支持清潔能源發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議分析

章露星

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到想要進(jìn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)是能源，而且能源也是一個(gè)國(guó)家得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國(guó)家要想變得強(qiáng)大就離不開能源，能源作為一個(gè)國(guó)家的命脈，使人們的生活得到了基本保障。因此在充滿挑戰(zhàn)的背景下，各國(guó)對(duì)于能源的需求越來越多，所以，能源已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的問題。近年來，我國(guó)對(duì)于能源的問題逐漸重視，并關(guān)注能源基礎(chǔ)的基本建設(shè)，從而促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是也存在了許多問題，我們平常所說的清潔能源主要指的是可再生能源技術(shù)、內(nèi)在安全核電、天然氣以及潔凈煤技術(shù)。因此本文提出了支持清潔能源發(fā)展的財(cái)政稅收基本思路，促進(jìn)了清潔能源的可再生，從財(cái)政稅收支持清潔能源的重點(diǎn)以及相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】清潔能源;財(cái)政稅收;稅收政策

以往我國(guó)對(duì)于能源的供應(yīng)都建立在不可再生的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致能源枯竭，而可再生能源則能夠循環(huán)的利用，并且對(duì)環(huán)境也不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。因此可再生資源已經(jīng)成為了開采燃料和電力的重要組成部分，是未來能源的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。在充滿世界挑戰(zhàn)的背景下，開展清潔能源是一項(xiàng)必經(jīng)之路。但是由于清潔能源存在分散性、高投資性以及回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，各國(guó)采取了多種政策來促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，尤其是一些歐美國(guó)家。通過制定了相關(guān)的財(cái)政稅收政策，在一定程度上促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，而國(guó)外的一些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)帶來了一些啟示。

一、國(guó)外清潔能源發(fā)展的財(cái)稅政策研究現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，而且也在世界范圍內(nèi)發(fā)生了兩次石油危機(jī)，于是能源問題也逐漸受到人們的日益關(guān)注。因此也制定了保護(hù)環(huán)境可清潔能源的可持續(xù)發(fā)展的政策。第一，清潔能源的重要性。從可持續(xù)發(fā)展方面來說，清潔能源的發(fā)展只是時(shí)間的問題，而且也是無可取代的，清潔能源的發(fā)展在一定程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境。第二，國(guó)外支持清潔能源的政策。支持清潔能源的政策長(zhǎng)久以來都沒有形成一個(gè)較為完整的體系，要想深入制定清潔能源的支持政策，就需要將不同國(guó)家在不同時(shí)期制定的政策進(jìn)行歸納總結(jié)，然后制定出符合自己國(guó)家的支持清潔能源相關(guān)政策。例如門茲和瓦尚通過對(duì)各個(gè)州區(qū)進(jìn)行調(diào)查，得出在風(fēng)電系統(tǒng)的推廣和配額制、綠色電力消費(fèi)需求之間存在一定聯(lián)系的結(jié)論。第三，稅收優(yōu)惠政策。如在美國(guó)企業(yè)將所得的稅款抵免的范圍包括了技術(shù)開發(fā)抵稅以及生產(chǎn)地稅，通過開發(fā)太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹碾娏夹g(shù)，其中25%的投資可以從聯(lián)邦所得稅中進(jìn)行抵扣。

二、我國(guó)政府支持清潔能源發(fā)展的思路

我國(guó)清潔能源的研究與國(guó)外相比來說起步較晚，而且清潔能源發(fā)展在不同的階段需要不同的支持政策和管理。在清潔能源發(fā)展的初期，政府支持進(jìn)行開發(fā)和示范推廣顯得極其重要，在這個(gè)階段，政府支持需處在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的地位。如果清潔能源進(jìn)入到商業(yè)化的階段時(shí)，其規(guī)模就會(huì)逐漸變大，自身的發(fā)展能力就會(huì)變高，從而就會(huì)依靠政府的支持轉(zhuǎn)而要求規(guī)范化的擴(kuò)大市場(chǎng)。總體思路就是在未來的發(fā)展過程中需要長(zhǎng)時(shí)間把促進(jìn)清潔能源以及可再生能源作為財(cái)政稅收政策一項(xiàng)重要內(nèi)容，并從稅收、投資以及補(bǔ)貼等方面，采取有效的措施，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，從而滿足我國(guó)全面建成小康社會(huì)的能源需求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、清潔能源發(fā)展面臨的重要性

對(duì)于我國(guó)來說清潔能源發(fā)展是一項(xiàng)大課題，需要政府的大力扶持。政府通過在財(cái)稅政策支持借助發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，可以更好的支持清潔能源走向商業(yè)化，加強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品知名度。尤其是在清潔能源技術(shù)發(fā)展初期，財(cái)政政策的支持具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展重要性。相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新需要政府財(cái)稅政策的支持，要想開展清潔能源首先就要發(fā)展新技術(shù)，而新技術(shù)的開發(fā)需要投入大量的資金和人力，存在較多的風(fēng)險(xiǎn)。政府需要在初期給予大量財(cái)政稅收政策支持，讓其順利開展。當(dāng)企業(yè)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)換成新能源應(yīng)用時(shí)，需要的資金就會(huì)加大，而且在初期其經(jīng)濟(jì)效益也比較差，導(dǎo)致企業(yè)缺乏現(xiàn)金流。因此政府可以通過補(bǔ)貼金錢用于扶持企業(yè)對(duì)清潔能源的發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收控制傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用。由于傳統(tǒng)能源給我國(guó)帶來了較大的環(huán)境污染，因此更需要政府制定政策對(duì)其進(jìn)行約束，比如在對(duì)普通能源開發(fā)中產(chǎn)生的污染進(jìn)行稅款征收，應(yīng)于開發(fā)新的能源，提高傳統(tǒng)能源的成本，限制傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用。這方面的稅收可以支持清潔能源的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展清潔能源。也可以對(duì)生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)相關(guān)企業(yè)對(duì)清潔能源的水平和產(chǎn)量，給予貼補(bǔ)，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)效益，有利于清潔能源的開發(fā)作用。

四、支持清潔能源發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議

（一）建立健全清潔能源增值稅的相關(guān)政策。我國(guó)對(duì)于清潔能源的深入研究還比較少，再加上我國(guó)對(duì)于清潔能源產(chǎn)品的可抵扣額存在一定的限度?，F(xiàn)階段，只是對(duì)一小部分的清潔能源產(chǎn)品給予了增值稅收。例如對(duì)人工沼氣的增值稅稅率按照13%進(jìn)行征收，風(fēng)力發(fā)電達(dá)到了8.5%，對(duì)于這些能源的征收稅率比較高，需要適當(dāng)調(diào)整，因此建立健全增值稅政策的體系顯得極其重要。

（二）促進(jìn)風(fēng)力清潔能源的發(fā)展財(cái)政稅收政策。首先需要加大對(duì)風(fēng)力能源的財(cái)政的投入，而且風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的支持和投入。因此需要加大資金的投入，并逐步建立起完整的風(fēng)電自檢保障體系。同時(shí)還需要對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）調(diào)整并完善可再生能源企業(yè)相關(guān)所得稅。對(duì)于一些可再生資源的企業(yè)來說，起所得稅的政策已經(jīng)較為明確，包括了統(tǒng)一并適當(dāng)減少稅率以及統(tǒng)一稅基等政策，但是國(guó)家并沒有統(tǒng)一制定所得稅的優(yōu)惠政策，只是地方出臺(tái)的優(yōu)惠政策，因此需要國(guó)家加快制定可再在能源企業(yè)的所得稅的優(yōu)惠政策。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持清潔能源積累了較為豐富的豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在財(cái)政稅收方面，對(duì)我國(guó)有了良好的啟示，通過對(duì)我國(guó)清潔能源發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，建立了較為一套成熟的支持清潔能源發(fā)展的財(cái)政優(yōu)惠政策。

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