淺析高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

摘 要：自2019年1月1日起，我國(guó)將實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，其主要改變就在于將實(shí)行雙重記賬模式，通過(guò)新的制度也要求各相關(guān)事業(yè)單位如高校以新制度為依據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)改革、落實(shí)責(zé)任，以取得會(huì)計(jì)制度改革的順利推行，并提升自身的財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)制度的改革，使財(cái)務(wù)工作更加精細(xì)化、科學(xué)化，為高校未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖?，本文粗淺地歸納、整理當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和不足，給出了解決這些問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，以便能保證高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善和財(cái)務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)管理;建議;意見(jiàn)

一、高校財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)

黨的“十八大”以來(lái)，依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的的執(zhí)政新理念。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究已成為社會(huì)新常態(tài)。2015年教育部對(duì)直屬高校開(kāi)展巡視并進(jìn)行多類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查，密集通報(bào)和曝光部分高校發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和責(zé)任追究情況[1]。2016年教育部又持續(xù)開(kāi)展“巡視工作回頭看”、“公務(wù)接待檢查回頭看”“改善高校辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)使用專項(xiàng)檢查”、“小金庫(kù)”治理專項(xiàng)檢查等工作，就是釋放一種強(qiáng)烈的信號(hào)，即“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究”已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的新常態(tài)。教育部通過(guò)巡視及各類檢查不斷暴露高校管理中存在的問(wèn)題，要求限期整改，倒逼高校管理體制機(jī)制改革和制度完善[2-3]。

面對(duì)上述的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中也不可避免地會(huì)存在有新問(wèn)題或新情況，也需要高校在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中要不斷出臺(tái)新舉措、培訓(xùn)新技能以適應(yīng)這些不確定的新情況。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題

（一）預(yù)算體制存在問(wèn)題，預(yù)算外資金管理不善。第一，傳統(tǒng)的預(yù)算編制側(cè)重的是基數(shù)增長(zhǎng)，從這些年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果來(lái)看科學(xué)性有待商榷，且缺乏系統(tǒng)性和靈活性，容易造成部門(mén)之間資金分配的失衡或部門(mén)內(nèi)資金科目的偏差，制約了高校整體的發(fā)展布局。其二，預(yù)算執(zhí)行與編制相互隔離進(jìn)行，不具協(xié)調(diào)性，預(yù)算不透明，在執(zhí)行中不斷增加額外的預(yù)算，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入沒(méi)有納入財(cái)政管理范疇，造成高校的預(yù)算外資金管理混亂，使得資金利用率不高，嚴(yán)重制約了高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，更加影響了國(guó)家對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，同時(shí)也影響了國(guó)家教育戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[4]。

（二）高校財(cái)務(wù)理財(cái)意識(shí)的嚴(yán)重缺乏與效益觀念的誤區(qū)。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，使得高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)面臨重大挑戰(zhàn)，唯有快速調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，使得高校保持辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，保持高校自主辦學(xué)能力。

而現(xiàn)實(shí)情況是，相較三本院?；蚱渌褶k高校，體制內(nèi)高校因財(cái)政撥款的牽絆而對(duì)政府依賴嚴(yán)重，導(dǎo)致體制內(nèi)高校的財(cái)務(wù)管理存有嚴(yán)重的政府管理印痕，沒(méi)有超前或全面的理財(cái)意識(shí)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)教融合、招商引資上缺少積極進(jìn)取的精神，最終的后果就是高校財(cái)務(wù)管理制度滯后于社會(huì)發(fā)展的需求，不能發(fā)揮相應(yīng)作用。

此外，我們大部分高等院校財(cái)務(wù)人員因各政府部門(mén)如財(cái)政、科技、發(fā)改、林草等各種繁瑣的財(cái)政制度的紛紛出現(xiàn)而現(xiàn)在手足無(wú)措，加之主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)相對(duì)較少，使得工作缺乏創(chuàng)新、成效意識(shí)和理財(cái)觀念淡薄，這些因素使得高校財(cái)務(wù)管理上疲于應(yīng)付、缺乏新意，也就會(huì)出現(xiàn)高校資金利用率低、隱形資產(chǎn)流失嚴(yán)重[5-6]。

（三）會(huì)計(jì)管理的無(wú)序，財(cái)務(wù)信息的欺瞞。會(huì)計(jì)的基本職能之一會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，是對(duì)高校科學(xué)財(cái)務(wù)管理的保障。監(jiān)督職能的有效實(shí)施不但能保障高校財(cái)務(wù)的政策運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能以財(cái)務(wù)為依托刺激高校的健康有序發(fā)展。但當(dāng)下大多數(shù)高校存在有以下的問(wèn)題或不足，有些高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、有些高?？沼袡C(jī)構(gòu)缺乏章程制度、有些高校監(jiān)督力度不夠等，這些不足或缺失使得高校內(nèi)容易滋生賬目失真或假帳?！皟?nèi)部牽制”的機(jī)制不健全，實(shí)事求是原則得不到落實(shí)，在沒(méi)有合法有效的原始會(huì)計(jì)憑證的支持下缺乏合法有效的會(huì)計(jì)憑證填制，故意造假，故意篡改、捏造、編造會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、提升高校財(cái)務(wù)管理效率的對(duì)策建議

（一）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，更新財(cái)務(wù)管理制度。高校財(cái)務(wù)制度是否能嚴(yán)格執(zhí)行、高校財(cái)務(wù)工作是否能順利開(kāi)展，第一線的財(cái)務(wù)工作人員是關(guān)鍵性因素。說(shuō)到底，財(cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)乎高校的改觀和發(fā)展，關(guān)乎高校未來(lái)的戰(zhàn)略實(shí)施。因此，各高校應(yīng)該財(cái)務(wù)各種措施提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，如出臺(tái)財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法、組織財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)交流和研討、支持財(cái)務(wù)人員職稱和學(xué)歷提升，總之通過(guò)各種手段提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化程度和責(zé)任感，以期他（她）們能提升素質(zhì)和能力、及時(shí)更新財(cái)務(wù)理念、勝任應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

（二）建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督職能。沒(méi)有健全的高校財(cái)務(wù)管理制度，等于無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，不能使得各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，所以必須建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度，是高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠正常運(yùn)行的必要保障。有效的高校財(cái)務(wù)管理制度使得財(cái)務(wù)管理各部門(mén)相互分離，相互監(jiān)督，相互影響，相互協(xié)調(diào)，明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)。

（三）建立健全高校財(cái)務(wù)管理全面評(píng)價(jià)體系。當(dāng)下，考核和評(píng)價(jià)是對(duì)工作最好的認(rèn)可，是見(jiàn)證工作實(shí)效和反思工作問(wèn)題的有效手段。針對(duì)高校財(cái)務(wù)，可通過(guò)財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)評(píng)價(jià)等指標(biāo)開(kāi)展。唯有客觀合理的分析和評(píng)價(jià)，才能科學(xué)地分析學(xué)校的收支、辦學(xué)收效，才能監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，以最終促進(jìn)財(cái)務(wù)的良性、高校運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)掌握高校財(cái)務(wù)收支情況，有利于科學(xué)統(tǒng)籌，及時(shí)調(diào)度，合理分配資金;通過(guò)監(jiān)督各部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，使得主管部門(mén)能夠及時(shí)掌握高校財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)調(diào)整高校未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）提升信息化建設(shè)。隨著對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長(zhǎng)，高校財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)方如高校教職員工、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門(mén)等，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求隨之提升。高校財(cái)務(wù)管理工作效率要提高，質(zhì)量要提升，信息化是唯一解決路徑。高校應(yīng)重視并推動(dòng)財(cái)務(wù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用銀校直連系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證及授權(quán)管理系統(tǒng)、信息平臺(tái)系統(tǒng)、銀行對(duì)賬系統(tǒng)和學(xué)生網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)，升級(jí)賬務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)、個(gè)人收發(fā)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)網(wǎng)站。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)辦理情況短信告知、在線實(shí)時(shí)支付、信息及時(shí)發(fā)布等功能，提高財(cái)務(wù)工作效率和管理服務(wù)水平，為師生提供更便捷的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前高校辦學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理工作是其中非常重要的一環(huán)工作內(nèi)容，高校必須充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性。各高校應(yīng)該針對(duì)學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，以保證新的財(cái)務(wù)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。未來(lái)雖然高校會(huì)計(jì)發(fā)展工作可能面臨困難和阻礙，但相信在充滿智慧的幾代我國(guó)高校財(cái)務(wù)人努力下，新時(shí)代高校會(huì)計(jì)工作明天會(huì)更好，能更好地發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理的作用助力高等學(xué)校有序發(fā)展。

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項(xiàng)目基金：云南省教育廳財(cái)政廳項(xiàng)目（LY2017-002，LY2017-003）

作者簡(jiǎn)介：宋琴，（1983-），女，云南巧家人，碩士，主要從事高校財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展研究。E-mail： 283652761@qq.com