以章程為統(tǒng)領(lǐng)，推進高校內(nèi)部治理體系完善化

陳秀梅 蘆倩

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，高校辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大，各高校之間的競爭愈演愈烈，如何實現(xiàn)教育改革創(chuàng)新，完善高校內(nèi)部治理體系，是當前一段時間的教育“大考”。此時高校章程顯得尤為重要，它將為學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)特色指明方向，推進高校內(nèi)部治理體系完善化，使學(xué)校在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 依法治校 高校章程 內(nèi)部治理體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A

依法治校是高校管理改革的必然趨勢，也是高校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。高校章程是大學(xué)自主治學(xué)的依據(jù)，具有大學(xué)內(nèi)部治理的“憲法”價值，它的存在為高校制定規(guī)章制度提供了最基礎(chǔ)的法律保障。在國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中，其中專門強調(diào)了高校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全高校章程的落實機制。而章程對完善高校內(nèi)部治理體系有不可替代的指導(dǎo)作用，因此，高校必須重視章程，并以章程為統(tǒng)領(lǐng)，從根本上推動高校內(nèi)部治理體系的完善化。

一、高校章程的現(xiàn)狀分析

為規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代高校體制機制建設(shè)，在保障高校擁有獨立辦學(xué)自主權(quán)的同時，還能進行自我約束和管理，切實提高大學(xué)教育質(zhì)量，保證大學(xué)發(fā)展的秩序化和去產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，建立高校章程是解決這一現(xiàn)實問題最有效的辦法，也是保障高校內(nèi)部治理體系逐步完善的首要任務(wù)。經(jīng)調(diào)查，許多高校是在2014年后才根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂完善了各自的新章程，然而許多高校卻沒有將修改的章程真正運用到實際的治校中，沒有真正發(fā)揮章程應(yīng)有的“憲法”價值，且有的高校制定的章程過于簡單片面，根本無法在實踐中操作實施，這也是章程被束之高閣的一個重要原因。

有些高校章程規(guī)定很不完善，筆者簡要歸納為以下幾點：第一，高校自身發(fā)展定位模糊。如章程中一筆帶過的“特色鮮明的高水平大學(xué)”，何謂特色鮮明？具體的特色是什么呢？各大高校章程中這千篇一律的話很難顯示各自的辦學(xué)特色。理工類院校、師范類院校、農(nóng)業(yè)類院校等，應(yīng)當是富含學(xué)科專業(yè)特色、有針對性采取教育措施的學(xué)校，卻在其章程上體現(xiàn)甚微；第二，人才培養(yǎng)體系設(shè)定不清晰。學(xué)生是高校的主體，人才培養(yǎng)體系是關(guān)乎學(xué)生成長成才的關(guān)鍵。因此，高校辦學(xué)的核心宗旨應(yīng)當是以學(xué)生為本，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，以此為中心開展高校的治理工作。但很多高校章程設(shè)定的人才培養(yǎng)目標單一、大同小異，特別是地方院校，體現(xiàn)不出任何地方辦學(xué)特色，更難以想象其辦學(xué)水平的特色之處；第三，教職工代表大會與學(xué)生代表大會的職能規(guī)定過于簡單或沒有。例如，某師范大學(xué)章程的第四十七條中僅簡單說明學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，而未詳細規(guī)定其在參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督時應(yīng)遵守的原則、所具備的職能、可行使的職權(quán)等，使得師生們難以明確自身價值與定位，更難保證其作為學(xué)校民主管理主體所應(yīng)發(fā)揮的實質(zhì)作用。

二、高校章程不完善所帶來的影響

在當前“雙一流”高校建設(shè)時期，學(xué)校要以章程作為契機，制定符合自身發(fā)展實際的現(xiàn)代大學(xué)管理體制機制，深入推進學(xué)校內(nèi)部治理體系改革，不斷提升依章程自治的能力和水平。綜合而言，高校章程的不完善將會帶來以下兩個方面的影響：

一方面，高校章程不完善直接影響學(xué)校其他具體規(guī)章制度的制定與修改。頂層設(shè)計決定后期成效，沒有系統(tǒng)完善的高校章程最直接的影響就是致使學(xué)校制定規(guī)章制度時無據(jù)可循，無法可依，導(dǎo)致學(xué)校的管理存在一定的滯后性。雖然有的學(xué)校投機式地擬定了一些內(nèi)部管理規(guī)章制度，看似平穩(wěn)運行，但是若沒有章程的支撐，當產(chǎn)生某些利益糾紛時，會給學(xué)校帶來不必要的訴累，嚴重影響學(xué)校的聲譽和發(fā)展[1]。

另一方面，不完善的高校章程將無法發(fā)揮實質(zhì)的“母法”指導(dǎo)作用。章程作為大學(xué)的“憲法”，是學(xué)校依法治校的法律基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不實如何打造上層的結(jié)構(gòu)框架？眾所周知的甘露訴暨南大學(xué)案、田永訴北京科技大學(xué)案等學(xué)生與高校之間的訴訟案件，都是因為高校章程的不完善，在訴訟糾紛解決機制方面的原則導(dǎo)向不明，使得學(xué)校面對這些訴訟時束手無策，這都歸因于學(xué)校內(nèi)部治理體系的不健全，嚴重影響學(xué)校的穩(wěn)定運行和公信力建設(shè)。

三、探尋完善高校內(nèi)部治理體系的有效路徑

（一）完善高校章程有關(guān)內(nèi)容

《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》中明確了“雙一流”高校建設(shè)要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進高校教育治理體系的完善化也是當前一個時期積極響應(yīng)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點任務(wù)。正所謂“源頭治理”，完善高校章程內(nèi)容是加快推進大學(xué)內(nèi)部治理體系實質(zhì)性改革的重要抓手，是打造高校核心競爭力的根本保證。具體應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.結(jié)合實際，明確高校自身定位，彰顯辦學(xué)特色和文化內(nèi)涵。各高校在章程中應(yīng)當發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇擅長領(lǐng)域，定位清晰，如研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)就存在明顯區(qū)別，各自的人才培養(yǎng)方向、戰(zhàn)略服務(wù)定位均不相同。特別是地方院校，應(yīng)當與所在地相結(jié)合，探索學(xué)校發(fā)展新路徑，如農(nóng)業(yè)類院?？梢越Y(jié)合所在地的環(huán)境優(yōu)勢，進行“農(nóng)谷建設(shè)”，理工類院?？膳c所在地企業(yè)達成校企合作，發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)優(yōu)勢，這些都將有效促進高校的自身發(fā)展[2]。

2.明確人才培養(yǎng)目標和體系內(nèi)容。人才培養(yǎng)體系關(guān)乎人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是各高校進行“雙一流”建設(shè)的重點目標任務(wù)。高校章程應(yīng)當結(jié)合學(xué)校實際，深入貫徹落實當前教育方針政策，設(shè)定符合學(xué)校人才培養(yǎng)計劃的明確目標。并且，章程中可以對學(xué)校目前實施的改革發(fā)展方向與計劃有所體現(xiàn)，強調(diào)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的青年人才，打造富含學(xué)校歷史文化與學(xué)科特色的人才培養(yǎng)體系。

3.重視教職工和學(xué)生兩大民主管理主體，明確教職工代表大會與學(xué)生代表大會的相關(guān)職能。高校教職工代表大會和學(xué)生代表大會是學(xué)校師生依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，章程中應(yīng)當詳細規(guī)定這兩大主體參與民主管理和監(jiān)督時需遵循的基本原則、所具備的職能和可行使的職權(quán)等，激發(fā)其參與高校內(nèi)部治理的主動性，將“民主”與“治?！闭嬲嘟Y(jié)合，促進高校內(nèi)部治理的良性發(fā)展[3]。

4.增加應(yīng)急管理處理機制，明確師生權(quán)利義務(wù)。近幾年出現(xiàn)的校園維權(quán)事件與安全突發(fā)事件，一次又一次地為高校管理制度的不完善敲響警鐘。因此，需在章程中增加應(yīng)急管理處理機制原則、分管部門職能、第一責(zé)任人制度等內(nèi)容，有利于在第一時間為處理校園安全突發(fā)事件尋求法律依據(jù)。此外，為有效處理師生維權(quán)等高校涉訴案件，章程應(yīng)當依法規(guī)范師生的權(quán)利與義務(wù)，保障其在尋求權(quán)利救濟時于法有據(jù)。

（二）重視高校章程，加強宣傳引領(lǐng)

高校要深入推進依法治校的工作，就必須重視章程的制定和運用，合理完善內(nèi)部規(guī)章制度，充分宣傳章程治校的法治理論，讓全校師生認識和了解章程的內(nèi)在意義。筆者此前在某高校工作時，對新進輔導(dǎo)員開展崗前培訓(xùn)時特意抽選了這部分內(nèi)容進行詳細解讀，從四個方面介紹了有關(guān)章程的內(nèi)容：歷史演進、章程目標及功能、章程特點、重要意義，讓新入職的老師們充分了解學(xué)校的章程內(nèi)容及其重要意義。因此，建議各高校相關(guān)部門可對章程內(nèi)容以線上與線下相結(jié)合的形式進行宣傳引導(dǎo)教育，在師生中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)時加入對學(xué)校章程內(nèi)容的學(xué)習(xí)和解讀，以促進章程的示范引領(lǐng)作用。

（三）規(guī)范權(quán)力運行機制，落實具體責(zé)任條款

推動高校治理結(jié)構(gòu)改革，須重視權(quán)力與監(jiān)督機制的良性運行。首先，要明確各權(quán)力主體的職責(zé)，協(xié)調(diào)大學(xué)的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，特別是要加強學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，尊重學(xué)術(shù)組織行使獨立的學(xué)術(shù)權(quán)力。清華大學(xué)在章程修改中，明確規(guī)定了校長不擔任學(xué)術(shù)委員會委員，這很好地區(qū)分了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力可以有更大的發(fā)揮空間，行政權(quán)力在為學(xué)術(shù)權(quán)力保駕護航的同時給予適當監(jiān)督，兩者協(xié)調(diào)共進，保障了高校內(nèi)部治理體系的平穩(wěn)運行；其次，應(yīng)當構(gòu)建高校章程執(zhí)行監(jiān)督機制，建議聘請有法律專業(yè)背景人士負責(zé)章程的執(zhí)行監(jiān)督工作，并定期、及時公開有關(guān)章程的實施情況，確保章程在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮實質(zhì)性作用。

參考文獻：

[1]段雄波.推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國國門時報，2019-12-23（003）.

[2]段海峰.行政法視角下的高校管理[M].北京：人民出版社，2010：80-139.

[3]姚琴琴，李治中，莊文城.高校治理能力現(xiàn)代化的改革模式與路徑研究[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（2）：27-32.