以紅星灌區(qū)為例論灌區(qū)水利工程安全運行

胡小麗 朱向陽

摘 要：陜西省紅星水庫灌區(qū)是一個以水庫灌溉為主，兼有引洪灌溉的中型灌區(qū)，灌區(qū)工程在保障糧食安全，維持社會穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長中具有重要的基礎(chǔ)地位和作用。本文以紅星灌區(qū)為例，對灌區(qū)水利工程安全運行進行了分析，從制度建設(shè)和責(zé)任制落實、灌區(qū)工程提升改造、以人為本安全管理、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)各方共同參與管理四個方面分別進行論述，提出了生態(tài)灌區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興計劃結(jié)合的思路，為生態(tài)灌區(qū)建設(shè)提出思路，為灌區(qū)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵字：紅星灌區(qū);水利工程;安全運行

陜西省紅星水庫灌區(qū)地處關(guān)中北部的富平縣境內(nèi)，是一個以水庫灌溉為主，兼有引洪灌溉的中型灌區(qū)。水庫位于石川河支流趙氏河下游、渭南市富平縣淡村鎮(zhèn)上河村附近，距富平縣城約11km。水庫始建于1966年，1969年12月竣工并投入運行。灌區(qū)東西長15.9km，南北寬5.9km，涉及富平縣淡村鎮(zhèn)、呂村鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村60個村民小組。灌區(qū)有干渠5條，支渠22條，總長61.69km，設(shè)施灌溉面積5.0萬畝。紅星水庫灌區(qū)自開灌以來，灌區(qū)累計引水2.1億m3，生產(chǎn)糧食6.6億kg，蘋果2.4億kg，2016年灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.16億元，灌區(qū)工程在保障糧食安全，維持社會穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長中具有重要的基礎(chǔ)地位和作用。

在紅星灌區(qū)的運行中，保證灌區(qū)工程安全運行是渠道灌溉輸水的前提，也是水庫調(diào)洪蓄水的基礎(chǔ)。在紅星灌區(qū)，工程安全運行包括水庫大壩安全運行和渠道工程安全運行兩部分。覓子管理站作為紅星灌區(qū)的專職管理結(jié)構(gòu)，具體實施灌區(qū)的各項管理工作，對灌區(qū)的安全運行起到了保障作用，同時在管理過程中積累了切合實際的管理經(jīng)驗和管護方法。本文就如何保證灌區(qū)工程安全運行，以紅星灌區(qū)為例，淺談灌區(qū)工程安全運行管理。

一、建立完善的安全管理制度，落實安全責(zé)任制

無規(guī)矩不成方圓，在現(xiàn)代管理中，制度體系代替了原來的人情管理，使管理實現(xiàn)了規(guī)范化和可操作性。在紅星灌區(qū)的管理中，紅星管理站制定了一套完整的工程管理制度，形成了制度匯編，包括《工程管護制度》、《水工建筑物巡查制度》、《汛期值班制度》、《大壩維修工作細則》、《啟閉機操作規(guī)程》、《柴油發(fā)電機組操作規(guī)程》、《放水洞閘門啟閉操作規(guī)程》、《紅星水庫溢洪道的檢查觀察工作規(guī)程》等二十多項制度。每項制度，規(guī)定了人員的工作過程及達到效果，明確了工作人員的責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)了管理的標準化。在實施過程中，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的修訂或工程實體的提升及時修改相關(guān)制度，保證制度的先進性。

有了先進的制度，如何保證在實施過程中不走樣，就要抓住人這個在管理中最活躍的最關(guān)鍵因數(shù)。為實現(xiàn)管理中人員效能的最大化，紅星灌區(qū)在安全管理推行了安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解目標，使每名管理者都有明確的責(zé)任。紅星灌區(qū)的的運行管理分三個層次，管理站站長對灌區(qū)管理負總責(zé)，站上職工根據(jù)崗位分工負責(zé)紅星水庫安全運行和灌區(qū)干支渠的日常維護，灌區(qū)用水協(xié)會負責(zé)灌溉期間田間用水管理安全。把安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況納入到單位和各部門、各崗位的綜合考核中，實行安全事故一票否決制度。

二、對灌區(qū)病害工程及時改造，提高水工建筑物安全等級

紅星灌區(qū)從蓄水灌溉以來，一直重視灌區(qū)的安全管理工作，保證灌區(qū)設(shè)施的安全運行，安全運行管理包括日常管理和工程提升改造兩個方面。

日常管護中，把紅星灌區(qū)分為幾個管護標段，確定管護經(jīng)費和責(zé)任人，根據(jù)維修管護標準進行標段管護，渠道工程標段的主要內(nèi)容包括渠道日常維護，清淤，渠道保護范圍的保護和水工建筑物的巡查、檢查，渠道用水期間安全輸水巡查內(nèi)容。水庫大壩標段的主要內(nèi)容包括水庫大壩的日常巡查、水庫邊坡穩(wěn)定巡查、水庫大壩安全觀測、水庫水位觀測和上報，水庫灌溉期間和汛期水庫安全運行等內(nèi)容。

在工程提升改造方面，對日常管護中巡查出的影響安全的水毀工程出現(xiàn)隱患的水工建筑物，及時收集資料上報管理局。由管理局根據(jù)工程規(guī)模確定工程建設(shè)方案，由有資質(zhì)的施工單位進行施工，保證了提升改造工程的質(zhì)量。每年，利用維修養(yǎng)護資金，對渠道的病險工程及時改造，提高了工程的安全等級，特別是實施的陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)紅星水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目（一期、二期），對灌區(qū)設(shè)施進行整個改造，恢復(fù)了紅旗渠灌區(qū)，提升了灌區(qū)整體實力。

三、灌區(qū)安全生產(chǎn)工作應(yīng)該強調(diào)“以人為本”的理念，注重培訓(xùn)，培養(yǎng)人才

水利工程安全管理需要具有專業(yè)知識，水庫大壩安全觀測、安全監(jiān)測需要熟悉相關(guān)規(guī)范，水庫汛期安全運行需要安全度汛預(yù)案。在知識膨脹，更新速度日新月異的今天，我們堅持對一線職工進行培訓(xùn)，因為他們才是保證灌區(qū)工程安全運行的主角，在灌區(qū)安全管理中，我們需要的是具有專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的專業(yè)人才，而不是普通的技術(shù)工人。

首先，我們單位對專業(yè)技術(shù)人員進行輪訓(xùn)，在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范發(fā)生變化時，對相關(guān)人員進行集中培訓(xùn)，保證專業(yè)理論知識不斷得到更新。其次，在汛期來臨前，及時編制防汛度汛預(yù)案，并進行防汛演練，使每個參與者熟悉汛情期間安全度汛知識，掌握防汛期間本崗位技能，做到心中有數(shù)。再次，對水利發(fā)展有關(guān)的新方向，及時組織學(xué)習(xí)，對出現(xiàn)的新情況及時掌握應(yīng)對方案。通過以上措施，提升了管理人員的綜合素質(zhì)。

2020年1月，新冠病毒肺炎發(fā)生后，按照疫情防控辦公室安排，我站組織人員及時學(xué)習(xí)防疫知識，購買防疫設(shè)備和器材，及時調(diào)整水庫及管理站值班制度，控制人員進入庫區(qū)，對外來工作人員登記和測量體溫，加強自身防護，嚴格執(zhí)行疫情期間各種制度，保證了人員安全，工程安全。

四、灌區(qū)安全管理以生態(tài)灌區(qū)為目標，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻一份力量

紅星涉及富平縣淡村鎮(zhèn)、呂村鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村60個村民小組。灌區(qū)有干渠5條，支渠22條，總長61.69km，設(shè)施灌溉面積5.0萬畝，灌區(qū)渠道部分從村組通過。鄉(xiāng)村振興計劃是十九大后提出的國家重點戰(zhàn)略，生態(tài)灌區(qū)是紅星灌區(qū)建設(shè)的長遠目標，兩者都對灌區(qū)生態(tài)體系建設(shè)提出了更高的要求。

在灌區(qū)的安全管理中，對一些重大水事案件進行事故講解和分析，讓管理者充分認識安全事故的危害性，同時從典型事故教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合灌區(qū)實際情況制定事故防范措施，從技術(shù)層次上防患于未然。廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查力度，認真治理和整改安全事故隱患，確保灌區(qū)安全運行。

為了符合生態(tài)灌區(qū)的要求，在近年的工程提升改造中，灌區(qū)建設(shè)工程的同時，對灌區(qū)保護范圍內(nèi)的區(qū)域進行綠化、美化，部分過村段實施立體綠化。同時針對近年實施的鄉(xiāng)村振興計劃，結(jié)合村組整治方案，在對過村段改造工程實施前和有關(guān)村組溝通，在對過村段渠道綠化進行提升改造方案實施時做到和村莊整體相適應(yīng)，并對渠系建筑物進行專項整治，做到灌區(qū)建設(shè)和村組環(huán)境相得益彰，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻一份力量。

五、結(jié)語

灌區(qū)工程安全運行具有其特殊性，這是由其工程設(shè)施的野外性和事故危害的嚴重性決定的。在灌區(qū)工程安全運行中，首先應(yīng)遵守技術(shù)規(guī)范，從預(yù)案、制度、人員、培訓(xùn)方面進行努力，夯實灌區(qū)工程安全管理責(zé)任。其次，應(yīng)利用維修養(yǎng)護資金和工程專項項目資金，按照安全等級優(yōu)先級別，對灌區(qū)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備進行維修或提升改造，確保灌區(qū)工程運行安全。再次，利用通知通告和自媒體，對灌區(qū)管理工作充分宣傳，讓群眾認識灌區(qū)安全運行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，形成灌區(qū)工程安全各方齊抓共管的局面。最后，在灌區(qū)工程建設(shè)中，充分考慮生態(tài)建設(shè)的標準和鄉(xiāng)村振興計劃的要求，使生態(tài)灌區(qū)成為鄉(xiāng)村振興中的一道美麗風(fēng)景線。