農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理*

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出，以解決長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)之一，要求對(duì)“臟、亂、差”的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整治，生活垃圾分類(lèi)是農(nóng)村環(huán)境整治的重要措施，與鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居具有內(nèi)在一致性。當(dāng)前，我國(guó)加速推行生活垃圾分類(lèi)制度，全國(guó)垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，垃圾分類(lèi)取得有效進(jìn)展，相對(duì)聚焦于城市社區(qū)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)往往容易忽視。同時(shí)，受傳統(tǒng)文化慣習(xí)、個(gè)體意識(shí)、治理結(jié)構(gòu)等影響，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理難于城市社區(qū)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)是垃圾分類(lèi)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于改善村容村貌和人居環(huán)境具有重要意義。

生活垃圾分類(lèi)作為實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用和提升生活環(huán)境質(zhì)量的有效手段，世界多數(shù)國(guó)家推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)制度，如歐盟國(guó)家是由農(nóng)民將分類(lèi)的生活垃圾裝入不同顏色垃圾桶，如果農(nóng)民垃圾分類(lèi)錯(cuò)誤，收集垃圾的工作人員會(huì)拒絕收集甚至罰款;①日本則是將垃圾分類(lèi)為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾，農(nóng)民將垃圾放在指定位置，且有專(zhuān)人定時(shí)分類(lèi)收集;②美國(guó)由于農(nóng)民居住分散，農(nóng)民生活垃圾分類(lèi)后的收運(yùn)處理均由企業(yè)負(fù)責(zé)，并向農(nóng)民收取垃圾處理費(fèi)。③總體來(lái)說(shuō)，國(guó)外農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)推行多年，使垃圾分類(lèi)成為農(nóng)民日常行為，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生活垃圾分類(lèi)的懲罰機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)既有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是研究農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)中各主體的實(shí)踐邏輯，其中國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的制度建設(shè)，能夠提高垃圾分類(lèi)治理的制度化水平，但容易造成制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐效果的悖離，伊慶山：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題研究——基于S省試點(diǎn)實(shí)踐調(diào)查》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。影響農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的政策實(shí)施;申振東、姚恩雪：《我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理：政策演變、實(shí)施現(xiàn)狀及完善路徑》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2018年第9期。農(nóng)民作為生活垃圾分類(lèi)行為主體，其意愿受年齡、文化程度等因素影響，唐旭、張?jiān)健⒎较蛎鳎骸掇r(nóng)村居民生活垃圾收運(yùn)費(fèi)用與支付意愿研究——基于全國(guó)五省的調(diào)查》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第8期。產(chǎn)生垃圾分類(lèi)的行為差異?？导褜帯⑼醭绍?、沈政等：《農(nóng)民對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理的意愿與行為差異研究——以浙江省為例》，《資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)》2018年第12期。二是分析農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的運(yùn)行過(guò)程特征，其運(yùn)行特征表現(xiàn)為鄉(xiāng)村規(guī)訓(xùn)與懲罰的社會(huì)邏輯，蔣培：《規(guī)訓(xùn)與懲罰：浙中農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的社會(huì)邏輯分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。同時(shí)具有向下分權(quán)和向外分權(quán)的多層次特征。趙細(xì)康、曾云敏、吳大磊：《多層次治理中的向下分權(quán)與向外分權(quán)：基于農(nóng)村垃圾治理的觀察》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。三是關(guān)注農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的處理模式和處理技術(shù)，現(xiàn)有處理模式包括就地集中處理模式和分散式家庭處理模式等，但分類(lèi)收集和分類(lèi)處理模式能夠提高垃圾處理和回收利用效率，鄭鳳嬌：《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理模式研究》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期。實(shí)施生物技術(shù)與生態(tài)技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)路線。顧霖、吳德禮、樊金紅：《農(nóng)村生活污染綜合治理模式與技術(shù)路線探討》，《環(huán)境工程》2016年第10期。綜合來(lái)看，已有研究重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)主體、運(yùn)行特征、處理模式和處理技術(shù)，但忽視生活垃圾分類(lèi)作為國(guó)家的制度規(guī)范是如何在具有鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化慣習(xí)的農(nóng)村實(shí)踐運(yùn)行，以及如何有效治理生活垃圾分類(lèi)的路徑選擇。因此，本文以農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)作為研究對(duì)象，借用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的嵌入性概念，研究生活垃圾分類(lèi)的制度規(guī)范嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)后的有效治理，分析農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)嵌入性治理困境、治理機(jī)制，以及嵌入性治理的有效性，以期在該研究基礎(chǔ)上對(duì)原有農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)研究做出補(bǔ)充。

* 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)型市場(chǎng)體制研究”（18BSH053）;中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助（優(yōu)博培育項(xiàng)目）（2019YBZZ055）

① A.Pires， G.Martinho， N.B.Chang， “Solid Waste Management in European Countries： A Review of Systems Analysis Techniques，”Journal of Environmental Management， vol.92， no.2， 2011，pp.1033～1050.

② 周宏、涂曉玲：《日本生活垃圾的管理及處理》，《城市問(wèn)題》2007年第7期。

③ 王小平：《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)及其資源化利用模式研究》，碩士學(xué)位論文，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017年，第3頁(yè)。

本文的經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)自于T市H村，T市位于皖中南地區(qū)，是我國(guó)建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，并頒布了《T市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》。T市采取“四分法”，將生活垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。同時(shí)，按照“能賣(mài)的拿去賣(mài)、廚余統(tǒng)一收、有害集齊運(yùn)、其他原樣投”的原則，構(gòu)建起分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理終端體系。H村是T市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)村之一，H村區(qū)域面積4500畝，下轄6個(gè)自然村，全村總?cè)丝?986人，575戶。H村黨總支共有黨員68人，村兩委干部6人，2018年農(nóng)民人均可支配收入20580元，H村2016年獲“全國(guó)第四批美麗宜居村莊”，2017年獲“全國(guó)第四批美麗宜居示范村莊”。

二、嵌入性治理：農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的治理視角

嵌入性最早是由波蘭尼提出并引進(jìn)至社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，用以表述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。Polanyi Karl， The Great Transformation， Boston： Beacon Press， 1999，p.45.后經(jīng)格蘭諾維特的理論分析和經(jīng)驗(yàn)操作，嵌入性逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的重要概念。格蘭諾維特認(rèn)為：“主流社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由于受到人類(lèi)行動(dòng)過(guò)度社會(huì)化和不充分社會(huì)化概念的束縛，因而使理論的解釋力和預(yù)測(cè)力減弱。”劉世定：《嵌入性與關(guān)系合同》，《社會(huì)學(xué)研究》1999年第4期。因此，格蘭諾維特強(qiáng)調(diào)，“將人看作是嵌入于具體的、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)關(guān)系之中的行動(dòng)者，并假設(shè)建立在親屬或朋友關(guān)系、信任或其他友好關(guān)系之上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)維持著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度?！狈剑骸丁扒度胄浴保簝煞N取向及其分歧》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第5期。格蘭諾維特的嵌入性理論側(cè)重于經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的研究，突出社會(huì)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的影響，將社會(huì)關(guān)系帶入到經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的分析中。方菲、靳雯：《精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”行為分析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期。簡(jiǎn)言之，嵌入性理論強(qiáng)調(diào)嵌入主體的特征和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入至嵌入對(duì)象的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，受到來(lái)自嵌入對(duì)象社會(huì)結(jié)構(gòu)的文化、價(jià)值因素的影響。黃中偉、王宇露：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)嵌入理論研究述評(píng)》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2007年第12期。本文借用嵌入性理論并進(jìn)行理論遷移，提出農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理，即作為國(guó)家正式制度規(guī)范的生活垃圾分類(lèi)嵌入至鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)質(zhì)性整體的社會(huì)文化系統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理主體采取嵌入性治理機(jī)制，將制度規(guī)范軟化為農(nóng)民可接受的形式，促使農(nóng)民踐行生活垃圾分類(lèi)的行為規(guī)范，使得垃圾分類(lèi)制度能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)政策落地。

鄉(xiāng)村治理包含國(guó)家理性的正式制度構(gòu)建和鄉(xiāng)村內(nèi)生的非正式制度。郭蘇建、王鵬翔：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理精英與鄉(xiāng)村振興》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。生活垃圾分類(lèi)的管理辦法作為正式制度規(guī)范嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，其主要力量來(lái)自于自上而下的壓力型體制和自下而上的“樹(shù)典型”動(dòng)力。隨著國(guó)家強(qiáng)力推行生活垃圾分類(lèi)的實(shí)施，垃圾分類(lèi)成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一，壓力型體制下生活垃圾分類(lèi)通過(guò)科層機(jī)構(gòu)層層傳導(dǎo)至基層政府，使得基層政府將生活垃圾分類(lèi)的行為規(guī)范嵌入至鄉(xiāng)村社會(huì)，促使農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)在各類(lèi)形式考核中表現(xiàn)“優(yōu)秀”。“樹(shù)典型”是政府推動(dòng)行政任務(wù)的慣常激勵(lì)方式，符平：《市場(chǎng)體制與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地區(qū)差異形成的社會(huì)學(xué)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第1期?！暗湫汀辈坏軌颢@得項(xiàng)目資金的實(shí)質(zhì)支持，還能提供展示政績(jī)的平臺(tái)。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)并沒(méi)有攤開(kāi)全面實(shí)施，試點(diǎn)村作為基層政府的“典型”，能夠使得治理主體在為數(shù)不多的政治表現(xiàn)中展現(xiàn)政績(jī)。簡(jiǎn)言之，政府自上而下的壓力型體制和自下而上的“樹(shù)典型”動(dòng)力，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的行為規(guī)范嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)。

生活垃圾分類(lèi)作為政府推行的制度規(guī)范，強(qiáng)調(diào)行政目標(biāo)和科層理性。一方面，要求農(nóng)民行為符合生活垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;另一方面，要求生活垃圾分類(lèi)在鄉(xiāng)村社會(huì)取得實(shí)質(zhì)性效果。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)不同于城市社區(qū)“撤桶并點(diǎn)”“定時(shí)定點(diǎn)”等強(qiáng)制分類(lèi)措施。鄉(xiāng)村社會(huì)是以差序格局為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以血緣、地緣為紐帶的熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村治理往往采取“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，孫立平、郭于華：《“軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式運(yùn)作的過(guò)程分析——華北B鎮(zhèn)收糧的個(gè)案研究》，《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論》特輯1，鷺江出版社，2000年，第21頁(yè)。人情關(guān)系的關(guān)系理性、價(jià)值理性與科層理性相沖突。同時(shí)，生活垃圾分類(lèi)作為制度規(guī)范嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，要求農(nóng)民在日常生活中將不同垃圾分類(lèi)，與農(nóng)村傳統(tǒng)垃圾處理的文化慣習(xí)相矛盾，農(nóng)民缺乏垃圾分類(lèi)的意識(shí)和行動(dòng)，產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的治理困境。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的有效治理，鄉(xiāng)村治理主體需要將生活垃圾分類(lèi)的制度規(guī)范與鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)部文化慣習(xí)和行為模式相適應(yīng)，促使生活垃圾分類(lèi)的制度規(guī)范融合于鄉(xiāng)村社會(huì)，提高外部制度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的適用性和有效性。

三、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理困境

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，由于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)土性特征，產(chǎn)生農(nóng)民垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄的主體性困境、垃圾分類(lèi)治理規(guī)則模糊的制度性困境，以及村莊共同體消解帶來(lái)的公共性困境。

1.主體性困境：垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的主體是農(nóng)民，同時(shí)農(nóng)民也是垃圾分類(lèi)行為規(guī)范嵌入鄉(xiāng)村后的治理對(duì)象。農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣影響，往往隨意丟棄生活垃圾，垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄，缺乏垃圾分類(lèi)的行動(dòng)自覺(jué)。H村原先采取“每戶一個(gè)垃圾桶，每片區(qū)一個(gè)垃圾投放點(diǎn)”的垃圾收集方式。同時(shí)，根據(jù)村民居住空間的實(shí)際分布，設(shè)有5個(gè)集中垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，每個(gè)集中投放點(diǎn)配備“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其它垃圾”分類(lèi)投放容器。H村雇傭4個(gè)保潔員，保潔員負(fù)責(zé)每戶生活垃圾收集。但仍存在垃圾分類(lèi)治理的主體性困境，首先是村民對(duì)生活垃圾分類(lèi)重視度不高，且對(duì)垃圾分類(lèi)理念的理解不夠深入。一方面，村民對(duì)生活垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，通常將干垃圾作為可回收垃圾，濕垃圾作為不可回收垃圾處理，導(dǎo)致生活垃圾分類(lèi)的實(shí)際處理不當(dāng)。另一方面，村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱，通常認(rèn)為垃圾分類(lèi)過(guò)于瑣碎以至耗費(fèi)時(shí)間，時(shí)間成本讓村民對(duì)垃圾分類(lèi)產(chǎn)生情緒上的抵觸。其次，有些村民家中散養(yǎng)家禽或者家禽糞便不及時(shí)處理，嚴(yán)重危害村莊生態(tài)環(huán)境。最后，部分村民不聽(tīng)勸阻，將生活垃圾不加分類(lèi)便直接丟棄在垃圾桶，使保潔員的處理難度加大;有些村民則嫌棄垃圾桶有味道，將房前屋后的垃圾桶自行挪動(dòng)至遠(yuǎn)離自家的路邊，導(dǎo)致垃圾桶亂序擺放。

2.制度性困境：垃圾分類(lèi)治理規(guī)則模糊

諾思認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵美]道格拉斯·諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，杭行譯，格致出版社，2016年，第3頁(yè)。換言之，制度界定和約束人們社會(huì)行動(dòng)的選擇，協(xié)調(diào)人們的關(guān)系和行動(dòng)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)往往缺少適合農(nóng)村場(chǎng)域的制度設(shè)計(jì)，由于外部制度要求和內(nèi)部規(guī)范配套的不對(duì)稱(chēng)，使制度穩(wěn)定性和有效性受到影響。H村雖然建立了生活垃圾分類(lèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約，但由于懲罰機(jī)制沒(méi)有足夠的威懾力，致使村民不遵守生活垃圾分類(lèi)的違規(guī)成本較小，間接造成村民垃圾分類(lèi)的行動(dòng)力較弱。H村規(guī)定，對(duì)于違反生活垃圾分類(lèi)的村民，進(jìn)行罰款100元。但在實(shí)際運(yùn)作中，H村并沒(méi)有對(duì)違反垃圾分類(lèi)的村民進(jìn)行處罰，多以口頭勸告，成效甚微。同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的制度后果并沒(méi)有充足考慮，往往出現(xiàn)意想不到的“潛功能”。例如，干垃圾中硬紙盒、塑料瓶等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，村中有人專(zhuān)門(mén)挑選這些垃圾，將其他垃圾散落地面，增加保潔員的工作難度。此外，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)主要是政府主導(dǎo)下的垃圾分類(lèi)體系，生活垃圾分類(lèi)制度中市場(chǎng)參與度不足，導(dǎo)致基層政府的財(cái)政壓力凸顯。

3.公共性困境：垃圾分類(lèi)治理能力不足

公共性相對(duì)于私人性、個(gè)體性等概念，它強(qiáng)調(diào)個(gè)體與公眾、共同體相關(guān)聯(lián)的性質(zhì)。鄭永君：《農(nóng)村傳統(tǒng)組織的公共性生長(zhǎng)與村莊治理》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第2期。H村面臨空心化和老齡化的現(xiàn)狀，村民參與村莊公共事務(wù)和集體行動(dòng)的意愿較低，且參與動(dòng)力不強(qiáng)，進(jìn)而影響村民參與生活垃圾分類(lèi)的積極性。H村多次召開(kāi)村民會(huì)議宣傳生活垃圾分類(lèi)，但部分村民對(duì)于生活垃圾分類(lèi)仍然是漠不關(guān)心，甚至是“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。近年來(lái)，H村不僅是生活垃圾分類(lèi)難以在村莊開(kāi)展，其他公共事務(wù)和集體活動(dòng)也難以有效展開(kāi)，村莊治理主體動(dòng)員村民參與村莊公共行動(dòng)的手段有限。傳統(tǒng)村莊共同體是以血緣、地緣等紐帶聯(lián)結(jié)，既有價(jià)值觀取向的類(lèi)似，也有利益訴求的相同，使村民具有強(qiáng)烈的集體意識(shí)，由此組成的共同體具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。但隨著村莊共同體的消解，村民個(gè)體化生活狀態(tài)顯著，村民逐漸離散于村莊共同體，熟人社會(huì)特征開(kāi)始發(fā)生變遷，村莊對(duì)村民的人情和關(guān)系約束減弱，治理權(quán)威逐步喪失，導(dǎo)致治理主體對(duì)村民違反生活垃圾分類(lèi)的治理手段有限。

四、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理機(jī)制

嵌入性治理困境影響生活垃圾分類(lèi)的實(shí)施效果，通過(guò)組織機(jī)制、制度機(jī)制、宣傳機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理機(jī)制，以重塑村莊公共性、明確治理規(guī)則、培育垃圾分類(lèi)意識(shí)和規(guī)訓(xùn)垃圾分類(lèi)行為。

1.組織機(jī)制：重塑村莊公共性

城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村人口大量流入城市，農(nóng)村逐步產(chǎn)生空心化、空巢化和老齡化的結(jié)構(gòu)困境?？招幕迩f的公共性不斷減弱，村民參與村莊公共事務(wù)和集體活動(dòng)的積極性不高，鄉(xiāng)村治理主體的公共組織能力降低，村莊共同體日益消解。H村作為人口流出村莊，外出務(wù)工人員較多，具有空心化村莊的典型特征，村莊公共性和共同體逐步消解，村民的個(gè)體化趨勢(shì)顯著。針對(duì)村莊空心化結(jié)構(gòu)，H村在市區(qū)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下組建H村垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)，與村民共同參與垃圾分類(lèi)治理。垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)理事經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生。理事長(zhǎng)由H村黨總支書(shū)記擔(dān)任，H村垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)設(shè)常務(wù)理事16人，分別由村兩委班子成員、村莊宗族老人和經(jīng)濟(jì)能人組成。同時(shí)，建立健全H村垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)章程和議事規(guī)程。H村垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)的目標(biāo)是涵養(yǎng)村民生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣，積極與垃圾分類(lèi)處理部門(mén)進(jìn)行溝通，制定適合H村的生活垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法，不斷完善和提高H村生活垃圾分類(lèi)治理水平。H村通過(guò)組建垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)，形成專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村莊垃圾分類(lèi)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)吸納宗族老人和經(jīng)濟(jì)能人參與組織。一方面，提高村莊生活垃圾分類(lèi)的治理效率，垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)往往針對(duì)村莊垃圾分類(lèi)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究和討論，延伸和擴(kuò)展了村民自治實(shí)踐;另一方面，垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)的組織化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)村民參與村莊公共事務(wù)，吸納村民代表參與垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)，重新生長(zhǎng)村莊公共性，使生活垃圾分類(lèi)成為H村的集體共識(shí)和集體行動(dòng)。

2.制度機(jī)制：明確治理規(guī)則

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是“皇權(quán)不下縣”的簡(jiǎn)約治理，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性要求不斷提升，治理主體的行政化和科層化趨勢(shì)加強(qiáng)。但由于農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性，治理主體往往采取“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”的治理方式，將國(guó)家正式制度與農(nóng)村熟人社會(huì)的文化慣習(xí)相結(jié)合。換言之，生活垃圾分類(lèi)作為外部嵌入村莊的正式制度規(guī)范，同樣應(yīng)考慮農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性特征，以村民能夠接受的方式實(shí)施。H村村委會(huì)和垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)共同制定《H村垃圾分類(lèi)收集共治公約》，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，制定H村共治公約，實(shí)行長(zhǎng)效化制度管理。H村經(jīng)過(guò)前期治理實(shí)踐，改變之前垃圾分類(lèi)治理措施，并向區(qū)政府申請(qǐng)撥款4萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)垃圾桶，現(xiàn)在每戶村民的原先單個(gè)垃圾桶變換成可回收和不可回收兩種垃圾桶。H村保潔員每天上門(mén)清理垃圾，其中不可回收垃圾每天通過(guò)運(yùn)輸車(chē)送至垃圾處理站，可回收垃圾由保潔員回收放至村莊垃圾儲(chǔ)存點(diǎn)。同時(shí)，H村垃圾分類(lèi)共治理事會(huì)根據(jù)生活垃圾分類(lèi)的運(yùn)作過(guò)程，制定不同的管理機(jī)制：一是組建專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)隊(duì)伍，及時(shí)清運(yùn)、處置分類(lèi)后的垃圾，H村自資增加一名保潔員，共5名保潔員;二是配齊配足垃圾分類(lèi)器具和運(yùn)輸工具，區(qū)環(huán)衛(wèi)局捐贈(zèng)垃圾運(yùn)輸車(chē)一輛;三是加強(qiáng)共治理事會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，實(shí)施村干部分片區(qū)管理和網(wǎng)格化管理，形成垃圾分類(lèi)工作責(zé)任制度機(jī)制。《垃圾分類(lèi)收集共治公約》作為H村生活垃圾分類(lèi)的制度規(guī)范，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)治理規(guī)則清晰化，使得治理主體和治理對(duì)象能夠依靠制度規(guī)范各自行動(dòng)，提高生活垃圾分類(lèi)的治理效率。

3.宣傳機(jī)制：培育垃圾分類(lèi)意識(shí)

生活垃圾分類(lèi)作為嵌入農(nóng)村的外部制度規(guī)范，從陌生到熟悉再到執(zhí)行，其中的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是宣傳機(jī)制。當(dāng)前，由于老齡化的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，村莊年輕人多外出務(wù)工，村莊留守的老年人和兒童很難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解生活垃圾分類(lèi)的相關(guān)信息。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的宣傳機(jī)制，主要是讓村民理解生活垃圾分類(lèi)的作用、方法以及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使生活垃圾分類(lèi)具有可操作性。T市針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的宣傳，主要通過(guò)村干部培訓(xùn)班的形式，使村干部了解生活垃圾分類(lèi)的意義和目的，進(jìn)而讓村干部掌握垃圾分類(lèi)的治理內(nèi)容和治理方式。H村生活垃圾分類(lèi)的宣傳機(jī)制主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是H村村委會(huì)組織垃圾分類(lèi)收集共治理事會(huì)成員入戶宣傳，將生活垃圾分類(lèi)的宣傳手冊(cè)發(fā)放至每戶家庭，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范，引導(dǎo)村民進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。同時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)村民重點(diǎn)講解生活垃圾分類(lèi)方法，特別是可腐爛垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒、有害垃圾的分類(lèi)方法。二是垃圾分類(lèi)收集共治理事會(huì)通過(guò)微信群、宣傳明白紙、戶外廣告牌等，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，促使村民逐步養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)的生活習(xí)慣。三是舉辦村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的文藝活動(dòng)，在文藝活動(dòng)中宣傳村莊垃圾分類(lèi)先進(jìn)事例，使其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。簡(jiǎn)言之，H村通過(guò)多層次的垃圾分類(lèi)宣傳，使村民基本掌握生活垃圾分類(lèi)的處理方法，并逐步養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)的行為習(xí)慣。

4.獎(jiǎng)懲機(jī)制：規(guī)訓(xùn)垃圾分類(lèi)行為

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，不同于城市社區(qū)擁有健全的垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制主要是通過(guò)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)村民生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行行為規(guī)訓(xùn)。眾所周知，對(duì)個(gè)體行為的約束和控制是權(quán)力作用和表現(xiàn)的形式。何雪松：《空間、權(quán)力與知識(shí)：?？碌牡乩韺W(xué)轉(zhuǎn)向》，《學(xué)?！?005年第6期。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制體現(xiàn)了治理權(quán)力在農(nóng)村場(chǎng)域中的運(yùn)作，促使村民為了逃避懲罰或獲得獎(jiǎng)勵(lì)，采取符合生活垃圾分類(lèi)行為規(guī)范的行為模式。H村的獎(jiǎng)懲機(jī)制分為聲譽(yù)懲罰、經(jīng)濟(jì)懲罰，以及精神和物質(zhì)層面獎(jiǎng)勵(lì)。例如，H村在《垃圾分類(lèi)收集共治公約》中規(guī)定：“村民應(yīng)嚴(yán)格遵守生活垃圾分類(lèi)，如有違反者，初次教育仍不悔改的，將給予每次罰款100元處理，拒付罰款，則在土地租金中扣出?！蓖瑫r(shí)，采取了相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，H村現(xiàn)在每戶村民垃圾桶上都含有村民信息的二維碼，保潔員根據(jù)村民生活垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)高的村民能夠在村莊美德銀行換購(gòu)洗衣服、肥皂等生活用品，分?jǐn)?shù)低的村民則受到村干部的上門(mén)勸告和教育。此外，H村對(duì)于積極踐行垃圾分類(lèi)的村民進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如村內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，優(yōu)先考慮生活垃圾分類(lèi)表現(xiàn)好的村民，調(diào)動(dòng)村民參與生活垃圾分類(lèi)的積極性。

五、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)嵌入性治理的有效性

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理是對(duì)原有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，其有效性主要表現(xiàn)為嵌入性治理規(guī)則的規(guī)范、治理能力的提升、治理權(quán)威的型塑，從而進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.治理規(guī)則的規(guī)范

鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的“治理有效”，農(nóng)村的有效治理要求治理規(guī)則的清晰明確，以避免由于治理規(guī)則模糊而帶來(lái)的治理低效。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的制度規(guī)范，通過(guò)村規(guī)民約、監(jiān)督制度和管理制度的建立和實(shí)施，使嵌入性治理的治理規(guī)則逐漸規(guī)范。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈提出“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”概念，其中“硬權(quán)力”是借助強(qiáng)制力改變他人行為的控制力;“軟權(quán)力”是通過(guò)文化和價(jià)值影響，以控制他人行為的能力。包先康：《農(nóng)村社區(qū)“微治理”中“軟權(quán)力”的生成與運(yùn)作邏輯》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。嵌入性治理將“軟權(quán)力”與“硬權(quán)力”相融合，使生活垃圾分類(lèi)的制度規(guī)范能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)落地生根。傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)通過(guò)地方性規(guī)則和人情倫理進(jìn)行非正式治理，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)是治理主體具有村民普遍認(rèn)可的權(quán)威。隨著村莊空間邊界的開(kāi)放和村民法制觀念的加強(qiáng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式并不適合國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理，通過(guò)將國(guó)家制度的行為規(guī)范和鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性相連接，在此基礎(chǔ)上形成綜合運(yùn)用“軟治理”和“硬治理”兩種不同治理手段的治理策略，使治理主體針對(duì)垃圾分類(lèi)采用不同治理方式，提高鄉(xiāng)村治理的靈活性。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“軟治理”依賴熟人社會(huì)的人情關(guān)系、文化習(xí)俗等，進(jìn)而以曉之以情、動(dòng)之以理的方式，潛移默化地促使村民進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“硬治理”則是依靠垃圾分類(lèi)制度規(guī)則，通過(guò)懲罰機(jī)制，迫使村民的行為符合垃圾分類(lèi)規(guī)范。

2.治理能力的提升

運(yùn)動(dòng)式治理往往在組織動(dòng)員能力減弱和壓力型體制下形成，治理資源短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)，并賦予相應(yīng)的治理權(quán)力;運(yùn)動(dòng)式治理通過(guò)宣傳教育和紀(jì)律約束在思想規(guī)訓(xùn)、行為控制方面發(fā)動(dòng)群眾，解決科層體制中的治理能力弱化問(wèn)題。黃科：《組織僵化、調(diào)適行為與中國(guó)的運(yùn)動(dòng)式治理》，《江海學(xué)刊》2019年第3期。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理類(lèi)似于運(yùn)動(dòng)式治理，在短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村治理主體擁有較大的治理權(quán)力，但不等于治理主體擁有絕對(duì)治理權(quán)力，嵌入性治理權(quán)力更加強(qiáng)調(diào)有章可循，逐步改變鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化，尤其是通過(guò)分片區(qū)管理和網(wǎng)格化管理等形式的運(yùn)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理單元下沉和縮小。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)嵌入性治理的治理規(guī)則、治理資源、治理手段等不同于以往鄉(xiāng)村治理，嵌入性治理突出制度嵌入的科層理性和治理目標(biāo)，因此生活垃圾分類(lèi)治理具有較強(qiáng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以規(guī)訓(xùn)村民的垃圾分類(lèi)行為為主。簡(jiǎn)言之，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)嵌入性治理中的分片區(qū)管理、網(wǎng)格化管理、垃圾分類(lèi)督導(dǎo)等制度，作為完成治理目標(biāo)的治理手段，潛移默化地提升鄉(xiāng)村治理主體的治理能力，使治理主體在垃圾分類(lèi)治理中逐漸掌握多種治理手段，并且通過(guò)對(duì)治理對(duì)象垃圾分類(lèi)行為的動(dòng)員，加強(qiáng)治理主體和治理對(duì)象的聯(lián)結(jié)，使村莊個(gè)體化的聯(lián)結(jié)關(guān)系得到重塑，有利于再造新的村莊共同體。

3.治理權(quán)威的型塑

隨著農(nóng)業(yè)稅減免和城鄉(xiāng)隔離的消除，村民的離散化趨勢(shì)加劇，村民由具有集體意識(shí)的共同體變?yōu)樵踊膫€(gè)體存在，村干部的治理權(quán)威逐步減弱，鄉(xiāng)村治理更多地表現(xiàn)為懸浮化的治理特征。丁波：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村空間變遷及鄉(xiāng)村治理變革》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第6期。近年來(lái)，國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透性不斷加強(qiáng)，由傳統(tǒng)的資源汲取型轉(zhuǎn)為資源輸入型，鄉(xiāng)村治理的行政化趨勢(shì)顯著，村級(jí)組織逐漸成為國(guó)家政策上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)，使得村干部的治理權(quán)威不斷轉(zhuǎn)向體制性權(quán)威。因此，村干部的行政角色突顯，在國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的各種運(yùn)動(dòng)式治理進(jìn)程中，傳統(tǒng)村干部的宗族權(quán)威、人格權(quán)威等體制外權(quán)威被型塑為現(xiàn)代科層制的體制內(nèi)權(quán)威。生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理，使村干部按照科層制要求和科層理性實(shí)施治理，即強(qiáng)調(diào)制度貫徹的鐵面無(wú)私，減少熟人社會(huì)的人情關(guān)系對(duì)垃圾分類(lèi)治理的干擾，重視治理效率的提高。此外，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理除了型塑村干部的體制性權(quán)威，還吸納鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性權(quán)威參與，鄉(xiāng)賢作為村莊內(nèi)生性權(quán)威，能夠有效帶動(dòng)村民的生活垃圾分類(lèi)行為，引領(lǐng)村民日常道德風(fēng)尚。換言之，作為村莊精英的鄉(xiāng)賢，通過(guò)對(duì)垃圾分類(lèi)行為進(jìn)行肯定和贊賞，對(duì)隨意丟棄垃圾行為進(jìn)行批評(píng)，促使村民行為更加符合生活垃圾分類(lèi)規(guī)范，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的內(nèi)生性權(quán)威治理角色。

六、結(jié)論與討論

生活垃圾分類(lèi)是有效整治“臟、亂、差”農(nóng)村環(huán)境的重要手段，能夠改善農(nóng)村村容村貌和人居環(huán)境。本文將研究對(duì)象聚焦于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，以H村生活垃圾分類(lèi)的實(shí)踐為例，運(yùn)用嵌入性理論作為分析視角，提出農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理困境與治理途徑。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理不同于城市社區(qū)，農(nóng)村的鄉(xiāng)土性特征和治理結(jié)構(gòu)等，使生活垃圾分類(lèi)的行為規(guī)范更難于實(shí)施，因此產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理困境，主要體現(xiàn)在農(nóng)民分類(lèi)意識(shí)淡薄的主體性困境、垃圾分類(lèi)規(guī)則模糊的制度性困境和村莊動(dòng)員能力減弱的公共性困境。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理困境化解，應(yīng)從組織機(jī)制、制度機(jī)制、宣傳機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制四個(gè)方面展開(kāi)，形成生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理機(jī)制，以重塑村莊公共性、明確治理規(guī)則、培育垃圾分類(lèi)意識(shí)和規(guī)訓(xùn)垃圾分類(lèi)行為。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理是對(duì)原有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，促使鄉(xiāng)村治理的治理規(guī)則規(guī)范、治理能力提升、治理權(quán)威型塑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。

鄉(xiāng)村治理作為基層社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理，是在國(guó)家制度不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的背景下形成，它將鄉(xiāng)村治理納入國(guó)家治理體系，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化和懸浮化，使鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性特征顯著，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。隨著基層社會(huì)治理體系下沉，今后類(lèi)似于生活垃圾分類(lèi)的嵌入性治理將不斷涌現(xiàn)。城市和農(nóng)村作為城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)中的兩端，分別具有不同的社會(huì)基礎(chǔ)和治理資源，因此國(guó)家各項(xiàng)政策制度的落實(shí)要兼顧城市和農(nóng)村兩個(gè)治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)因地制宜的政策制度執(zhí)行方式運(yùn)用于城市和農(nóng)村，并且考慮政策制度執(zhí)行過(guò)程中的“潛功能”和“反功能”，實(shí)現(xiàn)政策制度貫徹效果的最大化。

責(zé)任編輯：秦開(kāi)鳳