事業(yè)單位財政支出績效評價的問題與對策研究

齊紅艷

摘要：在經(jīng)濟下行壓力逐步增大的背景下，地方政府財政收入面臨著較大的壓力，必須履行自身職能，提高資金的使用效率，獲得更大的經(jīng)濟效益?；诖?，本文對事業(yè)單位財政支出績效評價的概念、存在的問題及相關對策等進行了分析，希望能夠起到一定的借鑒性效果。

關鍵詞：事業(yè)單位;財政支出;績效評價

1 事業(yè)單位財政支出績效評價

事業(yè)單位行使國家權力，從事國家管理，具有一定的公共性和服務性，涵蓋經(jīng)濟、文化、科技、教育等領域。對于事業(yè)單位財政支出績效評價工作，包含以下特點：第一，總體性。事業(yè)單位財政支出重視社會總體效益，以社會再生產(chǎn)為整體對象，衡量財政支出績效的占比;第二，多樣性。事業(yè)單位財政支出流向政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，用途廣泛，促進社會生產(chǎn);第三，外在性。事業(yè)單位財政支出活動會影響社會的正常運行，因此，應綜合考慮財政資金分配的直接結果和間接結果。

2 事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題

2.1 績效評價制度不健全

主要表現(xiàn)在：第一，法律支撐較弱。對于績效評價工作而言，出臺政策是以部門規(guī)章形式，國家層面的法律支持比較欠缺，即使存在相關的法律，也不能為實際工作提供借鑒和參考，第二，缺乏操作性。從內(nèi)容方面來看，出臺的績效評價管理辦法存在明顯的照搬照抄現(xiàn)象，脫離地區(qū)的實際情況，條文的理論性和原則性較強，但是指導性和操作性較弱，存在明顯的局限性，影響了財政支出績效評價工作的正常開展。第三，制度更新比較緩慢。在財政改革不斷深入的背景下，以往的績效評價管理暫行辦法時效性已大大降低，急需修訂和完善，但是沒有及時更新，各種文件的執(zhí)行力度大大欠缺，不能對實際工作進行準確干預和指導，阻礙了績效評價的正常推進。

2.2績效評價基礎工作不扎實

第一，績效評價指標體系不科學。當前，使用的是上級財政部門制定的財政支出績效評價管理辦法，參考體系嚴重落后，與項目的實際特點相互偏離，未能對涉及的一級、二級、三級指標進行靈活調(diào)整;第二，評價方法單一。當前出臺的績效評價管理暫行辦法，比較法、因素差異法、成本績效分析法、最低成本法等應用的較多，但是，在實際推行的過程中，現(xiàn)場調(diào)查和查閱資料是最主要的方式，相對簡單和單一;第三，績效目標流于形式。許多單位在制定項目績效目標的時候，態(tài)度敷衍，應付了事，不接地氣，甚至將大部分精力放在督促部門單位上報績效目標這一環(huán)節(jié)，導致部門沒有及時結合實際情況展開調(diào)查，財政部門業(yè)務難以順利推進開展。

2.3 績效評價質(zhì)量較低

在實際評價的過程中，由于對象較多，涵蓋內(nèi)容廣泛，出現(xiàn)遺漏和疏忽現(xiàn)象，財政支出績效評價不只有項目績效評價，還有單位績效評價、部門績效評價和綜合績效評價等，存在相互關聯(lián)、層層遞進的關系。但是，當前，財政部門績效評價工作只停留在項目績效評價這一環(huán)節(jié)，具有明顯的單一性和封閉性。在評價內(nèi)容方面，由于第三方機構自身業(yè)務范圍有限，切入點選擇自己熟悉的領域，重點對待立項、招投標、評審、資金使用、財務管理等環(huán)節(jié)，重視產(chǎn)出忽視效益。同時，在選擇項目的時候，傾向于選擇簡單且無跨年安排的項目，績效評價的項目較少，數(shù)量嚴重不足，涉及領域有失偏頗，嚴重影響了財政支出績效評價的最終效果。

2.4 未能充分利用評價結果

評價結果的運用存在較大的問題：第一，評價工作與預算安排不緊密，忽視了上一年度選定的項目績效評價結果，根據(jù)領導部署、工作考核、項目安排等情況，按照慣性思維，將業(yè)務型項目資金放在主要爭取的位置，幾乎沒有參考項目績效評價結果，出現(xiàn)資金支付慢、結余結轉(zhuǎn)不足、項目安排金額不合理等問題。第二，在評價結果信息方面，未能做到全方位公示，或者僅僅公示第三方機構的評價項目，即使公開，也是在很短的時間就撤掉，連續(xù)性較差。第三，在財政支出績效評價結果方面，存在著整改不到位的現(xiàn)象，僅僅將評價結果反饋給部門單位，未能結合實際情況進行整改落實，項目漏洞未能彌補，理財用財效果較差，跟蹤的持續(xù)性較差，懲處和問責工作也不健全。

3 完善事業(yè)單位財政支出績效評價的對策

3.1 樹立正確的財政績效理念

財政部門和預算部門應深刻認識到財政支出績效評價工作的重要性，將績效思想認知作為推動績效管理工作的總開關，以積極主動的姿態(tài)開展績效工作?？梢圆扇ｎ}會議的方式，對財政績效管理的概念、意義、工作定位等進行深刻講解，將財政預算績效管理作為深化財稅體制改革的關鍵關節(jié)，對政府資源進行優(yōu)化配置，真正發(fā)揮出政府為民服務的職責。加大宣傳力度，借助官方報紙、期刊、新媒體、官網(wǎng)等手段，選擇正面和負面事例進行宣傳，加大財政績效理念的宣傳力度，使績效管理理念深入人心。應樹立為人民服務的意識，強化為民理念的觀念，將社會公眾放在第一位置，將民眾作為財政支出的主要受益對象。加強外部監(jiān)督，提升社會公眾的績效監(jiān)管意識，對資金的來源、去向、效果等進行監(jiān)督，可以在居民小區(qū)、工作單位和其他活動場所等發(fā)放倡議書和宣傳冊等，或者借助電視、網(wǎng)絡等進行專題知識播放，使公民權利得到喚醒，廣泛參與財政支出績效評價工作，進一步強化為民理念的工作質(zhì)量。

3.2加強績效評價制度保障

從績效評價管理辦法人手，在實踐的過程中不斷完善，結合實際工作情況，與城市先進經(jīng)驗做法相互融合，對現(xiàn)有的績效評價管理方法進行創(chuàng)新，對評價內(nèi)容、對象、標準、角度等進行明確和細化，梳理財政支出績效評價的整體流程。出臺績效評價實施細則，組織專業(yè)人員，對單位、部門等財政支出項目績效評價進行研究，深化實施細則，找出績效評價工作的重點，制定出簡單易行、便于掌握、看懂學透的細則辦法。明確財政支出績效評價的工作環(huán)節(jié)，制定出完善的績效評價聯(lián)席會議工作分工方案，找出部門單位的實施主體，加強審計、組織、紀檢等部門之間的聯(lián)系，共同履行監(jiān)督考核責任。將財政部門內(nèi)部績效評價工作方案進行協(xié)調(diào)，將各個科室和部門的職責進行明確分工，確定各自職責，避免出現(xiàn)推卸責任和相互扯皮現(xiàn)象，增強單位內(nèi)部的整體合力與向心力。預算績效管理與財政支出績效評價是相互嵌套的關系，具有整體性，其中，績效評價是績效管理的核心環(huán)節(jié)，但是應重視財政預算績效管理制度體系，從大局出發(fā)，加強財政支出事中績效監(jiān)控，為后期財政支出績效評價奠定基礎。

3.3 健全財政支出績效評價指標體系

績效評價指標對財政支出進行衡量，包含經(jīng)濟性、效率性、全面性等指標，只有保障績效評價指標的科學性，才能提高績效評價工作的質(zhì)量。針對財政支出內(nèi)容多樣性的特點，需要建立全方位的、立體的、科學的績效評價指標體系。根據(jù)財政支出績效評價的對象，建立財政支出項目績效評價指標，涵蓋教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)、政法、經(jīng)濟等不同類別，分化設計為個性指標與共性指標、定性指標和定量指標、投入指標和產(chǎn)出指標、過程指標和效果指標等，增強指標設計的合理性。對績效評價的設定和使用原則進行明確，遵循相關性、可比性、重要性等原則，具體評價指標的目標，在量化的過程中逐漸細化，實現(xiàn)其可衡量性。對評價對象的功能、屬性、行業(yè)等特點進行把握，構建出健全的指標體系，從評價對象人手，在降低績效管理成本的基礎上，兼顧個性特點，實現(xiàn)財政支出的最大化效益。應重視績效評價指標權重和績效評價標準的合理化，設定最準確的數(shù)據(jù)指標，保證評價結果的客觀性和公正性。同時，應加強績效評價指標數(shù)據(jù)庫建設，搭建強大的績效管理信息系統(tǒng)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術，為財政支出績效評價工作奠定強有力的基礎。

3.4 完善機構設置和隊伍建設

應建立專門的財政績效管理行政機構，安排專業(yè)人員擔任主要負責人，履行組織和監(jiān)管的職能，主要對績效管理制度建設工作進行負責，落實績效評價工作，完成制定、批復、組織、指導等相關工作，使績效評價指標和標準體系建設更加完善，在正向把控的基礎上，整改反饋績效評價結果。另外，組建專業(yè)的人才隊伍，加強業(yè)務培訓，結合單位的實際情況，開展相應的培訓工作，使事業(yè)單位財務人員在績效評價方面的業(yè)務水平得到明顯提升。根據(jù)績效評價的體系，聘請專家學者，進行系統(tǒng)的、長期的、有針對性的業(yè)務培訓，包含理論知識和實踐案例，逐步提升績效評價業(yè)務水平.培養(yǎng)績效評價意識，能夠全方位、多角度、多層次處理日常工作中的各種事項。加強交流與學習，組織財政部門的專業(yè)骨干，積極走出自身的圈子，到績效評價工作成熟完善的地方進行學習，相互借鑒、取長補短，找出自身存在的問題，不斷完善與彌補，將其他省市的先進經(jīng)驗與單位實際情況相互融合，起到實效性效果。另外，應加強人才的引進工作，可以采取柔性引才與實質(zhì)性引才相結合的方式，打破常規(guī)，為單位輸入和留住更多的人才。

4 結束語

綜上所述，事業(yè)單位財政支出績效評價工作應明確當前存在的問題，細化問題的原因，弄清相關理論，在透徹理解的基礎上，從各個方面人手，做好財政支出績效評價工作。在實際操作的過程中，需要站在整體角度，樹立正確的理念，完善制度建設，健全指標評價體系，大力引進專業(yè)人才，強化績效評價結果管理，最終提升績效評價結果的質(zhì)量。

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