淺談韓國社會保障制度及對我國的啟示

黃鳳鳳

【摘要】為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的老齡化社會問題，韓國政府不斷加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，通過長期的摸索最終制定出了一套具有韓國特色的社會保障制度。中國是一個(gè)人口大國，老齡化問題亟需解決，有必要借鑒韓國社會保障模式，并根據(jù)中國的國情，制定出較為完善的具有中國特色的社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】韓國 ?社會保障制度 ?啟示

2019年10月中下旬因?yàn)樗饺嗽蛉チ艘惶隧n國濟(jì)州島，在濟(jì)州島發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：濟(jì)州島的老人很多，他們分布各行各業(yè)，出租車司機(jī)都是老年人，幾乎沒有年輕人;機(jī)場工作人員中老人也很多;24小時(shí)的便利店也是老人和年輕人交替倒班......這一現(xiàn)象引起了我的興趣，我國的人口老齡化問題不容忽視，可以借鑒一下韓國的社會保障模式。

一、韓國的老齡化問題

韓國出現(xiàn)老齡化問題的源頭是韓國的人口銳減。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國遭受重創(chuàng)。很多金融企業(yè)破產(chǎn)倒閉，工人也接連失業(yè)，經(jīng)濟(jì)一片蕭條，導(dǎo)致韓國社會收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著社會收入的不平衡加劇，韓國社會的人口增長率也出現(xiàn)明顯的下降趨勢。韓國的人口數(shù)量的變化背后是人口結(jié)構(gòu)的改變。韓國統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，1965年15～64歲人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到43.8%，而65歲以上人口比重為3.1%;1975年15～64歲人口在總?cè)丝谥械谋戎貫?8.6%，而65歲以上人口的比重為3.5%;1985年這兩個(gè)指標(biāo)分別達(dá)到30.2%和4.3%。事實(shí)上直到1997年亞洲金融危機(jī)，韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人口老齡化現(xiàn)象還不明顯。亞洲金融危機(jī)過后，2000年15～64歲人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到71.7%，而65歲以上人口的比重已經(jīng)達(dá)到7.2%。2015年，15～64歲人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到峰值（73.2%）;2025年，該比重將下降至68.3%。而到2055年和2065年，65歲以上人口比重將分別高達(dá)51.5%和47.9%。

隨著韓國勞動能力人口的減少，老齡化指數(shù)也將出現(xiàn)較大幅度的變化。2000年老齡化指數(shù)為34.3% ，而2020年時(shí)將達(dá)到124.2% ，2040年將達(dá)到316.6% ，2050年將達(dá)到415.7% 。由此可見，韓國社會的老齡化進(jìn)程正在不斷加快，成為影響經(jīng)濟(jì)增長與收入差異的重要因素。面對韓國老齡化趨勢，國際機(jī)構(gòu)頻頻在報(bào)告中向韓國提出警告，提醒社會老齡化現(xiàn)象不僅將帶來經(jīng)濟(jì)增長的下滑，而且也將提高政府用于養(yǎng)老等項(xiàng)目的社會福利支出，從而加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、韓國社會保障制度及其特點(diǎn)

為了緩解日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢，合理安排老齡人口，幫助其就業(yè)成為韓國政府亟需解決的問題，為此韓國政府也實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)措施且取得良好成效。韓國社會保障制度大體上分為社會保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會福利服務(wù)三部分，以社會保險(xiǎn)為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會保障的主要目的。目前，韓國的社會保險(xiǎn)有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。

韓國社會保障制度的的特點(diǎn)有兩個(gè)。一是“生產(chǎn)第一，福利第二”，在社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中壓倒一切的是經(jīng)濟(jì)增長，社會政策是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。20世紀(jì)60年代韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實(shí)施了產(chǎn)品出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，為了使自己本國的產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力，在這一時(shí)期，韓國強(qiáng)制實(shí)行低工資策略，以此來吸引外資，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。由于韓國的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)比較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，外資依存度高，因此韓國的社會福利制度在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意志。二是“主張社會福利項(xiàng)目的生產(chǎn)主義或投資取向”，在西方社會，傳統(tǒng)福利模式的基本思路是提供一種防范天災(zāi)人禍的安全網(wǎng)，是對福利接受者的事后補(bǔ)償，其重點(diǎn)不是幫助援助對象發(fā)揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向下，社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全是兩個(gè)概念。其開支也是一種消費(fèi)，是收入總額的減少，不能帶來直接的產(chǎn)出，并在很大程度上受到收入的制約。

三、對中國社會保障制度的啟示

第一，轉(zhuǎn)變社會保障制度的定位。中國自改革開放以來，都將社會保障制度歸屬于市場經(jīng)濟(jì)的配套措施，這使得社會保障制度始終受市場經(jīng)濟(jì)的影響，無法真正根據(jù)國情、民情來改革。中國與韓國一樣，都注重發(fā)展工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，倘若人們失去了傳統(tǒng)的土地依靠和傳統(tǒng)的家庭支持，再加上工作得不到保障，那么人們的生活就沒有保障。因此社會保障制度不能簡單地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，而是要成為現(xiàn)代社會秩序的獨(dú)立支柱，二者互相促進(jìn)互相制衡。

第二，改變社會保障制度的出發(fā)點(diǎn)。中國的社會保障制度理念導(dǎo)致社會保障圍繞社會的少數(shù)強(qiáng)者設(shè)計(jì)，而大多數(shù)普通群體享受的社會保障項(xiàng)目有限，保障水平低，這就造成了貧富兩極分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。中國在這一方面應(yīng)向韓國以及其他發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，利用社會保障制度，對國民收入進(jìn)行第二次分配，進(jìn)而逐漸縮小社會貧富差距，追求社會的公平效率。所以，將社會保障制度的出發(fā)點(diǎn)由保強(qiáng)棄弱到追求社會公平。

第三，發(fā)揮社會保障制度的作用。歐美很多國家的社會保障制度很完善，社會福利力度很大，但這反而帶來了許多負(fù)面影響，如人們滋長懶惰習(xí)氣，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率，產(chǎn)生“福利病”，社會保障制度反倒成為拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。但社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不矛盾，關(guān)鍵在于合理權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會保障的投入比，妥善處理公平與效率的關(guān)系，從而社會保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。因此中國應(yīng)抓住歷史契機(jī)建立完善的社會保障制度。

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