室聯(lián)合發(fā)布的新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行)已經(jīng)更新到第7版，每一版都會(huì)根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn)和科研發(fā)現(xiàn)進(jìn)行更新，不僅流行病學(xué)的特點(diǎn)更加清晰，對(duì)臨床表現(xiàn)的描述更加詳細(xì)，在病例的臨床分型中更加精細(xì)，治療方法和手段也更為豐富。顧名思義，作為診療方案，它是國(guó)家衛(wèi)健委通過(guò)分析疫情形勢(shì)和研究進(jìn)展，組織專家在對(duì)前期醫(yī)療救治工作進(jìn)行分析、研判、總結(jié)的基礎(chǔ)上制定、修訂出來(lái)的，主要用于指導(dǎo)臨床診療。原本這些方案無(wú)意成為公共衛(wèi)生預(yù)防的指導(dǎo)文本，但由于其在疫情期間的公開(kāi)性、高曝光率和不斷修訂完善等特征，加之國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)多次專門(mén)提及，鐘南山、李蘭娟等權(quán)威專家專門(mén)解讀和媒體的高強(qiáng)度報(bào)道引用等社會(huì)性傳播行為的推動(dòng)，讓這7份專業(yè)臨床指導(dǎo)文本的公共知曉度、認(rèn)知度、接受度和信任度都較高，實(shí)際起到了“流行病公共預(yù)防指南”的作用，發(fā)揮了臨床指導(dǎo)之外的重要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通和安全防護(hù)提示等或直接或間接的社會(huì)功能。與之相對(duì)比，國(guó)家衛(wèi)健委曾于2020年1月29日一次性發(fā)布過(guò)4份有關(guān)新冠肺炎疫情公共預(yù)防的通用指南，包括《新型冠狀病毒感染的肺炎通用預(yù)防指南》《有疾病流行地區(qū)居住旅行史人員新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防指南》《家庭新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防指南》和《公共場(chǎng)所新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防指南》，由于各種原因，這些指南沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，其公共防疫指南的功能反而沒(méi)有診療方案突出。這也是本文選取診療方案作為分析對(duì)象的主要原因和依據(jù)。就可以看出科學(xué)結(jié)論的得出需要時(shí)間和精力的大量投入，不可能一蹴而就。

科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性也有“代價(jià)”，那就是不得不付出的時(shí)間成本，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)防護(hù)行為的延遲。在一個(gè)崇尚科學(xué)的國(guó)度，公眾的防護(hù)行為和防護(hù)等級(jí)大多數(shù)情況下會(huì)隨著官方疫情公告及其科學(xué)防控指南的調(diào)整而發(fā)生改變。疫情早期，不管是醫(yī)學(xué)專家的解讀還是媒體的宣傳都是以衛(wèi)健委的診療方案為參考依據(jù)。所以，診療方案嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母?，在客觀上影響著社會(huì)的防護(hù)水平。第一版診療方案中標(biāo)注了病毒的易感物種，第二版中則將其刪除(因?yàn)橐赘形锓N范圍遠(yuǎn)比之前預(yù)計(jì)廣的多，刪除有利于提高警惕)；第二版增加了醫(yī)院感染控制的內(nèi)容，增加了重癥、危重癥患者病程的臨床表現(xiàn)說(shuō)明(這來(lái)自臨床經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和教訓(xùn)的吸取)；第三版則增加了中醫(yī)治療方案和詳細(xì)藥物配方；第四版明確指出新型冠狀病毒與 SARS同源性達(dá) 85%以上，傳播途徑中增加了接觸傳播的提醒，易感人群中提到兒童及嬰幼兒也有發(fā)病的情況，增加了對(duì)潛伏期和特殊人群患病表現(xiàn)的描述，刪除了毒副作用大且治療效果一般的糖皮質(zhì)激素治療推薦條目等等。12天的時(shí)間，四版診療方案內(nèi)容的增減反映的是臨床和研究的最新成果，展現(xiàn)的是醫(yī)學(xué)研究的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)。只不過(guò)，這一切成果的取得都需要時(shí)間作為基礎(chǔ)，第一版與第二版診療方案相隔6天，第二版第三版相隔1天，第三版和第四版相隔5天，這12天的成果更新對(duì)于科學(xué)研究而言絕對(duì)稱得上是“神速”，但12天的長(zhǎng)度對(duì)于迅速蔓延的疫情而言，則會(huì)造成非同一般的影響。比如，診療方案第一版對(duì)新型病毒研究不深、認(rèn)識(shí)不足，對(duì)疫情嚴(yán)重性的判斷不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不夠，由于沒(méi)有醫(yī)院內(nèi)部防護(hù)提醒，造成了早期醫(yī)護(hù)人員感染的嚴(yán)重狀況。第二版和第三版限于臨床觀察而更多地發(fā)出了針對(duì)成年人的防護(hù)提醒，忽略了嬰幼兒和兒童的易感性，造成了一定程度的“誤導(dǎo)”，嬰幼兒感染病例增加則是直接后果；前三版都沒(méi)有關(guān)于病毒接觸傳播的提醒，也沒(méi)有關(guān)于潛伏期及傳染性的結(jié)論，這讓公眾根據(jù)醫(yī)學(xué)指導(dǎo)采取的防護(hù)措施上出現(xiàn)了漏洞。1月26日-1月29日之間全國(guó)感染病例和疑似病例成倍激增在側(cè)面證明了這一漏洞的嚴(yán)重性。我們只能說(shuō)，在緊急情境中，完全跟隨科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而做出的公共防護(hù)的逐步升級(jí)客觀上很容易造成防護(hù)的延遲，期間全社會(huì)的疏忽大意增加了病毒的成規(guī)模傳播的機(jī)會(huì)。

(四)制造團(tuán)圓與逃離疫區(qū)：疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)

此次新冠肺炎疫情暴發(fā)的時(shí)間段非常特殊，它發(fā)生在新春佳節(jié)期間。中國(guó)人對(duì)于春節(jié)團(tuán)圓的執(zhí)念無(wú)比堅(jiān)定。在異鄉(xiāng)打拼的人們?cè)诖汗?jié)時(shí)段對(duì)于回家團(tuán)聚有著極其強(qiáng)烈的渴望和沖動(dòng)。這是被稱為“世界最大規(guī)模人口遷移奇跡”的中國(guó)春運(yùn)的文化背景。千年傳統(tǒng)從未中斷，且被一次次的重復(fù)行為不斷加強(qiáng)。為了迎合國(guó)人過(guò)年團(tuán)聚的文化傳統(tǒng)，政府和社會(huì)也會(huì)特意營(yíng)造喜慶歡樂(lè)氣氛，呼吁遠(yuǎn)方游子用各種方式問(wèn)候家人，特別推崇家人在春節(jié)的相聚。不管哪一種團(tuán)聚，人口的大規(guī)模流動(dòng)都成為必然。在2020年春運(yùn)正式開(kāi)始之前，同程藝龍發(fā)布的《2020年中國(guó)春運(yùn)出行趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2020年春運(yùn)旅客發(fā)送總量預(yù)計(jì)在30.1億人次左右。鐵路總公司根據(jù)車(chē)票預(yù)售信息估計(jì)全國(guó)鐵路在40天的春運(yùn)階段將發(fā)送旅客4.4億人次，同比增長(zhǎng)8%。[7]回家過(guò)年，制造團(tuán)圓，這是文化習(xí)俗，營(yíng)造過(guò)年氣氛，各部門(mén)的充足準(zhǔn)備讓歸心似箭的人們順利返鄉(xiāng)，也是春節(jié)期間各項(xiàng)工作的應(yīng)有之意。只不過(guò)，這一次的春節(jié)團(tuán)圓卻在不知不覺(jué)中被可怕又難以覺(jué)察的病毒疫情“附身”，隨著千萬(wàn)人的歸途四處播散。

隨著疫情蔓延，武漢市和湖北省以外的輸入性感染病例逐步增多。越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注武漢市到底有多少人經(jīng)春運(yùn)流動(dòng)到了自己所在的地區(qū)。2020年1月26日，湖北省人民政府新聞辦公室就新冠肺炎疫情防控工作召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，武漢市長(zhǎng)表示：目前有500多萬(wàn)人離開(kāi)武漢。[8]此語(yǔ)石破天驚，激起了強(qiáng)烈的輿情波動(dòng)，“這么多潛在病毒攜帶者逃離武漢來(lái)到了自己身邊”的危言四散，造成了普遍的社會(huì)擔(dān)憂情緒。很快有研究團(tuán)隊(duì)公布了武漢歷年春運(yùn)流動(dòng)大數(shù)據(jù)的分析結(jié)論，指出“與常年相比，2020年武漢春運(yùn)人流沒(méi)有明顯變化，節(jié)前500萬(wàn)人口離開(kāi)武漢，不是逃離武漢，而是像往年那樣正常地回家過(guò)年。”[9]此舉有助于澄清事實(shí)，避免發(fā)生不必要的地域歧視與人權(quán)侵犯問(wèn)題。但該研究也披露，在疫情防控吃勁階段，2020年1月23日凌晨武漢市宣布關(guān)閉離漢通道到次日10點(diǎn)正式關(guān)閉的這10個(gè)小時(shí)，有30萬(wàn)左右的人流涌出武漢市，這很難用“正?；丶疫^(guò)年”來(lái)形容。[9]當(dāng)然，趨利避害是人的本能。既然地方政府給人們預(yù)留了離開(kāi)疫情嚴(yán)重地區(qū)的“窗口期”，那么有人選擇離開(kāi)也符合當(dāng)時(shí)的規(guī)則。不過(guò)，從應(yīng)急管理的角度看，窗口期的預(yù)留和異動(dòng)的30萬(wàn)人口則在客觀上不利于風(fēng)險(xiǎn)防控。更有甚者，一些在封城前成功“逃離”武漢的網(wǎng)友，竟然通過(guò)自媒體炫耀自己吃著退燒藥僥幸通過(guò)檢查，乘坐公共交通工具(飛機(jī))去上海迪斯尼樂(lè)園(人員密集場(chǎng)所)游玩的經(jīng)歷，更是激起輿論一片嘩然。目前沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到底有多少病毒感染者是在國(guó)家采取聯(lián)合防控行動(dòng)的時(shí)候吃著退燒藥離開(kāi)武漢的，但后續(xù)激增的病毒感染病例數(shù)據(jù)已經(jīng)在某種程度上說(shuō)明了二者之間的某種關(guān)聯(lián)性。總之，制造團(tuán)圓和逃離行動(dòng)的聯(lián)合作用，增加了新冠肺炎疫情的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

(五)制造祥和與隱瞞淡化：疫情局部失控風(fēng)險(xiǎn)

與制造春節(jié)團(tuán)聚相呼應(yīng)的一種行為叫做制造祥和。每逢春節(jié)，很多單位都會(huì)組織新春團(tuán)拜會(huì)、茶話會(huì)，以烘托干群和順、各界團(tuán)結(jié)的節(jié)日氣氛。在一些基層治理的先進(jìn)地區(qū)，還會(huì)借著春節(jié)前后的喜慶氛圍，充分動(dòng)員社區(qū)居民參加聚集性活動(dòng)，展現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧的社會(huì)新風(fēng)尚。據(jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2020年1月19日的報(bào)道，作為全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)的武漢市百步亭社區(qū)在1月18日(農(nóng)歷小年)如期舉辦了第二十屆“萬(wàn)家宴”， 4萬(wàn)多名居民，端出13 986道菜品，擺滿活動(dòng)中心主會(huì)場(chǎng)和9個(gè)分會(huì)場(chǎng)。[10](5)新聞標(biāo)題的菜品數(shù)量與實(shí)際報(bào)道內(nèi)容的數(shù)量有出入。1月21日，湖北省委省政府主要負(fù)責(zé)人還參加了2020年湖北省春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，并與市民代表共同觀看了文藝演出，在其官方的新聞通稿當(dāng)中，該活動(dòng)被表述為“表演精彩紛呈，營(yíng)造出喜慶、歡快、奮進(jìn)的良好節(jié)日氛圍”。其實(shí)，在任何一個(gè)慣常的春節(jié)，上述制造祥和的各項(xiàng)活動(dòng)無(wú)疑都是值得肯定的，類似的活動(dòng)確實(shí)可以增進(jìn)各界感情，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，在突發(fā)公共衛(wèi)生疫情情境下，它們則屬于一種有組織的風(fēng)險(xiǎn)行為。從后續(xù)的疫情發(fā)展趨勢(shì)看，當(dāng)時(shí)這些有組織的大規(guī)模人員聚集活動(dòng)很顯然增加了疫情擴(kuò)散機(jī)率。

慣例舉辦的歡慶活動(dòng)之所以被公眾詬病和質(zhì)疑，主要原因是疫情初發(fā)地的武漢華南海鮮市場(chǎng)已經(jīng)于2020年1月1日關(guān)閉了，而在2019年12月31日武漢市衛(wèi)健委也發(fā)布了《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，證實(shí)了華南市場(chǎng)出現(xiàn)不明肺炎的傳聞。地方防疫部門(mén)和政府卻沒(méi)有因自己的“風(fēng)險(xiǎn)公告”而停止組織大規(guī)模人員聚集活動(dòng)，這自然會(huì)招致批評(píng)。質(zhì)疑的聲浪在1月20日鐘南山院士接受新聞采訪時(shí)告知“醫(yī)護(hù)人員出現(xiàn)了院內(nèi)感染，病毒傳播肯定存在人傳人”時(shí)達(dá)到頂點(diǎn)。面對(duì)負(fù)面輿情壓力，1月21日下午，武漢市長(zhǎng)在接受總臺(tái)央視記者專訪時(shí)，就醫(yī)護(hù)人員感染、舉辦萬(wàn)家宴等網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)稱“醫(yī)護(hù)人員感染是對(duì)病毒及傳播認(rèn)知不深所致，社區(qū)還搞萬(wàn)家宴是基于對(duì)人與人之間有限性傳播的判斷”[11]。這些官方公開(kāi)回應(yīng)不僅沒(méi)有讓公眾解疑，反而制造了更多困惑：武漢市有沒(méi)有刻意隱瞞疫情，病毒到底存不存在人傳人，有限人傳人是啥意思等等。筆者通過(guò)對(duì)隨后不斷被披露的此次武漢疫情應(yīng)急決策的碎片化細(xì)節(jié)的初步整理，呈現(xiàn)出的卻是另一番景象。

2019年12月12日出現(xiàn)第一例新型冠狀病毒感染病例，12月中旬，武漢市疾控部門(mén)將病毒樣本傳至國(guó)家疾控中心檢驗(yàn)，1月5日到1月21日之前，武漢市衛(wèi)健委通告中都強(qiáng)調(diào)該病毒未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，后續(xù)又改成了“有限人傳人”，直到鐘南山院士接受央視記者采訪播出后武漢官方才在1月21日承認(rèn)了院內(nèi)感染，證實(shí)了人傳人的擔(dān)憂。1月27日，武漢市長(zhǎng)再次接受央視電視采訪回應(yīng)“信息披露不及時(shí)”的質(zhì)疑時(shí)稱“它是傳染病，傳染病防治法規(guī)定必須依法披露，作為地方政府獲得授權(quán)以后才能披露疫情信息”[12]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，疫情公布主體分別是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)以及省級(jí)人民政府，武漢市政府確實(shí)需要授權(quán)，但湖北省政府在此期間的信息公布不及時(shí)也是事實(shí)。有一點(diǎn)值得注意，不同等級(jí)類型的傳染病，法律規(guī)定的疫情和預(yù)警信息發(fā)布主體也不一樣，該病毒是否屬于新型病毒，其帶來(lái)的疫情屬于幾類傳染病這些關(guān)鍵問(wèn)題，一直到1月21日，國(guó)家衛(wèi)健委才報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，將新型冠狀病毒傳染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的時(shí)候才得到解決。而國(guó)家衛(wèi)健委及下屬國(guó)家疾控中心隱瞞“人傳人”關(guān)鍵信息的嫌疑也在1月31日被媒體曝光。有國(guó)家疾控中心專家參與撰寫(xiě)的一篇針對(duì)武漢病例樣本的研究成果提示新病毒存在人傳人風(fēng)險(xiǎn)。該論文選擇率先發(fā)表在國(guó)外學(xué)術(shù)期刊而不是及時(shí)公布給國(guó)內(nèi)公眾的做法讓公眾感到十分“疑惑又憤慨”?？傊?，地方政府在疫情防控時(shí)機(jī)的把握與危機(jī)應(yīng)對(duì)上都存在瑕疵，這讓局部地區(qū)疫情暴發(fā)甚至失控的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率大大增加了。

(六)制造謠言與過(guò)度辟謠：疫情風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大

謠言與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系很是微妙：越是危險(xiǎn)的情況下，謠言越會(huì)產(chǎn)生并快速傳播，大量謠言在社會(huì)上蔓延又會(huì)進(jìn)一步制造緊張的社會(huì)環(huán)境，造成更多的非理性行為，激發(fā)出更多的謠言，形成一個(gè)惡性循環(huán)。此次新冠肺炎疫情中的幾類謠言通過(guò)自媒體廣泛傳播，帶來(lái)的負(fù)面影響可以分為四類：一是公民合法權(quán)益受到侵害。那些針對(duì)武漢人和湖北籍人員的惡意中傷帶來(lái)了地域歧視與社會(huì)排斥，直接損害了他們的合法權(quán)益。二是產(chǎn)生了不良經(jīng)濟(jì)后果，如市場(chǎng)擠兌、資源浪費(fèi)和不當(dāng)營(yíng)銷。流傳最廣的關(guān)于如何防護(hù)自救的謠言直接導(dǎo)致一些沒(méi)有預(yù)防、治療新型冠狀病毒功效的常規(guī)藥物(板藍(lán)根、雙黃連等藥物)脫銷，影響了真正需要此類藥物治療疾病的患者購(gòu)買(mǎi)和服用，影響了他人健康。而一些帶有明顯營(yíng)銷性質(zhì)的謠言(如吃某乳蛋白、某水果可以防抗病毒)則嚴(yán)重誤導(dǎo)公眾消費(fèi)，浪費(fèi)資金和資源。三是政治危害。如基因武器說(shuō)、飛播消毒水、火神山醫(yī)院重新選址以及日本免費(fèi)治療說(shuō)等謠言影響到公眾對(duì)政府抗疫救災(zāi)的誠(chéng)意、態(tài)度和效果的積極評(píng)價(jià)，一定程度上造成公共信任受損，而中國(guó)網(wǎng)民制造的謠言被境外媒體報(bào)道，成為敵對(duì)勢(shì)力嘲諷中國(guó)危機(jī)治理能力不足的口實(shí)，損害了國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)。四是產(chǎn)生“狼來(lái)了效應(yīng)”。謠言一次次制造“希望”，又一次次被現(xiàn)實(shí)“撲滅”，如網(wǎng)傳鐘南山院士再上央視的謠言，則屬于惡意“消費(fèi)”公眾期待和信任，損害醫(yī)學(xué)專家的權(quán)威，而那些毫無(wú)效果的自救方法則直接削弱了公眾警覺(jué)性，讓更多人暴露在被感染的危險(xiǎn)之中。

造謠、傳謠和信謠會(huì)制造風(fēng)險(xiǎn)、放大風(fēng)險(xiǎn)，而與之相反的辟謠如果不適當(dāng)甚至過(guò)度為之，也會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)根據(jù)的謠言有害無(wú)益，當(dāng)然要依法打擊，及時(shí)辟謠非常重要。但是，在未知風(fēng)險(xiǎn)尚未徹底暴露之時(shí)、在信息不對(duì)稱情況下或者危機(jī)愈演愈烈的情境下，有些“未經(jīng)證實(shí)卻又無(wú)法證偽的消息”也被不加甄別的冠名為“謠言”而遭受屏蔽和打擊，卻會(huì)帶來(lái)與制造謠言同樣的破壞性后果。此次疫情中，最早一則被地方政府定性為“謠言”的消息是“華南水果海鮮市場(chǎng)確診新型SARS”，隨后有8名“造謠者”被武漢警方處罰，理由是“8人在不經(jīng)核實(shí)情況下，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息，造成不良社會(huì)影響”[13]。后續(xù)媒體又揭示出這8人中有一名當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)生，這名醫(yī)生因在聊天群披露“確診7例SARS，”以此提醒內(nèi)部人士注意防護(hù)的行為，被所在醫(yī)院要求寫(xiě)反思，并在當(dāng)?shù)鼐揭笙潞炇稹队?xùn)誡書(shū)》。[14]隨后幾天，另一則被稱之“謠言”的消息指出“新型冠狀病毒基因序列與SARS相似度達(dá)80%”[15]也遭到辟謠。這種用SARS類比借此提醒公眾注意防護(hù)的“善意謠言”，并無(wú)大礙，為此辟謠的價(jià)值卻較小，實(shí)在有些得不償失，(6)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》第四版明確指出新冠病毒與SARS病毒相似度高達(dá)85%。過(guò)度辟謠壓制了社會(huì)層面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的發(fā)揮。

同時(shí)，過(guò)度辟謠削弱了政府權(quán)威，進(jìn)一步損傷了公共信任。最高人民法院1月28日在官方公眾號(hào)發(fā)文為這8名網(wǎng)民正名稱“信息發(fā)布者發(fā)布的內(nèi)容并非完全捏造，呼吁執(zhí)法機(jī)關(guān)保持寬容態(tài)度，信息公開(kāi)才是治本之道?！贝擞^點(diǎn)得到了其他意見(jiàn)領(lǐng)袖和醫(yī)學(xué)專家的聲援。但武漢市公安局在其官微“平安武漢”再次就8名“造謠”人員的《情況通報(bào)》中只有辯解之心并無(wú)糾錯(cuò)之意。高層的批評(píng)、輿論的指責(zé)與職能部門(mén)的不當(dāng)回應(yīng)，讓地方政府隱瞞疫情信息、預(yù)警滯后、應(yīng)對(duì)遲緩等公共印象“定型化”，嚴(yán)重影響到政府在領(lǐng)導(dǎo)抗疫戰(zhàn)斗中的號(hào)召力和執(zhí)行力。倘若真的失去民眾的信任、支持與配合，地方政府的“戰(zhàn)疫行動(dòng)”效率必將大打折扣，在客觀上將產(chǎn)生放大負(fù)面抵觸情緒、降低防控力度、增加社區(qū)感染的惡性后果。所幸的是中央及時(shí)糾正了地方政府的錯(cuò)誤，避免了事態(tài)的進(jìn)一步惡化，但是辟謠的尺度和分寸問(wèn)題也很值得地方政府進(jìn)一步反思改進(jìn) 。

二、人為風(fēng)險(xiǎn)因素的交互作用及社會(huì)效應(yīng)

新冠肺炎早期疫情在以上6對(duì)人為因素的影響下被快速擴(kuò)散和放大。這12個(gè)因素既有單獨(dú)影響，也有交互作用。在高度不確定性的情境下，它們之間很容易形成風(fēng)險(xiǎn)鏈條，產(chǎn)生耦合、振蕩和疊加等聯(lián)合效應(yīng)，將會(huì)顯著增加新冠肺炎疫情的防控難度。

(一)新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)鏈條

多數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)相互影響，按照自然和社會(huì)的特有屬性進(jìn)行重新組合與連接，形成一個(gè)系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)鏈條(見(jiàn)圖1)。圖1中，以“人傳人的時(shí)空加速”為中心節(jié)點(diǎn)，左邊部分展示的是新型病毒的“自然與人類”風(fēng)險(xiǎn)鏈條，右邊部分展示的是疫情風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大鏈條。為了更清晰地闡釋人為風(fēng)險(xiǎn)因素的作用方式和效果，本文將從風(fēng)險(xiǎn)耦合、風(fēng)險(xiǎn)振蕩和風(fēng)險(xiǎn)疊加三個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。本文將復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)制分為三層：風(fēng)險(xiǎn)耦合是主線，上層風(fēng)險(xiǎn)振蕩是主因，下層風(fēng)險(xiǎn)疊加是助推因素。

圖1 新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)鏈條及交互作用示意圖

(二)風(fēng)險(xiǎn)耦合

耦合性(coupling effect)描述的是事物間的依賴關(guān)系及程度。通俗來(lái)講，兩個(gè)事物之間如果存在一種相互作用、相互影響的關(guān)系即是耦合關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)的耦合性是指風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)鏈中多種風(fēng)險(xiǎn)之間存在明確的相互影響和相互驅(qū)動(dòng)。[16]在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)因素之間的耦合按程度可以分為松散耦合與緊密耦合兩種形態(tài)。[17]緊密耦合又稱之為直接耦合，風(fēng)險(xiǎn)因素之間直接關(guān)聯(lián)，中間缺少冗余和緩沖，非常容易產(chǎn)生“一損俱損”效應(yīng)。松散耦合則是一種非直接耦合關(guān)聯(lián)，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素想要波及或者引發(fā)另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，中間環(huán)節(jié)較多，它們二者之間需要其他介質(zhì)聯(lián)系才可能產(chǎn)生作用，切斷其中的一些中間環(huán)節(jié)則可以有效避免風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)結(jié)果的發(fā)生。

病毒最初宿主(疑似中華菊頭蝠)與中間宿主(疑似穿山甲)之間屬于緊密耦合風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系。病毒是地球上的神奇生命存在，必須借助各類宿主才能存活和繁殖?？茖W(xué)研究表明，蝙蝠特有的免疫系統(tǒng)讓其對(duì)多種致命病毒免疫的同時(shí)又極具傳染性，一些嚙齒動(dòng)物和哺乳動(dòng)物容易感染蝙蝠攜帶的病毒。二者之間多是直接接觸傳染。在此次疫情的最初傳播階段，病毒與人之間屬于松散耦合，那些直接接觸中間宿主的人類感染病毒的概率才會(huì)顯著增加。之所以稱該病毒為新型病毒，不是說(shuō)它是地球新物種，而是這次疫情才發(fā)現(xiàn)它能通過(guò)野生動(dòng)物傳播鏈條引起人類感染誘發(fā)嚴(yán)重肺炎癥狀的病毒。“病毒—宿主—中間宿主—人類”的這一“跨物種傳播風(fēng)險(xiǎn)鏈條”屬于松散耦合風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)，但鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)兩端的風(fēng)險(xiǎn)因素都是緊密耦合關(guān)聯(lián)。類似的，此次疫情中，從最初人傳人病例發(fā)生(本地社區(qū)傳播)到人傳人的時(shí)空加速(疫情跨區(qū)域擴(kuò)散)再到各類社會(huì)性嚴(yán)重后果的波及效應(yīng)，這一段的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)鏈條也屬于松散風(fēng)險(xiǎn)耦合關(guān)聯(lián)，但其中的“零號(hào)病人與密切接觸者”“一代感染者與二代感染者”之間則是緊密耦合關(guān)系。整體而言，病毒跨物種傳播風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)直接導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后果，而是經(jīng)過(guò)多因素、多層級(jí)的耦合與級(jí)聯(lián)才最終演化成現(xiàn)在的復(fù)雜嚴(yán)重局勢(shì)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)振蕩

新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)鏈條構(gòu)成較為復(fù)雜，其中間環(huán)節(jié)較多，風(fēng)險(xiǎn)防控的冗余也不少，只不過(guò)這些冗余關(guān)口沒(méi)有把控好，被人為突破，才導(dǎo)致如今嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)后果。本文將在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破風(fēng)險(xiǎn)防線的各類行為及交互作用稱之為風(fēng)險(xiǎn)振蕩。

第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)鏈條的前端，也就是“貪食野味和逃避監(jiān)管”這兩個(gè)行為的交互作用直接導(dǎo)致了病毒跨物種傳播的發(fā)生。如果說(shuō)貪食野味可以用人類雜食本能和飲食醫(yī)藥文化傳統(tǒng)共同驅(qū)使之類的說(shuō)辭來(lái)辯白，那么捕獵—販賣(mài)—制售野生動(dòng)物的全產(chǎn)業(yè)鏈都在逃避監(jiān)管的行為和相關(guān)權(quán)力職能部門(mén)監(jiān)管不力則是完完全全的風(fēng)險(xiǎn)放任行為，它們合力突破了物種防線、免疫防線和法律防線，產(chǎn)生了第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩效應(yīng)。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩發(fā)生在延時(shí)風(fēng)險(xiǎn)到人傳人的時(shí)空加速階段，它是“預(yù)警不及時(shí)和減少防護(hù)”這兩個(gè)行為的聯(lián)合效應(yīng)。第一批感染者發(fā)病入院治療，湖北省和武漢市兩級(jí)人民政府及職能部門(mén)沒(méi)有把醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)的病毒人傳人的流行病學(xué)特征等關(guān)鍵信息作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布出去，不得不說(shuō)是一個(gè)明顯失職。隨后，雖有“不明肺炎感染”的新聞報(bào)道，卻因沒(méi)有疾控部門(mén)的正式的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提醒，給普通居民造成“一切如常的假象”。眾多市民在毫無(wú)防護(hù)或缺少必要防護(hù)的情況下繼續(xù)日常生活與人際交往，為病毒更大規(guī)模的社區(qū)人際傳播創(chuàng)造了條件。如前文所述，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)知和深度揭示新型病毒需要付出必要的時(shí)間成本，這是任何人無(wú)法苛責(zé)的事實(shí)。但從第一個(gè)病例被發(fā)現(xiàn)到歸納流行病學(xué)特征再到發(fā)出遲到的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這期間差不多存在1個(gè)月的時(shí)間“拖延”，加上公眾普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多數(shù)人對(duì)“不明肺炎”沒(méi)有防護(hù)敏感性，最終造成了第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩效應(yīng)。從之后的疫情發(fā)展形勢(shì)反推，這一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩極其關(guān)鍵，它讓病毒輕松“越過(guò)”公共衛(wèi)生防疫機(jī)制，在社會(huì)放松警惕甚至毫無(wú)防備的情況下快速傳播，給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)了無(wú)法挽回的重大損失。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩效應(yīng)發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)鏈條的后半段，也就是從病毒人傳人的時(shí)空加速之后到疫情局部失控風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)以及后續(xù)的各種社會(huì)性后果的接踵而至這一段鏈條上。湖北省和武漢市相關(guān)部門(mén)在明知“不明肺炎”存在院內(nèi)感染等高危風(fēng)險(xiǎn)的情況下，依然奉行“內(nèi)緊外松”傳統(tǒng)治理策略，應(yīng)急反應(yīng)滯后。在1月20日鐘南山院士的電視采訪提到病毒存在人傳人現(xiàn)象以及武漢疫情直接上升到國(guó)家防控層面之前，武漢市和湖北省政府一直致力于制造祥和局面和有意地淡化甚至隱瞞疫情關(guān)鍵信息的行為，共同構(gòu)成了第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)振蕩，也即是“內(nèi)部應(yīng)急滯后與外部響應(yīng)遲鈍”的交互作用。這期間，武漢市衛(wèi)健委和疾控中心一方面對(duì)外發(fā)布新型病毒肺炎“可防可控”的安撫信息，另一方面地方政府繼續(xù)組織大規(guī)模聚集性例行活動(dòng)，這種示范性活動(dòng)與應(yīng)急要求背道而馳，是極端錯(cuò)誤的行為。應(yīng)急滯后還表現(xiàn)在疫情最為嚴(yán)重的湖北省最初只是啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)，等到廣東等省率先啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后湖北省才于1月24日調(diào)整為一級(jí)響應(yīng)，相關(guān)隔離措施才得以較為嚴(yán)格地執(zhí)行?？梢?jiàn)，湖北省特別是武漢市之前應(yīng)急滯后與遲緩行動(dòng)，嚴(yán)重違背了突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本原則，放棄了應(yīng)急管理中“先準(zhǔn)備、早預(yù)警、快響應(yīng)”的核心規(guī)則，讓原本可以在城市級(jí)別防控的疫情貽誤成全省乃至全國(guó)性疫情，此種風(fēng)險(xiǎn)振蕩后果不可謂不嚴(yán)重。

(四)風(fēng)險(xiǎn)疊加

此次新冠肺炎疫情之所以迅速擴(kuò)散且?guī)?lái)災(zāi)害如此之大，除了風(fēng)險(xiǎn)因素的耦合與振動(dòng)效應(yīng)外，還存在著其他社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加與推動(dòng)作用。本文所言的風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)，是指在風(fēng)險(xiǎn)主鏈條上，因新的多重社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素的加入，讓整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)鏈條的復(fù)雜性增加、風(fēng)險(xiǎn)破壞力量壯大、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的速度加快、危機(jī)后果的極端性加劇的狀況。

按照風(fēng)險(xiǎn)主鏈條的先后順序，可以把此次疫情的風(fēng)險(xiǎn)疊加過(guò)程分為三段。第一次風(fēng)險(xiǎn)疊加發(fā)生在新型冠狀病毒由動(dòng)物感染人的階段，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)疊加在跨物種傳播風(fēng)險(xiǎn)之上產(chǎn)生的復(fù)合影響。因捕獵野生動(dòng)物而感染病毒的機(jī)率雖大，如果僅僅限于獵戶人家，其影響有限。疏于監(jiān)管的野生動(dòng)物非法交易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)振蕩在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的疊加作用下才導(dǎo)致了第一波的大規(guī)模人傳人事件的發(fā)生。不少城鄉(xiāng)居民習(xí)慣了到人員密集的集貿(mào)市場(chǎng)的攤販采購(gòu)食品。禽畜在露天環(huán)境中被鮮活宰殺，這原本就不符合衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，自然也存在風(fēng)險(xiǎn)，如果再進(jìn)行可能帶有病毒的野生動(dòng)物非法交易，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。被忽略的食品安全、不規(guī)范的鮮活宰殺交易以及人口密集且相對(duì)封閉的空間等風(fēng)險(xiǎn)因素都增加了病毒跨物種傳播風(fēng)險(xiǎn)的概率。那些不吃野生動(dòng)物的無(wú)辜者因?yàn)槿ノ錆h華南海鮮市場(chǎng)采購(gòu)，無(wú)意中也可能成了被感染的對(duì)象，很有可能變成了“移動(dòng)的病毒傳播源”。經(jīng)過(guò)第一次風(fēng)險(xiǎn)疊加后，病毒經(jīng)動(dòng)物感染人類的進(jìn)程得到加速。

第二次風(fēng)險(xiǎn)疊加發(fā)生在延時(shí)風(fēng)險(xiǎn)到人傳人的時(shí)空加速階段。由于官方對(duì)于疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)導(dǎo)致了多數(shù)人的防護(hù)措施減少，日常的人際交往就可以加速病毒的擴(kuò)散。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻，臨近春節(jié)的節(jié)日活動(dòng)尤其是較長(zhǎng)時(shí)間的聚集活動(dòng)成為新型冠狀病毒幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散的最重要的風(fēng)險(xiǎn)促動(dòng)因素。新春佳節(jié)親朋好友相聚，加速了毫無(wú)防護(hù)人群間的病毒傳播。人們因返鄉(xiāng)需要聚集到交通樞紐候車(chē)、候機(jī)和候船，而這些特定的空間更適應(yīng)病毒通過(guò)飛沫和密切接觸傳播。加上春運(yùn)期間長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)等候、乘坐的公共交通工具內(nèi)部密閉性也同樣增加了人們交叉感染的可能。相較于17年前的SARS疫情的交通環(huán)境，如今中國(guó)的交通運(yùn)輸能力顯著提高，速度更快，運(yùn)力更強(qiáng)，效率更高，可以在短時(shí)間把更多的人送達(dá)目的地。這個(gè)在平日里國(guó)人引以為傲的成就反而也把一些感染者和潛伏期患者一并輸送到了疫區(qū)之外。擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)因素疊加到延時(shí)防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)上，在現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸效率的推動(dòng)下，在人們毫無(wú)知情的情況下，加速著疫情的時(shí)空放大，超越了省界乃至國(guó)界。

第三次風(fēng)險(xiǎn)疊加發(fā)生在疫情風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)擴(kuò)大階段，是一些風(fēng)險(xiǎn)因素疊加到疫情局部失控風(fēng)險(xiǎn)之上所觸發(fā)的更大的風(fēng)險(xiǎn)后果。此次疫情中，盡管中央果斷決策并做了周密部署，但由于如此多的風(fēng)險(xiǎn)因素的交互和疊加作用，湖北省特別是武漢地區(qū)的防控形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。因地方政府應(yīng)急措施滯后和社會(huì)響應(yīng)遲鈍導(dǎo)致的局部失控風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效減緩。在這個(gè)危急階段，還存在人為性最強(qiáng)的兩類風(fēng)險(xiǎn)疊加的因素：肆意造謠和過(guò)度辟謠。面對(duì)新的危險(xiǎn)，在信息模糊不清的時(shí)候，謠言最容易滋生擴(kuò)散。[18]短時(shí)間內(nèi)社會(huì)上充斥的大量謠言能直接制造出群體性恐慌，激發(fā)出許多非理性行為(如瘋狂搶購(gòu)、囤貨、挖路斷交通和地域歧視)。通過(guò)造謠者“自我實(shí)現(xiàn)預(yù)言”(7)又叫自證預(yù)言，是指人們夸大或扭曲的期望會(huì)影響自身的行為，而這種行為促使了預(yù)期事件的發(fā)生。它的運(yùn)作機(jī)制是這樣一個(gè)過(guò)程：謠言盛行，一些人輕信謠言里的虛假情境而產(chǎn)生恐慌，人們因此而采取的一些緊急避險(xiǎn)行為正是謠言所“期待”的行為，這些行為直接導(dǎo)致謠言“預(yù)言”的結(jié)果的出現(xiàn)，原本虛假的狀況成了真實(shí)事件。參見(jiàn)[美]羅伯特·默頓. 社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu).唐少杰、齊心，譯.南京：譯林出版社，2008:548-551.的方式嚴(yán)重干擾政府、社會(huì)抗擊疫情的應(yīng)急行動(dòng)的效果，讓疫區(qū)進(jìn)一步陷入風(fēng)險(xiǎn)失控境遇。不恰當(dāng)?shù)谋僦{不僅沒(méi)有起到澄清事實(shí)的作用，反而產(chǎn)生了破壞政府公信力、動(dòng)搖合法性基礎(chǔ)的負(fù)功能和潛功能，同樣放大了突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危機(jī)后果，讓疫情嚴(yán)重地區(qū)防控形勢(shì)局部失控的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。所幸，中央集全國(guó)之力，讓16省對(duì)口支援以及武漢和相關(guān)地區(qū)的“戰(zhàn)時(shí)管理”等舉措穩(wěn)定住了局勢(shì)，在很大程度上避免了局部失控風(fēng)險(xiǎn)的加深與暴發(fā)。

三、結(jié)論與反思

此次新冠肺炎疫情再次印證了貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中有關(guān)一些新興風(fēng)險(xiǎn)最終也是人為風(fēng)險(xiǎn)，它們都是現(xiàn)代性副作用的產(chǎn)物這一論斷的洞見(jiàn)性。[19]人類生活面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上都是自己“制造”出來(lái)的，人們?cè)跐M足自身需求，不斷創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也會(huì)不斷破壞生態(tài)、打破常規(guī)的自然平衡。人類在新奇食欲的驅(qū)動(dòng)下用自己的雙手“打開(kāi)潘多拉魔盒”，釋放出“新型冠狀病毒這個(gè)病魔”，又在刻意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)中過(guò)度隱藏風(fēng)險(xiǎn)、疏忽風(fēng)險(xiǎn)、延遲風(fēng)險(xiǎn)、淡化風(fēng)險(xiǎn)，最終造成了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生疫情，給人民生命健康、社會(huì)秩序乃至國(guó)家信譽(yù)帶來(lái)重大損失。雖說(shuō)如此嚴(yán)重后果與新型冠狀病毒自身的高度不確定性、復(fù)雜性和極端性密切相關(guān)，但人類風(fēng)險(xiǎn)文化中固有的缺陷和人類風(fēng)險(xiǎn)制造與規(guī)避行為的交互效應(yīng)無(wú)疑大大增加了這類新興風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的破壞力。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，同樣是人的主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)，有些主觀刻意是不得已而為之，這由客觀規(guī)律所決定，有些主觀刻意則是故意為之，既有唯恐天下不亂的丑惡心理也有趨利避害的自我保護(hù)。但無(wú)論哪種緣由主導(dǎo)的行動(dòng)，在特定的緊急情境下，都會(huì)激發(fā)出意想不到的復(fù)雜的交互作用，很容易造成疊加風(fēng)險(xiǎn)，在客觀上加速了疫情的擴(kuò)散，也加劇了其后果的嚴(yán)重性。

此次疫情的早期狀況分析結(jié)果表明，人為因素的耦合及鏈?zhǔn)椒磻?yīng)是風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)散和放大的主線，風(fēng)險(xiǎn)因素交互作用引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)振蕩是產(chǎn)生巨大破壞結(jié)果的必要?jiǎng)右?，而風(fēng)險(xiǎn)疊加則是推動(dòng)各種風(fēng)險(xiǎn)形成合力產(chǎn)生更大規(guī)模、更深遠(yuǎn)影響的充分條件。各類風(fēng)險(xiǎn)因素的交互與疊加促使疫情快速發(fā)展，造成了社會(huì)恐慌與非理性行為的傳導(dǎo)，放大了疫情帶來(lái)的、醫(yī)學(xué)后果之外的、更大的社會(huì)影響。為了更加有效地應(yīng)對(duì)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建議從以下四個(gè)方面改進(jìn)。

(一)固冗余、斷耦合

在風(fēng)險(xiǎn)治理上，從源頭切斷緊密風(fēng)險(xiǎn)耦合，建立、維護(hù)并加強(qiáng)松散風(fēng)險(xiǎn)耦合間的冗余防護(hù)體系是應(yīng)對(duì)鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)事件的關(guān)鍵。前文推演顯示，在“病毒—宿主—中間宿主—人類”這段鏈條上，動(dòng)物傳人的耦合風(fēng)險(xiǎn)最大。切斷這個(gè)耦合聯(lián)結(jié)，則能大大減少病毒直接感染人的機(jī)率。既然食用野生動(dòng)物行為本身就是在擴(kuò)展人與意外風(fēng)險(xiǎn)因素接觸的機(jī)會(huì)，而不食用野味并不會(huì)影響絕大多數(shù)人的生活質(zhì)量，又能大大降低感染未知病毒的概率，那又何樂(lè)而不為呢？要知道，把原本的松散聯(lián)結(jié)通過(guò)人為方式加強(qiáng)耦合程度來(lái)制造新的風(fēng)險(xiǎn)，不僅存在道德虧欠，更是涉嫌危害公共安全的犯罪行為。人傳人的時(shí)空加速這一段的風(fēng)險(xiǎn)耦合關(guān)系表明，病毒到疾病再到疫情的演化需要多層介質(zhì)，而人類在漫長(zhǎng)的文明進(jìn)程中已經(jīng)建立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，這些防控就是系統(tǒng)冗余。此次疫情之所以在早期階段擴(kuò)散如此迅速、影響如此巨大，不在于缺乏風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系，而是防控體系被人為延遲、暫停、忽略，使得風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)被削減了能力、抑制了功能發(fā)揮，最后整體性被破壞、打破和洞穿。因此，鞏固冗余，需要在治理體系的建立、維持和加強(qiáng)等多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

疫情初起，輿論“禁止食用野味”的呼聲就十分高漲。法治社會(huì)自然不能一禁了之，國(guó)家對(duì)“禁野”有一個(gè)制度體系：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54 種陸生野生動(dòng)物名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《保護(hù)法》《實(shí)施條例》和《通知》”)，從法律到法規(guī)再到部門(mén)規(guī)章一個(gè)不少，而且野生動(dòng)物保護(hù)法在2018年修訂過(guò)，保護(hù)條例在2016年也修訂過(guò)。這些都發(fā)生2003年SARS危機(jī)之后。但遺憾的是，這個(gè)與切斷病毒經(jīng)動(dòng)物感染的風(fēng)險(xiǎn)鏈條直接相關(guān)的制度冗余設(shè)置依然存在漏洞：《保護(hù)法》和《實(shí)施條例》在禁止和限制食用野生動(dòng)物方面沒(méi)有直接規(guī)定；出于對(duì)某些野生動(dòng)物具有特殊的藥用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考慮，國(guó)家林業(yè)部門(mén)在《通知》中共規(guī)定了54種允許經(jīng)營(yíng)利用的陸生野生動(dòng)物。這些都給野生動(dòng)物的非法貿(mào)易和食用患病埋下了風(fēng)險(xiǎn)與隱患。令人振奮的是，2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，自公布之日起施行。此舉可以在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益提供有力的法律保障。期待相關(guān)法律法規(guī)能盡快進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，用法律堵上制度漏洞，進(jìn)而從根本上改變文化習(xí)俗和吃野味等陋習(xí)，斬?cái)嗖《緜魅镜淖畛跬緩健?/p>

(二)定主因、減振蕩

在應(yīng)急機(jī)制上，減少風(fēng)險(xiǎn)因素之間的振蕩效應(yīng)的措施、方法和手段必須得到完善和加強(qiáng)。由于在風(fēng)險(xiǎn)耦合鏈條上，風(fēng)險(xiǎn)振蕩是主因，因此阻擊疫情蔓延，控制風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的最關(guān)鍵舉措就是最大限度地減少各種人為因素的交互效應(yīng)。在前文分析的三對(duì)風(fēng)險(xiǎn)振蕩效應(yīng)中，有三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素(行為)如果能得到明顯的削弱或避免，則風(fēng)險(xiǎn)振蕩就不容易生成。

一是，堅(jiān)決打擊非法野生動(dòng)物交易，加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢疫與監(jiān)管。千年來(lái)形成的飲食文化不容易在頃刻間完全改變，但這不能成為繼續(xù)肆意食用野味的借口。文化行為既然可以逐步形成，那么自然也可以通過(guò)新的引導(dǎo)和管理方法進(jìn)行重塑。像治理垃圾分類一樣治理“危險(xiǎn)的饕餮”想必也是可行的。在治理“需求側(cè)”的同時(shí)，更應(yīng)該治理野味的“供給側(cè)”。在法律法規(guī)修改完善之前，憑借現(xiàn)有制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，斬?cái)喾欠óa(chǎn)業(yè)鏈，真正落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，只有守住第一道風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)關(guān)口，才能有效減少風(fēng)險(xiǎn)振蕩的發(fā)生與負(fù)面后果的擴(kuò)散。

二是，理順風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)新型病毒的科學(xué)認(rèn)知和對(duì)疾病的醫(yī)學(xué)治療都不能急于求成。由于科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性造成的認(rèn)知延遲是無(wú)法避免的，這就要求整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的其他環(huán)節(jié)通過(guò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)彌補(bǔ)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)帶來(lái)的信息延誤與損失。其中，臨床研究成果對(duì)外發(fā)布的及時(shí)性、與疫情相關(guān)的研究結(jié)論與推論上報(bào)的直達(dá)程度、決策部門(mén)最終發(fā)布預(yù)警信息的果敢性都是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。另外，通過(guò)日常風(fēng)險(xiǎn)溝通和全民教育促進(jìn)全社會(huì)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自我防護(hù)能力。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的要求及時(shí)報(bào)送和發(fā)布預(yù)警信息，及早激發(fā)起政府、社會(huì)和個(gè)體的應(yīng)急狀態(tài)，可以有效減少風(fēng)險(xiǎn)振蕩效應(yīng)帶來(lái)的不利影響。

三是，地方政府需要及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)治理理念，徹底改變傳統(tǒng)應(yīng)急方式。一次次的重大公共危機(jī)一再表明，“內(nèi)緊外松”的治理方式不僅會(huì)產(chǎn)生貽誤戰(zhàn)機(jī)的客觀后果，還能讓負(fù)有“守土”責(zé)任的官員發(fā)生“形緊而神不緊”的麻痹大意等主觀松懈，最終釀成重大決策失誤。地方政府要把“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的要求真正化為實(shí)際行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。弄明白政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的因果關(guān)系，吃透總體國(guó)家安全觀中的社會(huì)安全的含義、地位與功能。[20]摒棄“刺激—反應(yīng)式”的傳統(tǒng)應(yīng)急觀念，把應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在源頭治理上，對(duì)前置防線、前瞻預(yù)案、前端控制、前期處置等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理原則與應(yīng)急管理方式需熟練掌握并靈活運(yùn)用。

(三)倡文化、塑行為

不遺余力地繼續(xù)倡導(dǎo)并營(yíng)造健康的風(fēng)險(xiǎn)文化。文化對(duì)個(gè)體行為和社會(huì)行動(dòng)的影響最為深刻，時(shí)間也最為持久。當(dāng)然，文化的改變也尤為困難。風(fēng)險(xiǎn)文化反映在日常生活的方方面面，最顯著的就是全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)高低與風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)行為的合理性兩個(gè)層面。SARS危機(jī)之后，全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)有了明顯提升。但新的疫情像一次重大考驗(yàn)，它顯示現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)文化上依然存在不足，難以有效應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的“突襲”。加強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)要從日常風(fēng)險(xiǎn)教育、宣傳和演練入手。要知道，健康的風(fēng)險(xiǎn)文化是被訓(xùn)練出來(lái)，是持續(xù)的“正常社會(huì)化”的結(jié)果。想要國(guó)民普遍對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)和熟悉風(fēng)險(xiǎn)都能保持警惕，這需要理性知識(shí)作為后盾，為此科普工作需要更多的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和“接地氣”的宣傳。科學(xué)傳播風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)雖是老生常談，但從“娃娃抓起”到“終身學(xué)習(xí)”的一貫制要求是絕對(duì)有必要的，那些形式主義的“臨時(shí)抱佛腳”的宣傳應(yīng)該減少。風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)成果和全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高低，最終都要體現(xiàn)在個(gè)體行為和組織行動(dòng)上。因此，有計(jì)劃的、規(guī)律的應(yīng)急演練要在城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村常抓不懈。

此次疫情中，社區(qū)居民暴露出普遍的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏、心理恐慌、行為忙亂和少部分人的隱瞞流竄、不聽(tīng)指揮等現(xiàn)象，只有通過(guò)持續(xù)的、有組織的應(yīng)急演練才能得到有效糾正，最終塑造出防范意識(shí)強(qiáng)又臨危不亂的行為模式。每一場(chǎng)重大危機(jī)中的風(fēng)險(xiǎn)疊加因素或許各有不同，但文化與社會(huì)要素的影響定然不會(huì)缺席。一個(gè)健康的社會(huì)，既是一個(gè)文化心理成熟的社會(huì)，也是一個(gè)存在普遍參與和積極投入的社會(huì)。這樣的社會(huì)才能在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，最大程度地減少各種風(fēng)險(xiǎn)疊加狀況的發(fā)生，進(jìn)而把災(zāi)害損失降到最低。

(四)強(qiáng)社會(huì)弱疊加

減少社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加及后果，應(yīng)該從加強(qiáng)社會(huì)治理的角度考慮策略。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，應(yīng)急管理屬于社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)治理，共建共治共享原則同樣適用于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。這就要求在治理模式上做出改變，推動(dòng)由“管控型”向“共治型”的模式轉(zhuǎn)變。[21]首先，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織參與，提高應(yīng)急效率。文化建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家力量的主導(dǎo)和引領(lǐng)，但社會(huì)力量的參與如果缺乏，將無(wú)法從根本上解決風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理中“政府失靈”的問(wèn)題。[22]此次疫情中，湖北省和武漢市兩級(jí)紅十字會(huì)之類“半官方機(jī)構(gòu)”效率低下引發(fā)了重大輿情，而當(dāng)把“紅十字會(huì)”積壓的大量救災(zāi)物資交給一家專業(yè)醫(yī)療倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)管理調(diào)配后，問(wèn)題迎刃而解就是例證。其次，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理，讓?xiě)?yīng)急決策及時(shí)、有效落實(shí)。在危機(jī)來(lái)臨之際，將政府決策高效順暢地貫徹到基層社會(huì)，把每一個(gè)機(jī)構(gòu)成員和社區(qū)居民的行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家應(yīng)急的狀態(tài)上來(lái)，并非易事。單純依靠行政力量這一個(gè)渠道顯然達(dá)不到預(yù)期效果。正確的抗疫診療防控指南，如果缺少了基層社會(huì)組織和專業(yè)人員的科學(xué)解讀、親自示范等落實(shí)環(huán)節(jié)，那再多的“高端發(fā)布”也只會(huì)帶來(lái)“雙黃連搶購(gòu)”恐慌甚至是“喝60度熱水殺病毒、渾身噴滿酒精卻導(dǎo)致燒傷”等荒唐自救行為的反復(fù)發(fā)生。再次，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理，加強(qiáng)基層社會(huì)應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)。專業(yè)社會(huì)組織的參與，可以糾正基層政府對(duì)高層決策的“誤解和扭曲”行為。而由于缺少了那些懂應(yīng)急自救知識(shí)的基層社會(huì)組織的指導(dǎo)，疫情早期不少鄉(xiāng)村的“土法封路”不僅無(wú)法有效阻擋病毒傳播，反而造成交通阻斷，不利于應(yīng)急救援。上海、廣州等一些社區(qū)卻由于有專業(yè)社會(huì)工作組織的參與，很大程度上減輕了社區(qū)居民對(duì)“疫區(qū)背景”居民的地域歧視與“污名化”帶給他們的二次傷害。

總之，希望全社會(huì)都能認(rèn)真吸取這次新冠肺炎疫情的教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，貫徹源頭風(fēng)險(xiǎn)治理策略，優(yōu)化應(yīng)急管理流程，改善風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理環(huán)境，避免類似的危機(jī)再次重演。

[本文系山東大學(xué)(威海)青年學(xué)者未來(lái)計(jì)劃(2015WHWLJH09)資助成果]