政務處分越規(guī)范，監(jiān)督越有力

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務處分法。新法強化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網(wǎng)。

公職人員政務處分法堪稱監(jiān)察法的“落實法”“細則法”，兩法相互銜接，相輔相成。政務處分是監(jiān)察機關對違法公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法設定的一項新制度。監(jiān)察法對政務處分已經(jīng)作出了規(guī)定，但是比較原則、籠統(tǒng)，對公職人員的哪些行為應當給予政務處分、給予什么樣的政務處分、按照什么程序給予政務處分等問題都沒有明確。而配套制定公職人員政務處分法，將監(jiān)察法的原則性規(guī)定以及相關條款具體化、明晰化，使政務處分更具可執(zhí)行性、可操作性，能夠有效助推國家監(jiān)察制度的落實。

監(jiān)察法第十五條已經(jīng)將所有黨政機關的公務員、法官、檢察官、法律法規(guī)授權的組織從事公務的人員、國企管理人員、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等全部納入了監(jiān)督的范圍，可謂實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，公職人員政務處分法對接這一范圍進行政務處分，又進一步實現(xiàn)了政務處分全覆蓋。至此，所有行使公權力的人員就全部被納入了政紀監(jiān)督的范疇之內(nèi)，徹底消除了監(jiān)督的死角，以前那種對部分監(jiān)察對象“政紀不適用，黨紀管不了”的監(jiān)督尷尬將不復存在。而監(jiān)督的全面性為懲戒、震懾、教育、預防功能的釋放打下了堅實基礎，也能讓監(jiān)督更加公平，更有公信力。

公職人員政務處分法整合歸納了公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章中的各類“處分”規(guī)定，概括出政務處分的違法情形，參照黨紀處分條例的處分幅度，統(tǒng)一了處分種類，劃分了處分檔次，規(guī)范了處分的實體內(nèi)容和程序內(nèi)容。值得注意的是，公職人員政務處分法除了列出了一些傳統(tǒng)違法行為，還將“違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“篡改、偽造本人檔案資料”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可”“拒不按照規(guī)定糾正特定關系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務調(diào)整”等近年來出現(xiàn)次數(shù)較多的違法違紀行為作了進一步明確，契合了違法違紀行為的新情勢、新變化、新特征。

對違法違紀的公職人員依法處分，對公職人員的合法權益則依法保護，這是公職人員政務處分法的一條基本原則。公職人員政務處分法設置“復審復核”專章，賦予并保障不服政務處分的公職人員的申請復審、復核權利，并規(guī)定 “公職人員不因提出復審、復核而被加重政務處分”。在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，對“以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”作出了禁止和排除，針對處分決定被撤銷的公職人員則明確了救濟途徑。保護公職人員合法權益，符合人權建設目標，讓政務處分更講理、更公正，讓國家監(jiān)察和處分法律制度更具生命力。

公職人員政務處分法的出臺，能夠促進政務處分的法治化、規(guī)范化，而政務處分越規(guī)范，監(jiān)督就會越有力。