淺析我國高等教育法規(guī)的建設

王子前 趙志凌 麥銳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，大學生作弊案越來越多、方法五花八門，屢禁不止。各高校為解決該現(xiàn)象，紛紛制定出相應的規(guī)章制度來規(guī)范、制約學生的不良行為，從中看出高等教育法規(guī)在指導學校制定相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范大學生行為的重要作用。以河南省鄭州市2011年大學生英語四級考試作弊案為例，分成三大部分：首先，對案例進行分析，尋找爭議的焦點;其次，分析當前高等教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;最后，對高等教育法規(guī)的建設提出相關(guān)建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等教育法規(guī);大學生;學籍;法制化

[中圖分類號]? D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0152-02

改革開放以來，我國高等院校數(shù)量隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的需求而不斷增長，為社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化人才。但是，因各地經(jīng)濟、文化發(fā)展水平不均衡，生源質(zhì)量、人文素養(yǎng)的差別，部分地方高校的教學、科研和學生管理水平存在較大的差距。大學生是高校教學和科研的重要組成部分，一個良好的教學和科研環(huán)境取決于高校學生管理水平。由此可見，高校根據(jù)高等教育法規(guī)制定校規(guī)校紀是建設法制化校園、保障學生權(quán)益、規(guī)范學生行為的依據(jù)和重要保障。

隨著各地高等院校辦學質(zhì)量的提高，對大學生的學業(yè)要求也相應提高，部分大學生為能順利通過考試，考試作弊屢見不鮮。1978年12月，教育部頒發(fā)《高等學校學生學籍管理的暫行規(guī)定》，可以看成是加強學生管理，利用管理手段進行學生工作的一個新起點[1]。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校在制定章程中需有相應的管理體制。高校對學生在考試中的作弊行為予以開除學籍處分，是否違法。社會各界觀點不一，在法律上沒有統(tǒng)一的標準。我就自己的理解，談一下自身觀點。

一、高校學生考試作弊案例分析

（一）大學生考試作弊案例介紹

2011年6月，河南鄭州某高校大學生小劉（化名）在參加全國大學生英語考試中使用“電子橡皮擦”作弊，通過橡皮擦中的電子通訊設備傳遞信息，被考場監(jiān)考老師當場查出。根據(jù)學校學生違紀處分辦法，學校決定給予小劉開除學籍的處分。小劉表示，自己雖然將考試作弊器材帶入考場，但未使用，念其初犯，處罰過重。小劉在收到學校開除公告時，學校已經(jīng)做出開除的決定，不符合流程，學校的行為嚴重違反法定程序。因此，小劉請求學校撤銷對其開除學籍的處分。學校拒絕了小劉的請求后，小劉將學校告到法院。經(jīng)法院一審判決，小劉在考試中攜帶電子作弊器材進入考場，違反了考場紀律和考試規(guī)定;且在考試中，電子器材顯示與英語等級考試相關(guān)的內(nèi)容，法院認定小劉在考試中的作弊行為。高校對學生開除學籍的決定，處罰過重，學校在法院審理的過程中未提交關(guān)于開除該生學籍之前的校長辦公會議的審議材料，限學校在十日之內(nèi)恢復小劉的學籍。

（二）大學生考試作弊案例分析

通過對案例的介紹，目前有兩大問題值得我們?nèi)パ芯亢退伎迹海?）學校因?qū)W生考試作弊開除其學籍是否屬于行政訴訟案件;（2）學校因?qū)W生考試作弊開除其學籍是否合法？

第一個問題是學校因?qū)W生考試作弊開除其學籍是否屬于行政訴訟案件。在我看來，該事件屬于行政訴訟案件，應該屬于法院受理。首先，就高校而言，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》，高校是代表國家培養(yǎng)人才的主體，它可以被認定為被告，應負有相關(guān)的責任和權(quán)利。其次，學校對外公告，學生因作弊開除學籍，屬于對外的行為，學生本人是被接受者。學校在處理該事件時，未嚴格按照學校的規(guī)章流程處理，導致學生收到開除公告時，學校已經(jīng)做出開除學籍的處分決定，且在開除前未有學校校長辦公會議的審定和批準。最后，根據(jù)我國《憲法》中的相關(guān)條款規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利。學校的規(guī)章制度應該嚴格按照《憲法》《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法律條文，接受法律監(jiān)督和保護。

第二個問題是學校因?qū)W生考試作弊開除其學籍是否合法？筆者看來，高校根據(jù)學校內(nèi)部制定的規(guī)章制度來管理學生無可非議。前提是高校內(nèi)部制定的規(guī)章制度必須以法律條文為依據(jù)，顯然，該校的做法是不合法的。學校在制定相應的內(nèi)部規(guī)章制度，對學生作出處罰，不能僅憑個人的主觀意識來決定，必須擺事實、講道理，嚴格按照《憲法》《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法律條文為依據(jù)。尤其在處理一些重大學生違紀事件中，要查明真相，按照程序通報情況、受處分人知情，必要時召開師生聽證會，最終召開校長辦公會議，會議審定通過后，方可最終執(zhí)行。

2003年7月17日，教育部頒布的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》中明確指出：“依法治校是推進全面依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內(nèi)容?！庇纱丝梢?，國家越發(fā)重視教育法制化建設工作，進而在2005年版的《普通高校學生管理規(guī)定》中就作弊情況的處理比1990年版的就規(guī)定更嚴格，但并未明確注明學生因考試作弊剝奪學生的受教育權(quán)。

二、改革開放后我國高等教育法規(guī)的發(fā)展歷程和問題

（一）改革開放后我國高等教育法規(guī)的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國高等教育進入了“春天”。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，相應的教育法律法規(guī)開始陸續(xù)頒布，促進高等院校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.20世紀90年代以前

1978年12月，教育部頒布《高等學校學生學籍管理的暫行規(guī)定》，意味著我國高等院校學生管理工作開始注重正規(guī)化、法治化，強化了對高等院校的學生的管理。1980年，我國頒布《中華人民共和國學位條例》，這一條例的頒布為我國高等院校學生的法治化管理提供了法律依據(jù)和指導意見。

2.20世紀90年代

隨著改革開放的進一步擴大，社會經(jīng)濟、文化的多元化發(fā)展，我國高校學生的價值觀念也開始發(fā)生了一系列的變化。我國也開始關(guān)注學生的個性發(fā)展以及各高校的特色化管理。1990年，我國頒布《普通高校學生管理規(guī)定》規(guī)定各高等院校可自行制定校規(guī)校紀。從此，隨著高校自主權(quán)的下放，各高校所制定的規(guī)章制度可能與我國現(xiàn)行法律相悖，甚至是不合法的。不合法的規(guī)章制度無法得到法律的認可和保護，由此引發(fā)學生與學校之間的沖突。為了能夠改善這一現(xiàn)狀，緩和學生和學校之間的沖突，1998年我國頒布《中華人民共和國高等教育法》，為我國高等教育的法治建設提供了重要的法律依據(jù)。1999年12月，第一次全國教育法制工作會議召開，我國首次正式提出依法治教方略。自此，我國高校學生管理法治化進入全面推進時期[3]。

3.21世紀至今

進入21世紀以后，相應的高等教育法律法規(guī)根據(jù)時代的發(fā)展進行更新，更符合實際的需要。2005年，教育部頒布新版《普通高等學校學生管理規(guī)定》，2015年對《普通高等學校學生管理規(guī)定》進行再一次的修訂，進一步規(guī)范學生的權(quán)利與義務。從各級主管部門的一系列舉動上來看，我國高等教育的法治化建設有了歷史性跨越。但要真正實現(xiàn)高等教育法治化，徹底解決學生與學校之間的矛盾，任重道遠。

（二）我國高等教育法規(guī)建設中出現(xiàn)的問題

1.法規(guī)體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

自改革開放以來，為合理規(guī)范我國高等教育，促進高等教育培養(yǎng)人才質(zhì)量提高，能夠為地方社會服務。國務院、教育部等相關(guān)單位相繼制定了數(shù)百項教育法規(guī)，我國的高等教育體系基本構(gòu)建成型。但是，在實際的運行過程中，仍出現(xiàn)較多的問題，從總體上看，我國高等教育法規(guī)建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分高等教育法規(guī)不完善、條款沒有細化，導致部分院校在執(zhí)行過程中阻礙較大。各地方教育主管部門，在根據(jù)國務院、教育部的相關(guān)法律條文制定本地相應的條令文件等規(guī)章制度時，對同一法律法規(guī)理解不一致、解釋不一致，沒有統(tǒng)一的法律條文進行約束和指明。地方政府等部門起草制度水平低，甚至出現(xiàn)較多的漏洞。各地方高效根據(jù)國家相關(guān)教育法令法規(guī)制定規(guī)章制度時違背法律。

2.少數(shù)法治思想與社會發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)

在各項法律法規(guī)不斷的頒布和執(zhí)行的過程中，需要高校主體的主動作為和內(nèi)外部的監(jiān)督到位。在實際中，部分個人、單位，法律意識淡薄，國家的方針政策理解不夠準確，思想滯后，經(jīng)驗主義反復出現(xiàn)，認為“這類問題，以前我也這樣做，完全可以解決啊”沒有認清周圍環(huán)境的變化和時代的進步。部分人忽視法律在教育中的作用，甚至用“行政化”手段干預法律問題。這種行為，不僅不能及時解決問題，反而將問題復雜化。以上的行為嚴重損害了當前法律法規(guī)對教育的規(guī)正和指導作用，需要引起重視。

3.法律法規(guī)的執(zhí)行力度較弱

“依法治教”理念的提出對我國高等教育的法治化建設具有建設性建議，是一個國家對法律的崇尚，對教育事業(yè)發(fā)展的重視。通過法律來管理、規(guī)范教育，我國教育事業(yè)正踏向一個新的里程碑。在執(zhí)行的過程中，部分單位、個人對“依法治教”理念不理解、不重視，執(zhí)行力度不到位，甚至敷衍了事、主觀性強，對部分法律條款隨意指導、不負責任的解釋。最后，導致這部分單位和個人不依法辦事，個人主觀隨意性凌駕于法律之上，使得法律在教育中的權(quán)威性受到了損害。

三、建議

（一）建立健全我國高等教育法規(guī)體系

高等教育法律法規(guī)體系的建立是為了滿足高校正常運行的需要，必須符合實際的需要。這就要求國家層面要根據(jù)內(nèi)外部不斷發(fā)展的實際統(tǒng)籌調(diào)控、全盤考慮，完善豐富我國的高等教育法規(guī)。其次，要嚴格規(guī)范各地教育主管部門和高校在制定相應制度時，必須要符合《憲法》等法律的規(guī)定，樹立《憲法》是我國根本大法的權(quán)威地位。

（二）提高地方單位的法治思想

法治思想落后必然導致法律執(zhí)行不到位，甚至可以說法律形同虛設。首先，要完善內(nèi)外部監(jiān)督檢查機制，通過有效的監(jiān)督監(jiān)察對部分地方單位的落后法治思想形成有力的震懾。其次，各級部門要定期組織開展相應的培訓、進修會議，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的優(yōu)勢，開展形式多樣的培訓，提高學員的學習興趣和質(zhì)量。最后，要切實加強黨對我國高校的領(lǐng)導，強調(diào)法律在高等教育體系中的地位，對于“行政化手段”干預法律在高等教育中的行為進行嚴厲的處罰。

四、結(jié)語

當代大學生的行為規(guī)范必須要根據(jù)高校法律法規(guī)的指導下認真引導，學生管理與教學組織的有效結(jié)合是提高大學生自主學習、規(guī)正大學生行為規(guī)范的一種有效手段。

總之，高校在學生管理的過程中，要在校內(nèi)規(guī)章制度不違背國家法律的前提下，按照法定程序?qū)栴}學生做出處理意見。地方教育主管部門和高校要切實貫徹“依法治教”的理念，將我國高等教育法律法規(guī)在實際學生管理和教學組織中管理到位。

參考文獻：

[1]夏小華.反思、借鑒與創(chuàng)新·美國學生事務管理的經(jīng)驗與啟示[M].合肥：中國科技大學出版社，2011-01.

[2]尹曉敏.高等學校學生管理法治化研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008：41.

編輯 王海文