推動(dòng)綠色金融促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展的策略研究

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃不斷完善，國家越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。金融的支持對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長有著不可或缺的作用，而綠色金融更是保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村綠色金融體系構(gòu)建是農(nóng)村綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵因素。從我國農(nóng)村的綠色金融內(nèi)容變現(xiàn)和綠色金融體系的建立、綠色保險(xiǎn)投資機(jī)制建立、創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品服務(wù)等方面提出了對(duì)策，從而來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色金融;綠色發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長

狹義上看，綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約及高效利用而開展的一系列金融活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融是綠色發(fā)展的血液，為綠色發(fā)展提供了所需要的金融支持。推動(dòng)綠色金融，為農(nóng)村綠色項(xiàng)目提供更多的金融支持，有助于推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展。

一、綠色金融實(shí)施有助于促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展

（一）綠色金融是農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

綠色發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展，以低碳循環(huán)為主要原則。我國正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的階段，為了降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源消耗和生態(tài)的破壞，要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為綠色新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“兩型”發(fā)展。在農(nóng)村綠色發(fā)展中主要包含著綠色農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)乎著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要內(nèi)容。建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少，土地質(zhì)量不降低，地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村的建設(shè)也離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因地制宜的打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)不僅可以深入和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還可以帶給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)效益。

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的道路上離不開綠色金融的支持與投入。金融部門可以把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，通過金融業(yè)務(wù)來體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?？稍谥攸c(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)工程降低利率，放寬信貸條件和對(duì)象，對(duì)有綠色項(xiàng)目的企業(yè)加大資金支持力度，對(duì)遵守綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，能大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）綠色金融是農(nóng)村綠色服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容

綠色服務(wù)業(yè)也是農(nóng)村綠色發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村綠色服務(wù)業(yè)是以綠色發(fā)展為目的，為將傳統(tǒng)的農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d綠色產(chǎn)業(yè)而提供金融、零售、通信、衛(wèi)生、教育等服務(wù)活動(dòng)的過程。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)不僅要鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等新興綠色產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。還要在服務(wù)過程本身倡導(dǎo)綠色精神，樹立生態(tài)意識(shí)，減少資源消耗和環(huán)境污染。另外，還要擴(kuò)展綠色服務(wù)業(yè)的精神內(nèi)涵，將其從純粹的自然生態(tài)范圍拓展到社會(huì)生態(tài)范圍中，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)精神，在服務(wù)過程中注重樹立客戶就是上帝的客戶服務(wù)意識(shí)，經(jīng)營過程中注重合理競爭的市場意識(shí)，在面對(duì)國家和社會(huì)時(shí)注重建立服務(wù)國家、回報(bào)社會(huì)的企業(yè)責(zé)任意識(shí)等。

綠色金融是農(nóng)村綠色服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2019年GDP中，零售、金融、交通通信是服務(wù)業(yè)的三大主要構(gòu)成部分，分別占到服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的18%、14.8%、8.6%。農(nóng)村服務(wù)業(yè)中，零售、金融業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重更高。因此，綠色金融是綠色服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。利用綠色金融政策加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對(duì)加盟生態(tài)旅游中小企業(yè)和餐飲住宿的個(gè)人加大貸款力度，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)提供補(bǔ)貼，從而加大綠色服務(wù)業(yè)更好更快的落實(shí)，通過多種形式和多種方式支持第一產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，不僅豐富了農(nóng)村綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，也為農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了金融支持。

二、我國農(nóng)村綠色金融的內(nèi)容

目前我國綠色金融體系包括：綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融。其中綠色信貸是整個(gè)綠色金融市場主要的融資渠道。

綠色信貸在市場需求方面不再只向雙高的企業(yè)集中，而是將資金投放到節(jié)能環(huán)保的新興綠色產(chǎn)業(yè)。我國綠色金融市場剛剛起步，在其他金融工具尚未完善的情況下，各銀行所提供的綠色信貸成為了支持我國綠色市場發(fā)展的主力軍。事實(shí)上當(dāng)前我國綠色信貸體系中，商業(yè)銀行提供的信貸總額最多，其中2017年支持力度最大銀行的為中國工商銀行，全年新增綠色信貸1202.6億元。在政策性銀行中支持力度最大的為國家開發(fā)銀行，全年新增綠色信貸707億元。無論是商業(yè)銀行還是政策性銀行，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國綠色發(fā)展的資金需求。我國農(nóng)村綠色金融信貸也處于摸索階段，農(nóng)村信用擔(dān)保資金擴(kuò)充機(jī)制尚未形成，農(nóng)村綠色信貸產(chǎn)品也很少，服務(wù)對(duì)象單一，創(chuàng)新能力不足，不能根據(jù)各類金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)充分發(fā)揮其作用。

2017年我國綠色債券發(fā)行量占全球發(fā)行總量的22%，較2016年有所下降。最關(guān)鍵的問題在于，我國尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，面臨嚴(yán)重的資源緊張問題，因此對(duì)于節(jié)約資源能源，提高資源使用效率的項(xiàng)目和企業(yè)自然被歸納為綠色標(biāo)準(zhǔn)中。商業(yè)銀行發(fā)放綠色金融債是其進(jìn)行綠色信貸的最主要資金來源，各國綠色標(biāo)準(zhǔn)之間矛盾的區(qū)別造成了國內(nèi)外綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使商業(yè)銀行綠色債券國際化步伐趨緩，在國際市場中融資的難度加大，這將不利于我國綠色債券的長期發(fā)展。但當(dāng)前，我國的債券，尤其是綠色債券，其絕大部分比重還是面向城鎮(zhèn)工商業(yè)。綠色債券中，投向“三農(nóng)”的資金比重還非常少，完全面向農(nóng)村的綠色債券還幾乎沒有。

2017年我國綠色基金投資綠色產(chǎn)業(yè)金額總計(jì)104億元，僅占全年綠色金融投資總量的0.12%，未能在綠色領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，這是由多方原因造成。第一，綠色產(chǎn)業(yè)與綠色基金契合度不高;第二，資金來源不夠多;第三，激勵(lì)措施不到位。總體來看雖然國家多次出臺(tái)政策來鼓勵(lì)地方的政府和社會(huì)發(fā)展綠色基金，但想要充分發(fā)揮綠色基金的作用，仍需從頂層制度設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)配套政策不斷完善。在農(nóng)村的金融體系不健全那么綠色基金業(yè)務(wù)就幾乎沒有。

對(duì)于綠色保險(xiǎn)方面，是一種新的保險(xiǎn)，我國環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)仍有許多未完善之處。比如缺乏配套的法律保障、保險(xiǎn)范圍有限、配套的技術(shù)有待加強(qiáng)。當(dāng)前環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的技術(shù)需求遠(yuǎn)高于其他險(xiǎn)種，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估需要專業(yè)的技術(shù)人員和設(shè)備，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出了很高的專業(yè)要求。然而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以全部覆蓋。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失、人才缺乏、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺口導(dǎo)致我國綠色保險(xiǎn)行業(yè)覆蓋面小、保險(xiǎn)能力缺乏的現(xiàn)狀。在我國農(nóng)村信用社及保險(xiǎn)公司是農(nóng)村金融方面發(fā)揮的力量略還有不足。從保險(xiǎn)的情況來看在農(nóng)村地區(qū)只有中國人保和中國人壽設(shè)立了營銷服務(wù)部，說明農(nóng)村綠色金融保險(xiǎn)市場主體不足。這讓農(nóng)民不能得到便利的綠色金融服務(wù)。農(nóng)村綠金融生態(tài)環(huán)境資源整合力不強(qiáng)。保險(xiǎn)與銀行的合作不足，協(xié)同效應(yīng)沒有融合現(xiàn)在新的綠色發(fā)展理念，使農(nóng)村綠色金融發(fā)展受到阻礙。

三、促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展的綠色金融策略

（一）拓展農(nóng)村綠色金融業(yè)務(wù)辦理

據(jù)了解，現(xiàn)在在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)的銀行只有農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社。其網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理大多數(shù)都在村鎮(zhèn)，這讓偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)下的村民很不便。為了解決這一困境，村鎮(zhèn)的銀行可以拓展增值業(yè)務(wù)，其他銀行也可以積極參與。在指定的日子去人口較密集的村里辦理流動(dòng)性的ATM機(jī)存取款業(yè)務(wù)，或者村村聯(lián)合辦理臨時(shí)站點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)。這不僅有助于因距離原因無法及時(shí)辦理業(yè)務(wù)的問題還大大節(jié)省了人力成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，還為銀行等金融機(jī)構(gòu)提高了業(yè)績水平。

（二）建立完善的綠色金融體系

我國綠色金融政策設(shè)計(jì)已初步完成，從綠色信貸、綠色債券到綠色保險(xiǎn)各類操作政策也基本覆蓋。但是，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色金融政策并不健全。應(yīng)針對(duì)開展綠色金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行差別化的利率政策和信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村綠色金融業(yè)務(wù)中來。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融一要完善和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村金融中的職能和定位，明確支農(nóng)重點(diǎn)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的中長期信貸支持;二要發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村的重要作用，協(xié)調(diào)好其市場化導(dǎo)向與支農(nóng)關(guān)系，完善運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)造有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)模式;三構(gòu)建農(nóng)村綠色金融業(yè)務(wù)管理體系、打造綠色金融產(chǎn)品線、培養(yǎng)綠色金融人才、開展綠色金融精準(zhǔn)營銷等一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色金融供給環(huán)境變革。

（三）建立綠色保險(xiǎn)投資機(jī)制

綠色保險(xiǎn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中有重要的作用。金融機(jī)構(gòu)之間可以協(xié)同合作，嘗試建立綠色信貸+綠色保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置的政策性保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)理賠附加無害化處理的保險(xiǎn)品種等。形成整合協(xié)同的金融產(chǎn)品線，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融產(chǎn)品需求。在種植類方面很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)受自然災(zāi)害的影響導(dǎo)致農(nóng)作物收到大量威脅，可以專門設(shè)立品種補(bǔ)貼的保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，還可在有條件的地方嘗試建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，依托共享信息平臺(tái)，防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村綠色信貸產(chǎn)品服務(wù)

涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)要圍繞綠色發(fā)展和環(huán)境治理，整合當(dāng)下的各類農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，形成綠色惠普金融產(chǎn)品線，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一站式金融服務(wù)。現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品主要是滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需要，對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的廢棄物利用沒有相應(yīng)的信貸產(chǎn)品的支持。

所以需要從根源上創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。依托地方產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)具有自己特色和優(yōu)勢的信貸產(chǎn)品?？梢詫?shí)施客戶的分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化發(fā)展，建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金以及綠色貸款通道，引導(dǎo)信貸資金重點(diǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。還有鼓勵(lì)各大銀行和金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)貸款限制，實(shí)施不同的貸款政策也可以鼓勵(lì)農(nóng)戶投身于開發(fā)綠色產(chǎn)品的服務(wù)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖翠仙.金融創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展[J].人民論壇，2013（18）：94-95.

[2]陳亮亮.投融資模式創(chuàng)新推動(dòng)綠色金融發(fā)展淺析[J].開發(fā)性金融研究，2016（05）：77-80.

[3]楊世偉.綠色金融支持鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)境遇與實(shí)踐理路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2019（5）：16-24.

[4]錢立華，魯政委，方琦.以實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色金融大發(fā)展[J].中國農(nóng)村金融，2019（8）：45-47.

作者簡介：

尹剛（1977年—）男，湖南邵陽人，碩士，邵陽市委黨校法學(xué)教研部講師、律師，研究方向：社會(huì)學(xué)、法學(xué)。