經(jīng)濟下行壓力增加對永州高質(zhì)量發(fā)展的影響

李躍軍

摘要：經(jīng)濟下行壓力增加與高質(zhì)量發(fā)展是一對矛盾共同體。近年來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，形勢比較復(fù)雜，概括起來為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟運行、一些國家逆全球化思潮興起。這對永州高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成較大沖擊和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為高質(zhì)量的供給難以形成、高質(zhì)量的需求難以實現(xiàn)、高質(zhì)量的總量排名靠后、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后、高質(zhì)量的綠色發(fā)展尚需時日。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟下行;壓力;高質(zhì)量發(fā)展;永州市

今年元月以來，受新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)下行壓力加大態(tài)勢。特別是3月份之后，隨著疫情在全世界的蔓延，沖擊世界經(jīng)濟運行，世界主要經(jīng)濟體普遍面臨經(jīng)濟下行壓力。這對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了較大的沖擊和挑戰(zhàn)，特別是對地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展造成了較大影響。

1 經(jīng)濟下行壓力加大，形勢較為復(fù)雜

當前及今后一段時期，我國經(jīng)濟下行壓力加大，形勢較為復(fù)雜，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有關(guān)系，同時，也與世界經(jīng)濟發(fā)展的一些國家逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折有關(guān)系。

1.1 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的這種特點，說明經(jīng)濟下行的壓力不可避免。事實上，黨的十八后，我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟發(fā)展速度換擋節(jié)點，習(xí)近平總書記形象地說“如同一個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來”。再從一些世界貿(mào)易大國的實踐看，當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會出現(xiàn)拐點，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達到12.3%，這就意味著我國出口增速拐點已經(jīng)到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。所以，增長速度要從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的特點。

1.2新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟運行

今年3月份后，新冠肺炎疫情不斷在世界各地擴散蔓延，波及近200個國家和地區(qū)。世界主要經(jīng)濟體普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，多個國際主要評級機構(gòu)調(diào)低了2020年的國別和世界經(jīng)濟增長速度預(yù)期。因為：一是疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營。為有效控制疫情，各個國家都采取了局部或者全面的隔離措施，因為限制人員流動，暫停經(jīng)營活動，我國第一季度經(jīng)濟運行遭遇急剎車，經(jīng)濟增長下降6.8個百分點。二是疫情波及主要經(jīng)濟體。中國、美國、歐盟等國家和地區(qū)，是世界經(jīng)濟的發(fā)動機，疫情最先波及我國，我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，使疫情對經(jīng)濟造成的影響降低到最低程度、最小范圍，為世界經(jīng)濟增長做出了積極貢獻。3月份后，疫情在全球范圍蔓延，不管是美國還是歐盟東亞，這些國家對疫情只有招架之功，對經(jīng)濟發(fā)展無還手之力。三是疫情沖擊金融市場。受疫情影響，工廠停工，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，世界經(jīng)濟下行，會導(dǎo)致壞賬增加，信貸鏈出現(xiàn)問題，加之國際原油價格大幅下跌的疊加影響，國際金融市場受到的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行的沖擊，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上指出，“疫情對全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各國應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經(jīng)濟陷入衰退。”

1.3 一些國家逆全球化思潮興起

經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。新世紀以來，新興市場國家和發(fā)展中國家加快發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，給國際格局帶來新變化，資本主義國家獨占“全球化”最大紅利和話語權(quán)優(yōu)勢逐漸喪失。一些老牌的資本主義國家如美國，害怕既得利益的喪失，逆全球化思潮興起，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，使經(jīng)濟全球化遭遇波折。中美貿(mào)易摩擦，就是美國逆全球化的典型事例。從2018開始，美國采取單邊主義措施，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，提高關(guān)稅，妄圖以此平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資本轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的真正原因，可以概括為三個方面。一是利益敲詐。美國企圖迫使中國在貿(mào)易投資上作出讓步，擴大市場準入，獲取更多經(jīng)濟利益。二是戰(zhàn)略遏制。美國害怕中國強大，像當年遏制蘇聯(lián)、日本一樣遏制中國發(fā)展。三是模式打壓。對中國發(fā)展模式橫加指責(zé)，通過關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等逼迫中國改變原有發(fā)展模式。就是在新冠肺炎疫情蔓延世界各國的情況下，美國也未放棄對他國的經(jīng)濟制裁，導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)鏈受影響，依賴國際供應(yīng)鏈、國際需求鏈生存的企業(yè)遭遇困境。由此可見，以美國為首的西方發(fā)達國家為獲得利益不惜逆社會潮流而動、開倒車，使世界經(jīng)濟秩序動蕩，發(fā)展放緩，加大了各國包括我國在內(nèi)的經(jīng)濟下行壓力。

2 經(jīng)濟下行壓力增加對永州高質(zhì)量發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟下行就是指衡量經(jīng)濟增長的各項指標都在不斷地降低，比如GDP、PPI、CPI等，也就是經(jīng)濟從一個增長趨勢變成一個下降的經(jīng)濟趨勢。這種經(jīng)濟下行所帶來的壓力即是經(jīng)濟下行壓力。2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時說，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。從永州來看，經(jīng)濟下行壓力增加，對高質(zhì)量發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)較大。

2.1高質(zhì)量的供給難以形成

高質(zhì)量發(fā)展意味著必須提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費升級步伐。經(jīng)濟增速放緩，即經(jīng)濟下行壓力對國民來說最嚴重的就是就業(yè)問題，下行壓力大的持續(xù)表現(xiàn)就會導(dǎo)致失業(yè)率提高。為解決老百姓就業(yè)問題，政府要在短期內(nèi)提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，顯然不大可能。因為就永州目前的許多產(chǎn)品來說，仍處在價值鏈的中低端，大部分產(chǎn)業(yè)仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的技術(shù)門檻低。一旦大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量的供給跟不上，不僅浪費資源，而且就業(yè)門檻高，將導(dǎo)致失業(yè)問題加劇。因此，必須在經(jīng)濟下行壓力和高質(zhì)量發(fā)展二者中尋求最佳的結(jié)合點，且以時間換空間。

2.2高質(zhì)量的需求難以實現(xiàn)

從全國的角度看，我國已經(jīng)形成最大規(guī)模的中等收入人群，2019年城市化水平接近60%，內(nèi)需市場十分廣闊。但從永州的情況看，就業(yè)質(zhì)量還不高，居民收入水平偏低，城鄉(xiāng)居民可支配收入均比全國平均水平低三分之一，公共服務(wù)供給不足，特別是這次新冠肺炎疫情暴露的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負擔(dān)還比較重的問題。受經(jīng)濟下行壓力影響，供需在更高水平實現(xiàn)平衡尚需時日。一方面，永州人口多，底子薄，基礎(chǔ)差，財力弱，生血造血功能不強。另一方面，永州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的能力還不強，經(jīng)濟發(fā)展水平低，民營經(jīng)濟滯后于全國全省平均水平，居民消費需求不旺。

2.3 高質(zhì)量的總量排名靠后

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，永州經(jīng)濟發(fā)展與全國一樣，受經(jīng)濟下行壓力影響較大。從總量來看，2019年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值排全省第8位。比排名第7的湘潭市少267.37億元，比排名第6的郴州市少402.37億元;比排名第9的邵陽市和第10的益陽市分別只多24.63億元、28.86億元。這與永州人口、國土面積排名靠前的實際地位很不相稱。從質(zhì)效來看，2019年前三季度，全市財政總收入139.19億元，占CDP比重僅為10. 1%，遠遠低于全國的21.5%、全省的12.9%;地方收入中非稅占比為34.2%，高于全省水平4個百分點。

2.4 高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后

近些年，永州響應(yīng)中央號召，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“三去一降一補”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得了較大進展。但受經(jīng)濟下行壓力影響，為保就業(yè)，保增長，?？偭?，保穩(wěn)定，加之受產(chǎn)業(yè)退出機制的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，后勁不足。2019年前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)分別高出全國（7.2%）、全?。?.5%）平均水平9.2、7.9個百分點;第三產(chǎn)業(yè)分別比全國、全省平均水平低2.3、1.9個百分點。農(nóng)業(yè)“一糧獨大”、“一豬獨大”的局面沒有改變，稻谷產(chǎn)量占到糧食產(chǎn)量九成左右，豬肉產(chǎn)量占到肉類產(chǎn)量三分之二左右。2019年1至10月，全市5000萬以上項目個數(shù)599個，同比增加10個，但億元以上項目只有424個，比2018年同期減少35個。

2.5 高質(zhì)量的綠色發(fā)展尚需時日

過去永州經(jīng)濟增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值的相當部分是在高污染與高消耗條件下實現(xiàn)的。忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，甚至不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取CDP的增加，曾經(jīng)不同程度地危及到永州的生態(tài)安全，如石期河流域錳礦資源的亂開濫采，使當?shù)鼐用裆铒嬘盟汲闪藛栴}。受傳統(tǒng)發(fā)展路徑的影響和發(fā)展慣性的作用，這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式還將繼續(xù)一段時期。尤其是近些年經(jīng)濟下行壓力呈逐漸加大之勢，企業(yè)用工成本上升，一些民營企業(yè)生存下來都困難，沒有能力顧及或者考慮自身的綠色發(fā)展問題。

要切實解決上述問題或破解經(jīng)濟下行壓力增加對我市高質(zhì)量發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)，必須推動高質(zhì)量的供給，要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。具體說，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”;大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新;降低實體經(jīng)濟顯形和隱性成本。必須促進高質(zhì)量的需求，主要是通過提高就業(yè)質(zhì)量、居民收入水平，大力強化公共服務(wù)供給，減輕養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負擔(dān)等，促進供需在更高水平實現(xiàn)平衡。必須提質(zhì)增效，即通過技術(shù)創(chuàng)新，依靠高素質(zhì)的人力資本做大經(jīng)濟總量，提高企業(yè)效益。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，推動我市中低端結(jié)構(gòu)增長向中高端結(jié)構(gòu)增長。必須走綠色發(fā)展之路.即依靠技術(shù)，形成良好的節(jié)能環(huán)保型技術(shù)，走技術(shù)化的道路，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

參考文獻：

[1]李偉.高質(zhì)量發(fā)展有六大內(nèi)涵人民網(wǎng)——人民日報海外版，2018-01-22

[2]張?zhí)N嶺，沈銘輝.攜手應(yīng)對疫情對世界發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)人民日報，2020-04-01